【摘要】：公債,即為公共債務(wù),政府向國(guó)內(nèi)的個(gè)人和單位舉借的債,稱(chēng)為國(guó)內(nèi)公債(即內(nèi)債),政府向國(guó)外舉借的債就是國(guó)外公債(即外債),而按發(fā)行債券的政府不同級(jí)別劃分,又可分為中央公債和地方公債。公債作為政府籌款、調(diào)節(jié)收支以及分配社會(huì)資源的重要手段,一直以來(lái)是政府財(cái)政政策的重要組成部分。 就歷史來(lái)看,中國(guó)近代的地方公債發(fā)端于清末,由于地方財(cái)政虧空,各省或因編練新軍需要、或因舉辦新政所需,開(kāi)始發(fā)行了大量的地方債券。1905年,直隸總督袁世凱以練兵、擴(kuò)充北洋軍隊(duì)為由,以潘庫(kù)銀等作為抵押品,率先公開(kāi)發(fā)行公債,開(kāi)啟了近代中國(guó)地方公債發(fā)行的序幕。隨后湖北、安徽等省皆效仿這一模式,公開(kāi)在各自的省區(qū)發(fā)行公債券。1909年12月,安徽巡撫朱家寶以省庫(kù)虧空嚴(yán)重為由,奏請(qǐng)發(fā)行地方公債,揭開(kāi)了安徽省發(fā)行地方公債序幕。然而清末安徽公債,由于發(fā)行量大、應(yīng)募者少,最后只得交與外商銀行包銷(xiāo),變?yōu)榱艘还P外債。民國(guó)建立后,由于債權(quán)主體的變化,這筆公債欠款一直懸而未決,雙方交涉變?yōu)榱巳浇簧?最終南京國(guó)民政府成立后,才并入了整理內(nèi)外債委員會(huì),清理完畢,前后歷經(jīng)20余年,給地方公債發(fā)行帶來(lái)了持續(xù)深遠(yuǎn)的影響。 北京政府時(shí)期,倪嗣沖等先后治皖,不顧實(shí)際前后發(fā)行了10多次地方公債。就安徽地方公債發(fā)行目的來(lái)看,基本上是彌補(bǔ)軍需政費(fèi),沒(méi)有任何一項(xiàng)是從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)考慮而發(fā)行的。因此,多次遭到旅滬等安徽民眾團(tuán)體的激烈反對(duì)。北京政府時(shí)期的安徽地方公債就形式上來(lái)看,大多數(shù)也不具有現(xiàn)代意義上的公債性質(zhì)。安徽省地方公債發(fā)行后,難以推銷(xiāo)。毫無(wú)節(jié)制的發(fā)行,忽視了公債償還基金的儲(chǔ)備,也對(duì)后續(xù)還款產(chǎn)生了重大的影響。這樣的惡性循環(huán),實(shí)際上在南京國(guó)民政府時(shí)期并沒(méi)結(jié)束,直到地方公債發(fā)行歷史結(jié)束,這樣的情形才終止。 南京國(guó)民政府時(shí)期,安徽省地方政府繼續(xù)發(fā)行公債,直到1941年,中央政府為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),國(guó)民政府召開(kāi)了第三次全國(guó)財(cái)政會(huì)議,重新計(jì)劃抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)內(nèi)財(cái)政,將屬于各省的預(yù)算的一切收入和支出,并入國(guó)家財(cái)政之內(nèi),由財(cái)政部來(lái)接收整理,并規(guī)定自1942年起,各省不得再發(fā)行新公債。安徽省地方公債發(fā)行歷史才告一段落。從安徽省地方公債發(fā)行歷史來(lái)看,與江浙滬地區(qū)還是有一定區(qū)別,源于近代安徽地方金融的滯后,安徽省地方公債多次采取攤派和包銷(xiāo)給中國(guó)銀行、交通銀行等形式。近代安徽地方公債不僅發(fā)行次數(shù)位居全國(guó)前列,而且數(shù)量不斷擴(kuò)大,用途集中以彌補(bǔ)軍政費(fèi)用為主,公債發(fā)行后,屢次延期,導(dǎo)致債信喪盡、管理混亂。 文章結(jié)語(yǔ),總結(jié)歷史,觀照現(xiàn)實(shí)。安徽近代地方公債結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看,其歷史教益無(wú)疑是豐富的,在地方公債政策日益放松的今天,發(fā)行地方公債條件日益成熟,而發(fā)行地方公債必須建立合理的償債募債機(jī)制,構(gòu)建良好的債信,進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,合理控制規(guī)模,以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心,以及繼續(xù)構(gòu)建完善的法制基礎(chǔ),這些才是最關(guān)鍵的。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類(lèi)號(hào)】：K258;K26;F812.9

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2551607