【摘要】： 辛亥革命后,共和甫立,西方的代議制第一次在中國落地。革命黨為限制袁世凱獨(dú)裁專制,頒布《臨時(shí)約法》,由于時(shí)間倉促,僅用一個(gè)月時(shí)間制定的約法在政體規(guī)劃層面存在重大缺陷。總統(tǒng)府和國務(wù)院權(quán)限不清,立法權(quán)力過重,行政權(quán)無法和立法權(quán)抗衡,形成畸形的二元中樞體制架構(gòu)。 國會成立后,處處掣肘政府,彈劾閣員,袁世凱借二次革命驅(qū)逐國民黨議員,解散國會,修改約法,并籍此實(shí)現(xiàn)了從議會競爭政治向家長制權(quán)威政治的轉(zhuǎn)向。袁世凱帝制覆亡后,各派政治勢力又掀起新舊約法之爭。國民黨、進(jìn)步黨急于分享反帝制果實(shí),未充分認(rèn)識到約法的缺陷,一味要求無條件恢復(fù)《臨時(shí)約法》和國會。段琪瑞為了實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一而作出讓步,《臨時(shí)約法》再次恢復(fù),從此成為法定程序來約束進(jìn)入政治場域各方的游戲規(guī)則,這就為其固有弊端在新的歷史時(shí)期以更鮮明、更徹底的方式再次暴露提供了條件。在畸形二元中樞體制架構(gòu)下,府院之爭貫穿始終,國會彈劾、倒閣政潮不斷,對德參戰(zhàn)問題使各方?jīng)_突達(dá)到極致,各省督軍紛紛獨(dú)立,要求解散國會,修改約法。然而,恰恰這部約法又沒有賦予行政系統(tǒng)解散國會的權(quán)力,黎元洪只能非法解散國會,張勛乘機(jī)復(fù)辟。 段祺瑞平定復(fù)辟,意識到《臨時(shí)約法》體系對行政權(quán)干預(yù)的消極后果,他不愿再受國會約束,在梁啟超的鼓動下,毀法造法,另組建由自己完全掌控的安福國會。此舉遭到以護(hù)法為己任的國民黨議員堅(jiān)決反對,他們南下廣州,另立政府,另行召集國會,中國從此南北分裂。 安福國會一直處于合法、非法之爭的漩渦中,新任大總統(tǒng)徐世昌為再次實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一,倡議召開南北和談,但南北在新舊國會問題上很難達(dá)成共識,以和談完成統(tǒng)一的努力終成泡影。此時(shí)北洋內(nèi)部分裂、直皖戰(zhàn)爭爆發(fā),安福國會在派系傾軋中,終因皖系的失敗而垮臺。 1922年恢復(fù)法統(tǒng),國會再次恢復(fù),仍奉《臨時(shí)約法》為正統(tǒng),約法體系弊端進(jìn)一步發(fā)揮,總統(tǒng)、內(nèi)閣、國會、軍事實(shí)力派的“四角沖突”愈演愈烈,危機(jī)波及面更廣。曹錕賄選最終將國會的法統(tǒng)、道統(tǒng)之路堵死,民眾對代議制徹底喪失信心。馮玉祥發(fā)動北京政變后,段祺瑞執(zhí)政府取消法統(tǒng),解散國會,國民黨亦放棄護(hù)法主張,中國開始大規(guī)模的國民革命運(yùn)動。 對1916——1924年以《臨時(shí)約法》為基礎(chǔ)的國會政治史的考察表明,中國早期民主政治的失敗,除了在當(dāng)時(shí)并不具備支撐多元競爭性的民主政治的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多條件,以及北洋軍閥勢力的跋扈之外,還由于《臨時(shí)約法》制定者與國會議員們本身在政治上的幼稚與不成熟,他們僅僅著眼于限制北洋軍人集團(tuán)的專權(quán)而“因人立法”,完全忽視了立法權(quán)與行政權(quán)之間的有機(jī)平衡與相互制約的重要原理。對這一內(nèi)部矛盾百出的《臨時(shí)約法》體制的歷史考察,有助于人們重新認(rèn)識辛亥革命失敗的制度因素,認(rèn)識到在政治發(fā)展過程中,合理的政治制度設(shè)計(jì)的極端重要性;更清晰的明了民初政治亂狀的一大根源,進(jìn)一步理解議會制為什么失敗的特別快,為什么這么容易受到民眾的拋棄。
【學(xué)位授予單位】：上海師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：K258

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2648345