【摘要】：本文以南京國民政府前期(1928-1937年)的行政機(jī)制與行政能力為研究主題,文章 的基本論證是呈現(xiàn)以下的推進(jìn)思路,并以此劃分章節(jié),分成六章: 第一章,從中國傳統(tǒng)行政入手,分析二千多年來的傳統(tǒng)性對(duì)于民國以來的政府行政的 影響,而且說明中國的行政從清末的“新政”到民國政府,是一個(gè)現(xiàn)代性不斷增強(qiáng),現(xiàn)代化 色彩越來越重的歷史進(jìn)程。但直接在封建王朝的“廢墟”上倉促構(gòu)建起來民主共和政體,仍 然帶有不可湮滅的傳統(tǒng)性不良因素。這些不良方面之表現(xiàn)在北洋政府時(shí)期表現(xiàn)為甚,孫中山 深刻地認(rèn)識(shí)到這些方面,并力圖改變之,從而建立起南京國民政府的權(quán)力運(yùn)行的政治學(xué)理論 基礎(chǔ)與政體方案。 第二章,從政治決定著行政的角度出發(fā),論述孫中山對(duì)于美式政體的引入與改造,五 權(quán)分立、權(quán)能分治,以權(quán)制能,以黨制政,成為國民政府行政權(quán)運(yùn)行的基本環(huán)境;然而,由 于孫中山政體方案存在理想化的色彩,因而,南京國民政府的事實(shí)權(quán)力運(yùn)行,是建立在胡漢 民的訓(xùn)政時(shí)期政體方案之上,權(quán)力制約體制失衡,均權(quán)制的模糊解釋,為后來諸多爭(zhēng)端埋下 伏筆。 第三章,從行政層級(jí)上,分別闡述國民政府的五級(jí)行政模式,分別是國民政府行政院、 省政府、行政督察專員公署、縣政府以及縣以下政權(quán)。這種行政層級(jí),既根據(jù)了孫中山的設(shè) 計(jì),又有新的演進(jìn)。作為行政權(quán)總匯的行政院,其權(quán)力運(yùn)行以及各部會(huì)設(shè)置特點(diǎn),既受國民 黨內(nèi)部胡、汪、蔣等利益集團(tuán)權(quán)力斗爭(zhēng)的影響,又有現(xiàn)代行政不斷擴(kuò)張的影響,而在省政府 行政中,則更有理想與現(xiàn)實(shí)的差距,省政府權(quán)力的定位不清,及變化頻繁,導(dǎo)致均權(quán)制差不 多是一種中央與地方爭(zhēng)端中的合法武器,因而,省政改革,并作如何改革,一直困擾著南京 國民政府。行政督察專員公署,本不在孫中山設(shè)計(jì)的地方行政層級(jí)之中,然而“事實(shí)之需要”, 不得不讓國民黨突破孫中山規(guī)定的界限,普遍設(shè)置了這一級(jí)行政層次�？h是本是孫中山最為 注重的一級(jí)自治兼行政單位,它被視為直接民權(quán)的起點(diǎn),因而縣政基礎(chǔ)太差,以至于在三十 年代,國民政府不得不開展“縣政建設(shè)運(yùn)動(dòng)”�！盎蕶�(quán)止于縣政”是封建家--國二元結(jié)構(gòu)的 政權(quán)特點(diǎn),南京國民政府時(shí)期這一情況得到改變,國家權(quán)力越過原有底線;政府通過縣自治 法、及后來的保甲制度,力圖把國家行政權(quán)力延伸到農(nóng)村基層,以提升了國家整合、控制農(nóng) 村的能力以及汲取農(nóng)村社會(huì)資源的能力。 第四章,從人事行政上,論述“為政之要,首在擇人”思想在南京國民政府前期的落實(shí)。 三十年代后,出于鞏固統(tǒng)治的需要,南京國民政府在政治生活中采用專家政治、精英治國之 策略,組織“專家內(nèi)閣”,它與面向事務(wù)官的公務(wù)員制度構(gòu)成一種人事行政的雙軌運(yùn)行模式。 南京國民政府的公務(wù)員制度,在孫中山的五權(quán)制政府中有預(yù)先明確的設(shè)定。訓(xùn)政以后,南京 國民政府行建立起以考試院、監(jiān)察院、司法院懲戒委員會(huì)、行政院內(nèi)政部以及各地方公務(wù)員 懲戒委員會(huì)等機(jī)構(gòu)體系,對(duì)政務(wù)官員的任用,以及事務(wù)官員的銓選、任用、考核、考績、獎(jiǎng) 罰、升遷等,進(jìn)行全面規(guī)定,冀以此整頓吏治、提高公務(wù)員素質(zhì),推行人事制度的現(xiàn)代化, 進(jìn)而消除國家行政權(quán)力運(yùn)行不足的弊端。然而,南京國民政府的人事行政上,不缺少制度, 而是缺乏落實(shí)制度的基礎(chǔ),有許多先天性的體制缺陷,導(dǎo)致了人事行政現(xiàn)代化基本上只能停 留在制度上,紙面上,難有實(shí)質(zhì)性的變革。 第五章,南京國民政府的行政機(jī)構(gòu)在三十年代調(diào)整基本完成,格局確定,但經(jīng)過幾年的 行政運(yùn)行,難以達(dá)到蔣介石設(shè)想的行政高效率,為此,國民政府在“新政”名義下,進(jìn)行行 政改革,開展了行政效率運(yùn)動(dòng)。這種改革有著深刻的內(nèi)外因素。有這幾個(gè)因素不容忽視,一 是為在所謂的“剿匪”區(qū)內(nèi)采取一些特殊行政措施,如行政督察專員制度、省政府合署辦公、 縣政府裁局改科以及縣以下的基層保甲制度等,尋找法理上的依據(jù),以此向全國其他省份推 廣;其二是調(diào)整孫中山的政體方案與國民政府現(xiàn)實(shí)執(zhí)行之間的差距,特別是以縣為單位實(shí)行 地方自治,中央與地方實(shí)行均權(quán)制,以及地方行政的省、縣兩級(jí)制等方面,在南京政府行政 中遇到了一些實(shí)際困難。其三,國外行政學(xué)理論的影響,使一些研究政治學(xué)的技術(shù)官僚把行 政改革作為改進(jìn)組織系統(tǒng),提高行政效率的原則;同時(shí),行政院成立行政效率研究會(huì)(后為 行政效率促進(jìn)會(huì)),作為研究行政管理原理和提高行政效率的主體機(jī)構(gòu),研究會(huì)把文書檔案 改革作為行政改革的突破口,一定程度上改善了公文處理遲滯、行政積壓之弊端,同時(shí)也催 生了我國行政學(xué)與檔案學(xué)的產(chǎn)生、成熟和發(fā)展。 第六章,20世紀(jì)三十年代前期,國民黨在政治與社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理上都 采取了一些改革措施,表現(xiàn)出力圖向上的一面;它與軍閥混戰(zhàn)、政權(quán)迭更的北洋時(shí)期相比, 甚至與這一政權(quán)后期相比,都有相當(dāng)大的區(qū)別,其更具變革性。然而,從總體上評(píng)價(jià),南京 國民政府自始至終是一個(gè)無法有效實(shí)行政府能力、推行行政功能的政府,“軟政權(quán)”色彩十 分濃重,因?yàn)檫@個(gè)政府有著許多內(nèi)在的缺陷,而且它也有著自身無法扭轉(zhuǎn)的不良外部環(huán)境。 國民政府的政府能力與行政能力,從某種意義上說,兩者是一致的。 文章以前五章為基本史實(shí)描述,支持最后一章的歷史評(píng)價(jià),構(gòu)成一個(gè)大因果關(guān)系。但在 前五章的事實(shí)描述,也有一定的結(jié)果評(píng)價(jià),分別
【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2005
【分類號(hào)】：K263

【引證文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2631276