本文選題：處分程序 + 議處��； 參考：《南開(kāi)大學(xué)》2010年博士論文

【摘要】：行政處分是清王朝維系政治運(yùn)行的重要手段。以行政處分來(lái)整肅官僚隊(duì)伍,確保王朝的政治統(tǒng)治,這既是統(tǒng)治者駕馭官僚的重要手段,又是保證王朝政令暢行無(wú)阻的必要措置,不但能夠突出君主至高無(wú)上的權(quán)威,而且能夠在專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度總體原則的基礎(chǔ)上,顯示出地方服從中央,中央聽(tīng)命于君主。清王朝的行政處分制度是整個(gè)清代政治制度的重要一環(huán),在以滿(mǎn)洲貴族為主體的統(tǒng)治確立之后,不但繼承明代的典章制度,而八旗衙門(mén)、理藩院、內(nèi)務(wù)府、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)、軍機(jī)處等機(jī)構(gòu)的出現(xiàn),也顯示出政治統(tǒng)治多民族的色彩。 清代通過(guò)設(shè)置多層次的行政處分提出方式,將整個(gè)官僚群體的行政行為納入監(jiān)督范圍�；实垡蕴刂挤绞教岢龅男姓幏�,在整個(gè)行政處分提出程序中位于第一序列,并在行政處分的提出、議處、抵銷(xiāo)等一系列程序中都具有優(yōu)先性。而作為行政處分最普遍的提出方式,上自中央的部院主官、科道官,下至地方的督撫兩司,以及皇帝派遣的具有監(jiān)察職責(zé)的巡按、欽差等臨時(shí)性職官,均可以通過(guò)參奏的方式對(duì)文官進(jìn)行題參或者密奏,提出對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處分。此外,陳請(qǐng)和檢舉程序的設(shè)置,在行政處分提出程序中起到了一種補(bǔ)充作用。從制度設(shè)計(jì)上而言,既體現(xiàn)了行政處分提出程序的周延性和系統(tǒng)性,又展現(xiàn)了其獨(dú)特的政治理念和結(jié)構(gòu)體系。而行政處分程序是否嚴(yán)格遵循了法律和制度規(guī)定,往往影響行政處分的實(shí)體公正。 清代文官的行政處分由吏部管轄,都察院負(fù)責(zé)擬定吏部官員的行政處分,性質(zhì)較為嚴(yán)重、情況比較復(fù)雜的行政處分案件則通常要由不同規(guī)模的會(huì)議進(jìn)行擬定。處分的擬定是在區(qū)分公罪與私罪、情有可原與咎無(wú)可逭的原則指導(dǎo)下,依據(jù)《吏部處分則例》對(duì)文官的錯(cuò)誤或罪責(zé)來(lái)確定處分等級(jí),若例無(wú)正條則要參考《大清律例》的相關(guān)規(guī)定,法無(wú)明文則要通過(guò)比議和酌議的方法,通過(guò)皇帝特旨來(lái)定擬,制定新的條例,不斷補(bǔ)充法律漏洞,也使文官行政處分的議處有一套明確的法律適用邏輯體系。 在典章上規(guī)定的行政處分方式有罰俸七等、降級(jí)八等和革職兩等之外,《處分例》和實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中還有住俸、降俸、降四級(jí)留任、降五級(jí)留任、降六級(jí)留任、降八級(jí)留任、降六級(jí)調(diào)用和降八級(jí)調(diào)用,甚至降十級(jí)以上等方式,凸顯了皇權(quán)在文官行政處分中恩威并用的政治技巧。官員在受到罰俸或降級(jí)的行政處分后,在一定條件下,既可以用已獲得的紀(jì)錄或加級(jí)等議敘等級(jí)予以抵銷(xiāo),是“以功抵過(guò)”的制度設(shè)計(jì),還可以用效力贖罪的方式給予自新的機(jī)會(huì),以期使得賞罰得當(dāng),達(dá)到激勵(lì)官員盡職盡責(zé)的行政目的。 為保障官員權(quán)利,在制定了嚴(yán)格且規(guī)范的處分體系的同時(shí),也設(shè)計(jì)了行政處分的救濟(jì)程序。官員對(duì)罰俸、降級(jí)、革職等行政處分不服的,可以提出申訴,即設(shè)置了修正不當(dāng)行政處分的糾正機(jī)制。官員受到行政處分后,還可以通過(guò)開(kāi)復(fù)和捐復(fù),恢復(fù)其原官或原銜,解除其所受的行政處分。通過(guò)設(shè)置多途徑的開(kāi)復(fù)方式,為受處分官員開(kāi)辟了自新之路,在一定程度上激勵(lì)了受處分官員的工作積極性,也降低了官員行使權(quán)力過(guò)程中的政治風(fēng)險(xiǎn),保證行政效能正常發(fā)揮,顯示出清代文官行政處分體系的系統(tǒng)性和開(kāi)放性特點(diǎn)。 清代文官行政處分程序的設(shè)計(jì)依據(jù)官吏的職權(quán)責(zé)利,在規(guī)范文官的行政行為同時(shí),突出君主的政治權(quán)威,而天下事無(wú)大小皆決于上,又使行政處分程序缺乏穩(wěn)定的機(jī)制�！短幏掷凡粩嘣鰟h修訂,條目繁多而瑣碎,在清朝與吏共天下的情況下,既有吏緣以為奸,又有動(dòng)輒得咎,限制文官的才能發(fā)揮,不能施展其經(jīng)世濟(jì)民的政治抱負(fù),卻必須是惟上是從,使本來(lái)奉上安下的政治體制出現(xiàn)更多的變數(shù),欺上瞞下、媚上剝下、讒上欺下等,也產(chǎn)生許許多多的弊端。行政處分程序中各個(gè)環(huán)節(jié),在官僚政治下不可避免地會(huì)形成漏洞和產(chǎn)生弊病,本來(lái)還有公正可言的處分制度,往往成為不公正的淵藪,既影響其應(yīng)有的效能,又?jǐn)墓賵?chǎng)風(fēng)氣。行路難,不在山,不在水,只在人情反復(fù)間,宦海的黑惡,往往是法網(wǎng)雖密,僅能捕食泥之蝦,卻常漏吞舟之魚(yú),在貌似公正的行政處分程序下,使每一環(huán)節(jié)都有可能藏污納垢。 總之,清代文官行政處分程序的特點(diǎn)是由君主官僚制的政治體制所決定的。君主官僚制是一種自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu),這就使行政處分在提出、議定、執(zhí)行、和解除過(guò)程中顯示出以皇權(quán)為轉(zhuǎn)移的“綜合式”治理。君主借助對(duì)官員的行政處分游刃于法律與權(quán)謀之間,從而無(wú)往不在的施展其政治技巧,以達(dá)到其駕馭全局的政治目的。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：南開(kāi)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類(lèi)號(hào)】：K249

【參考文獻(xiàn)】

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