【摘要】：在歷代鹽政要務之中,緝私與走私的明爭暗戰(zhàn)從未斷絕。鹽稅是政府財政大宗,正派雜課,層累疊加,鹽商專賣取利,分區(qū)定銷,致使食鹽價格高昂,私鹽因之屢禁不絕。私鹽暢則官鹽滯,官鹽滯則圖課絀,私鹽泛濫嚴重影響了財政收入。而財政支絀一直都是近代中國政府所面臨的困境,故改革鹽務、充裕鹽稅是政府解決財政難題的措施之一。通過加強緝私以控制私鹽在市場上的流通,也成為了政府保證鹽稅收入的一項重要舉措。為查緝私鹽,充裕鹽稅,自清末開始,歷任統(tǒng)治者都組織了一支專門負責緝私的隊伍,分駐各鹽場及運銷區(qū)域,稅警就是南京國民政府時期組設的負責鹽務緝私的一線人員。在稅警設立之前,鹽務中的緝私事權一直未能專一,領導權迭變不斷,雖設有緝私統(tǒng)部,但對于緝私事務,行政與稽核機構也均有涉足,各機構之間相互監(jiān)督之效未見,但彼此掣肘之弊日顯,緝私效果不盡人意。而舊有的緝私營隊中更是積弊叢生,緝私人員從選用到管理沒有一套嚴格的標準,玩忽職守、放私舞弊之事不勝枚舉。稅警于1931年組設,宋子文上任財政部長后,鑒于政府軍政費用支應困難,緝私隊伍又腐敗不堪,使鹽稅收入漏洞百出,遂著手整理鹽政緝務,在組織體制與管理體制上作出改變。專一緝私權,將緝私一事統(tǒng)一交由稽核機關專責監(jiān)管,在各鹽區(qū)編練稅警隊,設官警訓練所招考選調稅警人員,聘請軍事專門人才擔任教官,對高級官佐和普通士警進行雙管齊下的專業(yè)訓練。從選任晉升,到考核斥革,再到核定薪級待遇等諸多環(huán)節(jié),均制定了規(guī)范的管理流程。而財政部下的稅警總團,在人才、物資、武器裝備等各方面均配置優(yōu)良,更是被編為正式作戰(zhàn)部隊開赴抗日戰(zhàn)場,是其走向正規(guī)軍事化的極致。與舊有的緝私營隊相比,稅警的統(tǒng)一編制、武裝緝私,以及逐步提高的專業(yè)化素質成為其重要特性。稅警設立后,不管是對人員自身行為的約束,還是對私鹽稽查與處理程序上的規(guī)定,均較以往更顯制度化,各項章則法規(guī)的頒布對稅警緝私活動中出現(xiàn)的諸多問題進行了約束,以使其在緝私實踐中做到有章可依,使整個緝私事務較之過往更顯規(guī)范。緝務因之生效,私鹽泛濫之風得到控制,官鹽銷路漸廣,緝私成績較之以前有了一定進步,緝獲案件與鹽稅額均有增加。但在具體的緝私實踐中,也存在一些現(xiàn)實的困境和問題,如一些地方機關和鐵路等交通部門,因各自的利益考量而對于稅警的緝私活動不予配合。同時,稅警自身也存在一定的局限,如兵力械彈的不足、緝私方式的失當?shù)鹊?這些現(xiàn)實環(huán)境的復雜性及其本身的缺陷,又使得我們對稅警的緝私效果評價不宜過高。特別是稅警的緝私方式,存在過分苛責、暴力擾民等問題,緝私方式的不當使警民沖突不斷。其中,在因鹽政改革不徹底而造成的精鹽問題、漁鹽問題,以及硝鹽問題中,稅警與鹽民鹽商的矛盾沖突尤為突出。稅警可以說是當時鹽務及社會中諸多問題的結合點,他們是鹽務改革的產(chǎn)物,同時也是諸多鹽務改革政策的執(zhí)行者。在鹽商反對稅警的請愿運動、硝民反抗稅警的聯(lián)合暴亂、漁鹽民驅逐稅警的武力斗爭中,沖突的原因不僅僅是稅警緝私方式不當,其根由是國民政府在政治及財政壓力下,以鹽稅增收為主要目標的鹽政改革的局限�？偟膩砜�,稅警的設立與整編,特別是對稅警的訓練與管理,給腐敗已久的緝務帶來了一番新跡象,但因為現(xiàn)實環(huán)境的復雜及稅警自身的不足,使稅警的緝私活動中又存在諸多問題。在以增收為目標的鹽政改革中,鹽稅率一直居高不下,使官鹽在私鹽面前沒有太大的競爭優(yōu)勢,依靠緝私來保障官鹽銷售的方法帶有治標不治本的局限性,成為鹽政現(xiàn)代化過程中的阻礙。
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：K262.9
，

本文編號：2676497