鳳凰城位于盛京地區(qū)的最東邊,與朝鮮隔江相望,戰(zhàn)略位置十分重要。同治和光緒年間,邊疆危機日益加深,清廷設(shè)置了鳳凰直隸廳,下轄岫巖、安東和寬甸州縣,形成較為完善的行政管轄體制。這在加強鳳凰城地區(qū)管理的同時,對于解決中朝邊疆問題和危機亦具有重要意義。 

【文章來源】：河北北方學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版). 2019,35(03)

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圖１鳳凰直隸廳內(nèi)部管理體系資料來源：《國朝建業(yè)初基紀略》卷４

征稅課，節(jié)制營伍，駐扎鳳凰邊門始足以資整頓，且朝鮮接壤，貢使往來，似非添設(shè)邊關(guān)兵備道則體制不崇，勢難控馭”［１１］９１６。因此，派候補道陳本植總理邊務(wù)，斟酌情形，光緒三年（１８７７）在鳳凰城又設(shè)置了東邊道，隸屬鳳凰廳，管轄東邊地區(qū)。如此一來，鳳凰直隸廳的外部管理體系正式形成，即領(lǐng)州一（岫巖州），縣二（安東縣和寬甸縣），并屬東邊道管轄（圖２）。資料來源：《國朝建業(yè)初基紀略》卷４。圖２鳳凰直隸廳外部管理體系綜上，鳳凰城地方遼闊，必須設(shè)置地方分防治理，在逐漸設(shè)州和設(shè)縣的過程中，鳳凰城地區(qū)的民人管理體系也逐漸完備起來，形成了獨立的行政體系。鳳凰城地區(qū)從康熙二十六年（１６８７）設(shè)置城守尉以來，一直由附近地方州縣兼轄，并未直接設(shè)置民署。乾隆四十一年（１７７６）設(shè)立鳳凰城巡檢，但仍由岫巖廳兼管，在鳳凰城地區(qū)一直沒有設(shè)置能夠管理地方事務(wù)的管理體制。隨著封禁區(qū)的開放，大批流民進入沿邊地區(qū)，為了管理和鞏固邊防，清廷不得不對東邊地區(qū)進行重新建置。鳳凰直隸廳的設(shè)置，對鳳凰城地區(qū)而言是新的管理體制的開端，對于盛京地區(qū)而言，則結(jié)束了東邊地區(qū)較為混亂的狀態(tài)，封禁政策也逐步走向終結(jié)。鳳凰直隸廳所屬州縣的設(shè)置徹底打破了清廷對于封禁區(qū)原先的管理方式，也使這一地區(qū)在清代地方管理中的重要性逐漸凸顯。因此，光緒三年（１８７７），清廷又設(shè)置了東邊道對鳳凰城進行更進一步的管理。鳳凰城地區(qū)的管理方式經(jīng)歷了八旗駐防、廳和道３種


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