本文關(guān)鍵詞：以清代養(yǎng)廉銀制度為例試論我國高薪養(yǎng)廉問題

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【摘要】： 進(jìn)入20世紀(jì)90年代，困擾中國政府的一個棘手問題就是公務(wù)員的腐敗�？v觀世界各國，應(yīng)對腐敗的措施林林總總，而高薪養(yǎng)廉政策就是其中的一種。隨著新加坡、香港等國家和地區(qū)高薪養(yǎng)廉政策的成功，我國學(xué)者也開始對這一政策予以關(guān)注。目前，對于高薪養(yǎng)廉問題，國內(nèi)學(xué)者已從多個角度進(jìn)行過探討，有從法學(xué)角度分析的、有從社會學(xué)角度分析的，也有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析的。 本文從歷史的角度，以雍正朝的“高薪養(yǎng)廉”政策——養(yǎng)廉銀制度為例，通過對養(yǎng)廉銀制度的分析，得出對當(dāng)代實(shí)施高薪養(yǎng)廉政策的幾點(diǎn)啟示。同時(shí)，本文運(yùn)用行政學(xué)和政治學(xué)的相關(guān)理論，通過歷史分析方法和實(shí)證分析方法闡述了實(shí)施高薪養(yǎng)廉政策的條件和其他保障措施。 在論述過程中，本文總結(jié)出養(yǎng)廉銀制度失敗的根本原因：其一，養(yǎng)廉銀制度使得耗羨成為“正稅”，在后期養(yǎng)廉銀不能全額發(fā)放的情況下，官吏有了“費(fèi)外加費(fèi)”的借口；其二，養(yǎng)廉銀制度作為“權(quán)宜之計(jì)”，并沒有相應(yīng)的配套措施，同時(shí)雍正寄希望于通過官吏的良知得以裁撤火耗也為養(yǎng)廉銀制度的失敗埋下伏筆；其三，封建專制的性質(zhì)決定了皇帝可以任意“扣發(fā)”、“欠發(fā)”養(yǎng)廉銀，這種隨意性也導(dǎo)致了養(yǎng)廉銀制度的失敗。 同時(shí)，本文的創(chuàng)新之處在于利用公共選擇理論和公平理論對養(yǎng)廉銀制度進(jìn)行了行政學(xué)分析。從官吏自利與社會公益的沖突、法制規(guī)范與習(xí)慣準(zhǔn)則的抗衡、公平失衡與攤派等方面，探討了養(yǎng)廉銀制度形成原因、實(shí)施進(jìn)程和失敗原因。本文將皇帝作為公益的代表，養(yǎng)廉銀制度的實(shí)施，使得官吏貪墨的自利行為與以皇帝為代表的社會政權(quán)發(fā)生了激烈沖突。養(yǎng)廉銀制度作為法制規(guī)范，它的實(shí)施必然導(dǎo)致官場上的“網(wǎng)絡(luò)”失去依托，與“習(xí)慣準(zhǔn)則”發(fā)生抗衡。公平理論是員工將自己的收入與投入與他人的收入與投入相比，相等時(shí)就感到公平，否則就會有不公平感，從而影響個人的積極性。清代的各級官吏發(fā)放的養(yǎng)廉銀，會因地域不同、事務(wù)繁簡程度不同等有很大差別，，這一點(diǎn)使得“銀少之地眼紅銀豐之地”，官吏為爭銀豐之地而不擇手段，銀少之地的官吏為縮小差距，而對百姓更加“私征濫派”。在對養(yǎng)廉銀制度進(jìn)行歷史事實(shí)的梳理和經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，本文圍繞著高薪養(yǎng)廉制度進(jìn)行了理論上的深入闡述，通過人性的自利性的論述指出了高薪養(yǎng)廉制度的理論根源——“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”理論。公務(wù)員的物質(zhì)激勵是一個非常復(fù)雜的“系統(tǒng)”，以布坎南基于“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”的公共選擇理論為依據(jù)，可以很好的解釋官場中的腐敗現(xiàn)象，公務(wù)員在政治市場上與經(jīng)濟(jì)市場上是一樣的，都是追求自身利益的最大化，通過與轄權(quán)相關(guān)的創(chuàng)收活動或權(quán)力尋租活動進(jìn)行“補(bǔ)貼”，這就是腐敗的根源。 本文更通過對公務(wù)員改革開放后收入狀況的梳理，指出公務(wù)員的收入不但包括貨幣收入還包括非貨幣收入，貨幣收入除固定的工資外，還有不固定的獎金、津貼和補(bǔ)助，非貨幣收入包括諸如各種實(shí)物形式的補(bǔ)貼、福利待遇以及工作中的消費(fèi)。同時(shí)，本文指出公務(wù)員之間收入的差別來自于各部門對社會稀有資源“占用”的情況。公務(wù)員收入的現(xiàn)狀就是，名義工資低而實(shí)際工資高，要使高薪養(yǎng)廉政策起到防腐作用，政策的具體實(shí)施要參照公務(wù)員的實(shí)際收入才能事半功倍。 本文以史為例，透過養(yǎng)廉銀制度的分析和圍繞高薪養(yǎng)廉政策的理論闡述，指出了養(yǎng)廉銀制度對高薪養(yǎng)廉政策的現(xiàn)代啟示作用：實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策必須先從革除各式各樣的“規(guī)費(fèi)”入手，將政府官員的權(quán)力設(shè)置在一定的監(jiān)督體制之下，同時(shí)要考慮慣性習(xí)俗的對抗對高薪養(yǎng)廉政策的影響，最后，高薪養(yǎng)廉政策要有制度來保障實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】：養(yǎng)廉銀制度 薪俸制度 高薪養(yǎng)廉
【學(xué)位授予單位】：西北大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號】：D630.9;K249
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-8
• 引言8-12
• 一、清代養(yǎng)廉銀制度的實(shí)施情況12-24
• (一) 養(yǎng)廉銀制度出臺的深層原因12-16
• (二) 養(yǎng)廉銀制度的實(shí)施過程16-21
• (三) 養(yǎng)廉銀制度的社會功效及其弊端21-24
• 二、養(yǎng)廉銀制度的行政學(xué)探討24-30
• (一) 養(yǎng)廉銀制度形成動因——官吏自利和社會公益的沖突24-26
• (二) 養(yǎng)廉銀制度實(shí)施進(jìn)程——法規(guī)制度和習(xí)慣準(zhǔn)則的抗衡26-28
• (三) 養(yǎng)廉銀制度失敗原因——公平失衡和攤派28-30
• 三、養(yǎng)廉銀制度對現(xiàn)實(shí)的意義30-44
• (一) 高薪養(yǎng)廉制度的理論根源30-32
• (二) 我國改革開放后公務(wù)員收入現(xiàn)狀32-38
• (三) 養(yǎng)廉銀制度對高薪養(yǎng)廉的啟示38-44
• 結(jié)論44-45
• 參考文獻(xiàn)45-47
• 后記47

【引證文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 梁家春;潘秀鎮(zhèn);;論雍正養(yǎng)廉銀制度對我國高薪養(yǎng)廉問題的啟示[J];理論觀察;2013年08期

中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 吳兵;清朝養(yǎng)廉銀立法初探[D];蘇州大學(xué);2011年

本文編號：1128408