【摘要】：在歷代鹽政要?jiǎng)?wù)之中,緝私與走私的明爭(zhēng)暗戰(zhàn)從未斷絕。鹽稅是政府財(cái)政大宗,正派雜課,層累疊加,鹽商專(zhuān)賣(mài)取利,分區(qū)定銷(xiāo),致使食鹽價(jià)格高昂,私鹽因之屢禁不絕。私鹽暢則官鹽滯,官鹽滯則圖課絀,私鹽泛濫嚴(yán)重影響了財(cái)政收入。而財(cái)政支絀一直都是近代中國(guó)政府所面臨的困境,故改革鹽務(wù)、充裕鹽稅是政府解決財(cái)政難題的措施之一。通過(guò)加強(qiáng)緝私以控制私鹽在市場(chǎng)上的流通,也成為了政府保證鹽稅收入的一項(xiàng)重要舉措。為查緝私鹽,充裕鹽稅,自清末開(kāi)始,歷任統(tǒng)治者都組織了一支專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)緝私的隊(duì)伍,分駐各鹽場(chǎng)及運(yùn)銷(xiāo)區(qū)域,稅警就是南京國(guó)民政府時(shí)期組設(shè)的負(fù)責(zé)鹽務(wù)緝私的一線(xiàn)人員。在稅警設(shè)立之前,鹽務(wù)中的緝私事權(quán)一直未能專(zhuān)一,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)迭變不斷,雖設(shè)有緝私統(tǒng)部,但對(duì)于緝私事務(wù),行政與稽核機(jī)構(gòu)也均有涉足,各機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督之效未見(jiàn),但彼此掣肘之弊日顯,緝私效果不盡人意。而舊有的緝私營(yíng)隊(duì)中更是積弊叢生,緝私人員從選用到管理沒(méi)有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),玩忽職守、放私舞弊之事不勝枚舉。稅警于1931年組設(shè),宋子文上任財(cái)政部長(zhǎng)后,鑒于政府軍政費(fèi)用支應(yīng)困難,緝私隊(duì)伍又腐敗不堪,使鹽稅收入漏洞百出,遂著手整理鹽政緝務(wù),在組織體制與管理體制上作出改變。專(zhuān)一緝私權(quán),將緝私一事統(tǒng)一交由稽核機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)管,在各鹽區(qū)編練稅警隊(duì),設(shè)官警訓(xùn)練所招考選調(diào)稅警人員,聘請(qǐng)軍事專(zhuān)門(mén)人才擔(dān)任教官,對(duì)高級(jí)官佐和普通士警進(jìn)行雙管齊下的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。從選任晉升,到考核斥革,再到核定薪級(jí)待遇等諸多環(huán)節(jié),均制定了規(guī)范的管理流程。而財(cái)政部下的稅警總團(tuán),在人才、物資、武器裝備等各方面均配置優(yōu)良,更是被編為正式作戰(zhàn)部隊(duì)開(kāi)赴抗日戰(zhàn)場(chǎng),是其走向正規(guī)軍事化的極致。與舊有的緝私營(yíng)隊(duì)相比,稅警的統(tǒng)一編制、武裝緝私,以及逐步提高的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)成為其重要特性。稅警設(shè)立后,不管是對(duì)人員自身行為的約束,還是對(duì)私鹽稽查與處理程序上的規(guī)定,均較以往更顯制度化,各項(xiàng)章則法規(guī)的頒布對(duì)稅警緝私活動(dòng)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題進(jìn)行了約束,以使其在緝私實(shí)踐中做到有章可依,使整個(gè)緝私事務(wù)較之過(guò)往更顯規(guī)范。緝務(wù)因之生效,私鹽泛濫之風(fēng)得到控制,官鹽銷(xiāo)路漸廣,緝私成績(jī)較之以前有了一定進(jìn)步,緝獲案件與鹽稅額均有增加。但在具體的緝私實(shí)踐中,也存在一些現(xiàn)實(shí)的困境和問(wèn)題,如一些地方機(jī)關(guān)和鐵路等交通部門(mén),因各自的利益考量而對(duì)于稅警的緝私活動(dòng)不予配合。同時(shí),稅警自身也存在一定的局限,如兵力械彈的不足、緝私方式的失當(dāng)?shù)鹊?這些現(xiàn)實(shí)環(huán)境的復(fù)雜性及其本身的缺陷,又使得我們對(duì)稅警的緝私效果評(píng)價(jià)不宜過(guò)高。特別是稅警的緝私方式,存在過(guò)分苛責(zé)、暴力擾民等問(wèn)題,緝私方式的不當(dāng)使警民沖突不斷。其中,在因鹽政改革不徹底而造成的精鹽問(wèn)題、漁鹽問(wèn)題,以及硝鹽問(wèn)題中,稅警與鹽民鹽商的矛盾沖突尤為突出。稅警可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)鹽務(wù)及社會(huì)中諸多問(wèn)題的結(jié)合點(diǎn),他們是鹽務(wù)改革的產(chǎn)物,同時(shí)也是諸多鹽務(wù)改革政策的執(zhí)行者。在鹽商反對(duì)稅警的請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)、硝民反抗稅警的聯(lián)合暴亂、漁鹽民驅(qū)逐稅警的武力斗爭(zhēng)中,沖突的原因不僅僅是稅警緝私方式不當(dāng),其根由是國(guó)民政府在政治及財(cái)政壓力下,以鹽稅增收為主要目標(biāo)的鹽政改革的局限。總的來(lái)看,稅警的設(shè)立與整編,特別是對(duì)稅警的訓(xùn)練與管理,給腐敗已久的緝務(wù)帶來(lái)了一番新跡象,但因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)環(huán)境的復(fù)雜及稅警自身的不足,使稅警的緝私活動(dòng)中又存在諸多問(wèn)題。在以增收為目標(biāo)的鹽政改革中,鹽稅率一直居高不下,使官鹽在私鹽面前沒(méi)有太大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),依靠緝私來(lái)保障官鹽銷(xiāo)售的方法帶有治標(biāo)不治本的局限性,成為鹽政現(xiàn)代化過(guò)程中的阻礙。
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：K262.9
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本文編號(hào)：2676497