【摘要】：1911年5月8日，清廷設(shè)立了一責(zé)任內(nèi)閣。對(duì)此，學(xué)術(shù)界已取得了一定的研究成果，從制度方面進(jìn)行了一定的肯定。但是，由于受“左”的思想影響，存在著寧貶勿褒的傾向，不少論斷有悖于歷史真相，特別是對(duì)其性質(zhì)和作用缺乏系統(tǒng)的、深入的分析。如在性質(zhì)方面，往往以定型、定性式的“皇族內(nèi)閣”對(duì)其加以論述，認(rèn)為它是皇族集權(quán)的大暴露，是假內(nèi)閣，是怪胎。而實(shí)際上，隨著憲政體制改革的推行，漸變式憲政改革的主張便逐漸在國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)大規(guī)模的推動(dòng)下發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，致使清末的預(yù)備立憲也就被推到了它加速的跑道上來。因而，清廷不得不縮短預(yù)備立憲年限，明確規(guī)定宣統(tǒng)五年開設(shè)議院，先將官制厘定，提前頒布試辦，預(yù)即組織責(zé)任內(nèi)閣。預(yù)備立憲年限的遞減繼而又使各項(xiàng)事宜均需被加速籌辦。在這種形勢下，提前成立一個(gè)統(tǒng)一性的行政中樞，對(duì)預(yù)備立憲進(jìn)行集中的規(guī)劃，也就成為此時(shí)的一種必要�；诖耍逋⑺O(shè)的這個(gè)責(zé)任內(nèi)閣只不過是因時(shí)勢所需而不得不提前成立的暫行內(nèi)閣，是被20世紀(jì)初超前與失序的時(shí)代所催生的早產(chǎn)兒。 此外，它的作用也并非像學(xué)術(shù)界所籠統(tǒng)論述的那樣，僅在于制度方面的進(jìn)步。實(shí)際上，從它半年內(nèi)的操作狀況來看，除了出現(xiàn)一些問題外，它在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人事安排等方面都還是有了一定的進(jìn)步。如政治方面，設(shè)置了專門負(fù)責(zé)撰擬法律、法令和查核各部所擬草案的法制院，并使其立即運(yùn)作。同時(shí)，還訂立分權(quán)辦事規(guī)則，改革京外官制，裁汰府城首縣，抽取財(cái)力籌設(shè)地方審判廳等。經(jīng)濟(jì)上，擬訂國家稅、地方稅章程，籌劃預(yù)算、決算，核實(shí)皇室經(jīng)費(fèi)，改革幣制，擴(kuò)充海運(yùn)及銀行業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，推行鐵路干線國有并籌措借款加速筑路等；軍事上，籌設(shè)海軍司令部及海軍完備機(jī)關(guān)，考察軍港及測繪地圖，培養(yǎng)軍事人才等，這些都不同程度地為中國軍事化的建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。此外，在其它方面也還是有所運(yùn)作的，如建立中央教育會(huì)，提倡普及教育，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，禁賭及幫助華僑，防治鼠疫，撥款救助吉林火災(zāi)，分省禁運(yùn)洋藥等。這些都是暫行內(nèi)閣在被催生出來后所續(xù)辦的，或開始著手的大事，有些方面已經(jīng)在其半年內(nèi)取得了一定的成效。但是，它也存在著一定的問題，如國務(wù)大臣關(guān)系不合，相互抵制，運(yùn)行過程中措施欠佳等。最終，，由于它的早產(chǎn)，使其在營養(yǎng)方面嚴(yán)重不足，并伴隨著一系列的問題，使其正在加速對(duì)各方面進(jìn)行籌劃之時(shí)，在超前與失序的進(jìn)一步推動(dòng)下而夭折，為袁世凱“完全責(zé)任內(nèi)閣”所取代。
【學(xué)位授予單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：K252

【參考文獻(xiàn)】

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