本文關(guān)鍵詞：中國土壤安全“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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作者： 趙其國，中國科學(xué)院院士；沈仁芳，南京土壤研究所所長、土壤與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展國家重點實驗室主任 發(fā)布日期：2016-06-28

1、重要戰(zhàn)略意義

當(dāng)前，土壤資源保護安全與持續(xù)高效利用已成為世界共識。2013年第68屆聯(lián)合國大會決議將每年的12月5日定為世界土壤日，并宣布2015年為國際土壤年，主題為“健康土壤帶來健康生命”。

美國、澳大利亞、英國等發(fā)達國家正在相繼推進土壤安全國家戰(zhàn)略(沈仁芳等，2015;Amundsonetal.，2015)。

中國土壤資源豐富，占全球陸地面積6.5%，其中平原占1/3，山地、丘陵占2/3。耕地、林地、草地分別占中國總土地面積的10.4%、12%、33%，其相應(yīng)排名世界第四位、第三位及第八位。

但隨著中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人口不斷增長，土壤資源減失、耕地肥力失衡、土壤地力減退、土壤環(huán)境污染加重，土地資源對大農(nóng)業(yè)及糧食增產(chǎn)的承載力矛盾日益突出(鄖文聚，2015;周健民，2015)。

目前，發(fā)達國家平均1hm2土地負擔(dān)1.8人，而發(fā)展中國家負擔(dān)4人，中國則要負擔(dān)10人。土壤資源是整個國土的主要組成部分，通過土壤保護與安全建設(shè)，加強土壤資源、生物資源和環(huán)境條件統(tǒng)疇，針對不同地區(qū)采取“保護”、“安全”、“整治”和“建設(shè)”等綜合治理對策和措施，可將土壤資源的綜合生產(chǎn)力不斷提升，并可獲得最大的土地生產(chǎn)力與最佳的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)，從而推動國家及地區(qū)的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

實踐表明，唯有通過實現(xiàn)“土壤資源保護整治及合理開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略”，才是保證國家及地區(qū)的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

今年是“十三五”開局之年，也是“一帶一路”建設(shè)全面推進之年。習(xí)主席指出，要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，瞄準重點方向、重點國家、重點項目，推動“一帶一路”建設(shè)取得新的更大成效。

要推動人文交流，保護生態(tài)環(huán)境，共同建設(shè)綠色、和諧、共贏的“一帶一路”。要健全保障體系，完善并充分利用各類交流合作平臺，為“一帶一路”建設(shè)營造良好的政治、輿論、商業(yè)、民意氛圍。

當(dāng)前，在中國綜合國力大幅度提升的重要時刻，國家提出“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，具有重大的政治和社會經(jīng)濟意義。它的發(fā)展也完全符合其沿線各國(東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部及非洲東部、中西部，南部等國)的共同利益。

特別值得注意的是，在“一帶一路”的具體實施項目中，中國提出加強生態(tài)環(huán)境合作，推進區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護，樹立生態(tài)文明理念，共建綠色絲綢之路，應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是沿線國家面臨的共同需求。

事實上，“一帶一路”的沿線各國，幾乎全是發(fā)展中國家，它們同樣也面臨著資源保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與節(jié)能減排等問題(孫九林等，2015;李澤紅等，2014)�？梢�，中國土壤資源安全與合理利用發(fā)展戰(zhàn)略，同樣具有“一帶一路”的重要國際意義。

2、中國及“一帶一路”沿線國家土壤資源特點

中國土壤類型多樣性豐富，可分為七大土壤區(qū)(有關(guān)土壤類型的命名均采用發(fā)生分類制的名稱，其對應(yīng)的土壤系統(tǒng)分類名稱可參閱文獻：龔子同等，2014)。

(1)華南熱帶亞熱帶紅壤區(qū)，土壤類型包括磚紅壤、磚黃壤、赤紅壤、赤黃壤、紅壤、黃壤、紅粘土、燥紅土、紫色土、石灰土、水稻土等。

該區(qū)土壤類型多，地形復(fù)雜，生物、水熱條件優(yōu)越，生產(chǎn)潛力大，但土壤存在、酸、粘、板結(jié)，地形復(fù)雜，易發(fā)生水土流失等問題。

(2)長江中下游黃棕壤區(qū)，土壤類型包括黃壤、黃紅壤、黃棕壤、棕壤、褐土、黃褐土、砂姜黑土、潮土、水稻土、石灰土、草甸土等。

該區(qū)土壤類型多，水稻土分布集中，水熱充沛、土壤淋溶強，生產(chǎn)力水平高，但土壤存在僵板、酸化、漬澇、養(yǎng)分不平衡、地力退化等突出的生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)鍵要結(jié)合長江經(jīng)濟帶實施重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通及城鎮(zhèn)化布局。

(3)東北黑土平原區(qū)，土壤類型包括栗鈣土、黑鈣土、黑土、白漿土、暗棕壤、灰黑土、漂灰土、沼澤土、草甸土、鹽堿土等，該區(qū)土壤類型復(fù)雜，有機質(zhì)等自然肥力高，溫度低、夏季光照長，旱作農(nóng)業(yè)為主、水稻品質(zhì)高，林業(yè)發(fā)展水平高，但土壤存在用多養(yǎng)少、地力衰退，耕作粗放、侵蝕嚴重，低溫冷害、鹽堿化等問題。

(4)華北平原潮土沖積土區(qū)，棕壤、砂姜黑土、潮土、褐土、鹽堿土、風(fēng)沙土等地帶土壤分布少，農(nóng)業(yè)土壤分布廣;土層深厚，土質(zhì)肥沃，利于耕作;小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)水資源短缺，旱澇、次生鹽堿、沙化、有機質(zhì)等肥力養(yǎng)分不平衡，應(yīng)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、灌排結(jié)合，嚴控次生鹽堿，平衡施肥、鞏固和培育地力。

(5)黃淮海平原沖積土區(qū)，土壤類型包括黃土、潮土、黃潮土、鹽化潮土、鹽土、褐土、棕壤等，該區(qū)土壤類型少，有機質(zhì)等自然肥力低，質(zhì)地輕粗，利于耕作，處于半濕潤區(qū)，夏季溫?zé)岫嘤�、冬季寒冷干旱，農(nóng)業(yè)旱作為主、果業(yè)發(fā)達，但存在旱、澇、鹽、堿、風(fēng)沙、瘠薄危害。

(6)東部濱海鹽堿土區(qū)，土壤類型包括草甸鹽土、沼澤鹽土、潮灘鹽土，土壤類型單一，存在質(zhì)地輕粗，鹽分含量高、有機質(zhì)等養(yǎng)分低，南北差距大，肥力低，植被單一，地下水位低，礦化度高等問題。

(7)西北部灰鈣-漠鈣-風(fēng)沙土區(qū)，土壤類型包括棕鈣土、灰鈣土、棕漠土、灰棕漠土、灰漠土、灌漠土、鹽堿土、風(fēng)沙土等，土壤類型地帶性明顯，氣候干旱少雨，以草原土壤為主，畜牧業(yè)發(fā)達，但該區(qū)土壤存在鈣化、鹽堿化、石礫化、沙化嚴重，過度放牧開墾，用養(yǎng)失衡，地力低下等問題。

“一帶一路”沿線涉及50多個國家，包括東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部及非洲東部、非洲中西部及非洲南部等國(表1)。

沿線地區(qū)氣候類型復(fù)雜，包括熱帶草原氣候、地中海氣候、溫帶大陸性氣候、熱帶季風(fēng)氣候、熱帶雨林及季風(fēng)氣候、海洋季風(fēng)及內(nèi)陸氣候等。土壤類型多樣，包括燥紅土、磚紅壤、赤紅壤、紅壤、黃壤;黃棕壤、黃褐土、棕壤、暗棕壤、灰化土;黑土、黑鈣土、栗鈣土、棕鈣土、灰鈣土、褐土，，荒漠土;山地土壤、森林土壤、草原土壤、水稻土、海島土壤等。

土壤生態(tài)環(huán)境問題十分突出，包括水土流失、肥力退化、酸化、水土污染、沙漠化、鹽堿化、生物多樣性減少等問題。

茲對國際不同地區(qū)土壤資源特點及存在問題，分別提出了不同開發(fā)方向。

3、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

立足國內(nèi)，面向國際，維護土壤生態(tài)功能、改善土壤環(huán)境質(zhì)量，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食物安全和人體健康為目標(biāo)，查明“一帶一路”沿線國家土壤資源數(shù)量和質(zhì)量狀況，提高土壤肥力和凈化功能，有效避免、遏制或消除土壤資源退化和土壤環(huán)境污染;積極推進土壤科技創(chuàng)新，發(fā)展土壤圈層理論和新興研究方法，建立“一帶一路”沿線國家土壤退化和土壤污染的預(yù)防控制修復(fù)技術(shù)應(yīng)用體系，創(chuàng)新國際現(xiàn)代土壤科學(xué)，促進土壤科技進步和專業(yè)隊伍建設(shè);不斷完善“一帶一路”沿線國家土壤安全保護法制、體制和機制，提升土壤質(zhì)量監(jiān)管能力，逐步健全“一帶一路”沿線國家土壤保護體系，最終創(chuàng)建“土壤安全工程體系”。

4、重點任務(wù)

4.1 摸清土壤資源家底，實施分區(qū)治理，保障生態(tài)安全

掌握“一帶一路”沿線國家土壤資源動態(tài)變化狀況和突出生態(tài)問題，建立沿線國家土壤資源數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實施生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的土壤保護，進一步加大區(qū)域水土流失、沙塵暴源頭區(qū)和退化土壤的治理力度，遏制“一帶一路”沿線國家水土流失、草地退化、沙漠化、土壤酸化、鹽堿化和石漠化面積擴大趨勢，退化區(qū)得到明顯治理恢復(fù)。

加強重要生態(tài)保護功能區(qū)和自然保護區(qū)的土壤保護和治理，使土壤環(huán)境質(zhì)量達到滿足保護生物和水質(zhì)的標(biāo)準。

4.2 明確土壤環(huán)境質(zhì)量，實施分類治理，保障環(huán)境安全

明確“一帶一路”沿線國家土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染來源、污染途徑與風(fēng)險。建立基于風(fēng)險的土壤環(huán)境質(zhì)量評估與管理體系;有計劃、分步驟地綜合整治城鄉(xiāng)土壤污染，有效修復(fù)和基本消除高風(fēng)險的土壤污染區(qū)，保護農(nóng)產(chǎn)品與食品安全，加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全與人體健康保護工作;構(gòu)建基于風(fēng)險的農(nóng)田及場地土壤和地下水污染治理與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)及裝備體系。

建立污染農(nóng)田土壤修復(fù)工程，污染場地及其含水層的修復(fù)示范工程。全面形成區(qū)域土壤和地下水污染控制、綜合治理及成套修復(fù)技術(shù)與裝備體系。建立“一帶一路”沿線國家土壤環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與信息管理技術(shù)平臺。提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保障土地和地下水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)凈土潔食居安戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.3 制定土壤科技戰(zhàn)略，實施科技創(chuàng)新，保障土壤安全

實施“一帶一路”沿線國家土壤環(huán)境科技創(chuàng)新、土壤環(huán)保標(biāo)準體系建設(shè)和土壤環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)等任務(wù)。

開展基礎(chǔ)理論、環(huán)境標(biāo)準和高新技術(shù)推廣應(yīng)用研究，建立有機聯(lián)系的土壤科學(xué)及環(huán)境科技創(chuàng)新體系(見圖1)。

加強長期、穩(wěn)定的土壤科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，針對性地系統(tǒng)研究“一帶一路”沿線國家土壤保護科學(xué)問題，建立國際土壤質(zhì)量評價方法指標(biāo)體系和監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)土壤資源科學(xué)保護和信息化管理;

建立和發(fā)展適合“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地土壤質(zhì)量分區(qū)管理系統(tǒng)，構(gòu)建管理信息共享與成果轉(zhuǎn)化技術(shù)平臺及土壤肥力質(zhì)量培育創(chuàng)新機制科學(xué)，建立土壤質(zhì)量基準和保護標(biāo)準體系;

在土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤退化以及土壤污染控制和修復(fù)、耕層土壤保護、土壤次生鹽堿化防治和土壤肥力平衡等技術(shù)與設(shè)備方面，形成適合“一帶一路”沿線國家多國情的自主創(chuàng)新研發(fā)體系。

4.4 健全完善法制體系，實施區(qū)域管理，確保國土安全

建立和完善土壤保護法制、體制和機制，構(gòu)建基于風(fēng)險的“一帶一路”沿線國家土壤保護體系。

研究并頒布土壤保護的國家法律和地方法規(guī)，制定相關(guān)政策，實施土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準戰(zhàn)略;建立嚴格的土壤保護責(zé)任制度，經(jīng)濟補償和投入機制及生態(tài)補償制度和管理機制;完善國家土壤保護聯(lián)合監(jiān)管機構(gòu)，建立有效的“一帶一路”沿線國家土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

制定區(qū)域差異性的土壤保護戰(zhàn)略措施，將沿線國家劃分為東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部、非洲東部、非洲中西部、非洲南部等八大重點區(qū)域，并提出各重點區(qū)域的相應(yīng)國家土壤保護的主要對策(趙其國等，2009)，有效應(yīng)對全球土壤安全之威脅(趙其國，2015;趙其國等，2015)。

5、重點內(nèi)容與技術(shù)路線

5.1 重點內(nèi)容

以提升土壤綜合功能為目標(biāo)，建立“一帶一路”沿線國家土壤安全要素調(diào)查、評估、監(jiān)測與預(yù)警理論、方法和技術(shù)體系，闡明“一帶一路”沿線國家土壤安全格局、演變規(guī)律及其驅(qū)動機制，構(gòu)建“一帶一路”沿線國家土壤功能提升技術(shù)體系，編制土壤保護的法律法規(guī)草案，提升跨國跨境土壤安全監(jiān)管能力，促進土壤科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國際土壤產(chǎn)業(yè)體系。為保障“一帶一路”沿線國家土壤資源持續(xù)高效安全利用提供科技支撐。

5.2 技術(shù)路線

首先以國內(nèi)“陸上絲綢之路”土壤資源重點選擇地區(qū)為起點，開始對各區(qū)土壤資源與農(nóng)業(yè)開發(fā)技術(shù)體系與經(jīng)驗進行總結(jié)提升，然后再面向國際“一帶一路”的國家與地區(qū)進行資源保護，開展生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展問題的調(diào)研，并分期或同期與國內(nèi)交互，按計劃進行推動實施。

總的技術(shù)路線是，以點帶片、點片面結(jié)合;以基帶實、以實帶發(fā);開發(fā)公正、合作共贏;以“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”為主導(dǎo)，與國內(nèi)外企業(yè)相結(jié)合，在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與推動下，走國內(nèi)、國際規(guī)�；爱a(chǎn)業(yè)化“一帶一路”的發(fā)展道路。

具體如下：

(1)立足國內(nèi)：根據(jù)中國土壤區(qū)劃圖，重點選擇中國華南熱帶亞熱帶紅壤區(qū)、長江中下游黃棕壤區(qū)、東北黑土平原區(qū)、華北平原潮土沖積土區(qū)、中部黃淮海平原沖積土區(qū)、東部濱海鹽堿土區(qū)及西北部灰鈣-漠鈣-風(fēng)沙土等“陸上絲綢之路”地區(qū)，并在全面系統(tǒng)總結(jié)上述各區(qū)土壤資源與農(nóng)業(yè)開發(fā)技術(shù)體系與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出在國內(nèi)推進“陸上絲綢之路”的具體實施規(guī)劃(圖2)。

(2)面向國際：根據(jù)中國提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前參與者，已包括東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部及非洲東部、中西部、南部等地50多個國家，按中央和習(xí)近平總書記的要求，要瞄準重點方向，著力推進新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大國際經(jīng)濟走廊建設(shè)。

此外要聚焦非洲各重點國家，共同打造互信、融合、包容的利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體。要夯實“五大支柱”，實施“十大合作計劃”，以互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作為支點，促進國際產(chǎn)能合作和優(yōu)勢互補，推動務(wù)實互利合作向?qū)掝I(lǐng)域發(fā)展。

同時，鑒于不同國家的經(jīng)濟發(fā)展程度、資源特點和生態(tài)環(huán)境承載能力有所不同，應(yīng)在落實國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按“跨境聯(lián)合，優(yōu)勢互補，公平發(fā)展，終端延伸”的原創(chuàng)，針對不同地區(qū)提出資源保護、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路與實施規(guī)劃，從土壤資源安全保護與開發(fā)看，應(yīng)在中國“一帶一路”實施推進的基礎(chǔ)上，按對與中國土壤資源環(huán)境相應(yīng)的有關(guān)國家，分期或同期交互進行推動實施。

特別應(yīng)提到的是，在2016年1月“亞投行”開幕式上，習(xí)主席指出：“亞投行是各成員國的亞投行，是促進地區(qū)和世界共同發(fā)展的亞投行，我期待并堅信，通過各成員國攜手努力，亞投行一定能成為專業(yè)、高效、廉潔的21世紀新型多邊開發(fā)銀行，成為構(gòu)建人類命運共同體的新平臺，為促進亞洲和世界發(fā)展繁榮作出新貢獻!為改善全球經(jīng)濟治理增添新力量!”。

最后，從土壤資源安全保護與開發(fā)的實際情況出發(fā)，推動國際“一帶一路”的實施規(guī)劃，首先推向“一帶一路”的亞、非、拉地區(qū)，然后再逐步推向美、俄、英、法、德等國(圖3)。

6、組織保障

(1)組織謀劃“一帶一路”沿線國家土壤安全重大科技計劃。

建議成立國家土壤安全領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)“一帶一路”沿線國家相關(guān)部委和地方政府，強化頂層設(shè)計;全鏈條式實施土壤安全項目;加強產(chǎn)學(xué)研深入融合，以政府引導(dǎo)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與為運行模式，促進土壤產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)�；瘧�(yīng)用。

(2)加強國際合作交流，共建科技合作平臺。

中國科學(xué)院已與全球100多個國家科研機構(gòu)建立了合作聯(lián)系，應(yīng)根據(jù)土壤安全“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略需求，主導(dǎo)國際土壤安全科學(xué)計劃，推動絲綢之路沿線國家的學(xué)術(shù)交流。

(3)加強“一帶一路”沿線國家智庫建設(shè)，組織“一帶一路”土壤安全建設(shè)。

以中國科學(xué)院為主持單位，南京土壤研究所為牽頭單位，該所已有63年在國內(nèi)外土壤基礎(chǔ)與開發(fā)研究的系列經(jīng)驗，可作為推動此項發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。以中亞五國、上海合作組織國家科學(xué)院為主體，以中東、東南亞、南亞、歐洲國家科研機構(gòu)為補充，集國際土壤科學(xué)家智力資源，支持和保障土壤安全“一帶一路”建設(shè)。

（編輯：林笠）

來源：《生態(tài)環(huán)境學(xué)報》，2016年6月14日

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