清初盛京旗民雜處,導致旗民土地爭競或命盜案件多發(fā)。為了緩解旗民雜處所帶來的諸多社會問題,清廷在盛京城鄉(xiāng)進行旗民劃界。村屯旗民界一般在城外八方劃定,旗界以八旗旗號命名,旗民界相間分布。城內旗民界,則按照旗民人口多少,劃定區(qū)域集中一處安插。城鄉(xiāng)旗民劃界的結果并未緩解旗民糾紛等社會問題,城防守尉等地方旗官辦事不力加重旗民糾紛,因而清廷采取提高基層民官地位方式加強監(jiān)督與補充,進而使得民署地位在盛京上層統(tǒng)治體制內不斷提高,最終實現(xiàn)與旗署并駕齊驅,致使二重管理體制最終得以形成。

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