本文關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的北極航線開(kāi)發(fā)利用，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)工程科學(xué) 2016年 第18卷 第2期

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的北極航線開(kāi)發(fā)利用

劉惠榮　

（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院，青島266100）

摘要：為了研究北極冰融加速環(huán)境下我國(guó)開(kāi)展北極航線商業(yè)通航的價(jià)值意義，本文通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)航線與北極航線的成本效益比較分析，運(yùn)用制度分析法考察了北極航線利用所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提出北極航線開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃之中，北極航線可以成為延伸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的海上通道、21世紀(jì)海上絲綢之路的拓展航線、對(duì)外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)不可或缺的組成部分，“一帶一路”戰(zhàn)略不應(yīng)忽視開(kāi)發(fā)利用北極航線的戰(zhàn)略價(jià)值。關(guān)鍵詞：一帶一路；北極航線；成本優(yōu)勢(shì)；戰(zhàn)略價(jià)值中圖分類(lèi)號(hào)：DF96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis on The Value and Significance of Arctic Sea Routes in the Context of the ‘One Belt One

Road’ Strategy

Liu Huirong

(Law Politics School of Ocean University of China, Qingdao 266100, Shandong, China)

Abstract: In order to analyze the value of the commercial navigation through the Arctic sea routes, this paper summarizes the chal-lenges of the utilizing the Arctic sea routes through various analytical modes, including institutional analysis and cost benefit analysis of the traditional sea routes and the Arctic sea routes. The paper proposes that the ‘One Belt One Road’ Strategy should develops and utilize the Arctic sea routes. These sea routes could extend the connections of the Silk Road Economic Belt and become an expansion for the 21st-Century Maritime Silk Road as an important part of China’s foreign trade network. Therefore, the strategic value of the Arctic sea routes should be prioritized as a key part of the ‘One Belt One Road’ initiative. Key words: One Belt One Road; Arctic sea routes; cost advantage; strategic value

一、“一帶一路”通道建設(shè)與北極航線的關(guān)聯(lián)

中華民族兩千多年前通過(guò)海陸兩條絲綢之路與其他國(guó)家開(kāi)展商貿(mào)往來(lái)。新中國(guó)成立后尤其是自改

革開(kāi)放初期發(fā)展至今，我國(guó)已作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與遍布世界的許多國(guó)家建立了緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性空前加強(qiáng)，亟須打造海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開(kāi)放新格局。自2013年9月以來(lái)，

收稿日期：2016-02-10；修回日期：2016-02-29

作者簡(jiǎn)介：劉惠榮，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院，教授，研究方向?yàn)閲?guó)際法；E-mail:liuhr@ouc.edu.cn基金項(xiàng)目：中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“中國(guó)海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究（Ⅱ期）”（2014-ZD-5）；國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)際法視角下的中國(guó)北極航線戰(zhàn)略研究”（13AD084）本文參考了劉惠榮，李浩梅：北極航線的價(jià)值和意義：“一帶一路”戰(zhàn)略下的解讀，《中國(guó)海商法研究》2015年第2期本刊網(wǎng)址：

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專題研究?“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的北極航線開(kāi)發(fā)利用黨中央不失時(shí)機(jī)地提出與各國(guó)人民共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想① 。 在中央部署的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)重在加強(qiáng)基礎(chǔ)側(cè)重于加強(qiáng)海上通道互聯(lián)互通，拉緊各國(guó)之間相互利益的紐帶② 。 規(guī)劃的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)橫貫亞歐非大陸，兩側(cè)是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間是頗具后發(fā)潛力的廣大腹地國(guó)家。其中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶源起于我國(guó)中部，串聯(lián)三個(gè)方向的沿途國(guó)家：一個(gè)從我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)中亞、俄羅斯連接歐洲波羅的海沿岸；一個(gè)經(jīng)中亞、西亞抵達(dá)波斯灣、地中海；南下方向則把我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家連接在一起，直達(dá)印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路不僅是古代海上絲綢之路的簡(jiǎn)單延續(xù)，而且是從沿海地區(qū)發(fā)揮海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家開(kāi)展互聯(lián)互通，一個(gè)方向是從沿海各港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；另一個(gè)方向則南下穿過(guò)赤道直達(dá)南太平洋地區(qū)。“一帶一路”統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放格局，使整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展借助于通道建設(shè)得以與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。

就在我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之時(shí)，位于北半球的歐亞和北美國(guó)家開(kāi)始關(guān)注連接北冰洋三條航線的商業(yè)價(jià)值。歷史上影響北極航道通航的關(guān)鍵因素是北冰洋的海冰覆蓋情況，近年來(lái)北極海冰正在經(jīng)歷重大的變化。北極理事會(huì)2004年發(fā)布的北極氣候影響評(píng)估報(bào)告（ACIA）指出，北極海冰范圍在過(guò)去50年間在縮減，海冰厚度在下降，北冰洋

中央的多年冰也在減少③。圖1顯示的是美國(guó)國(guó)家

16.015.5范圍/×106 km2

15.014.514.013.5

缺失的海水面積

設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)

時(shí)間/年

圖1?1979―2016年1月份北極海冰面積的變化

衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，1979—2006年，海冰范圍年均下降4.5×104 km2，每年下降3.7 %，其中夏季海冰減少幅度（每十年下降6.2 %）要大于冬季（每十年下降2.6 %）。圖2的衛(wèi)星照片顯示了2007年、2008年北冰洋的冰情，除西拉普捷夫海域小塊地區(qū)外，俄羅斯北極沿海出現(xiàn)大面積無(wú)冰海域，加拿大群島間出現(xiàn)多條無(wú)冰通道，北冰洋中央也出現(xiàn)從未觀測(cè)到過(guò)的大片開(kāi)放水域⑤。

海冰消融使得北冰洋地區(qū)的航行期變得更長(zhǎng)，阻礙航行的多年冰也大面積減少，北極航道的通行量近年來(lái)增長(zhǎng)迅速。其中東北航道方向，過(guò)境船舶逐年增加，貨物量增長(zhǎng)迅速，2010年只有6艘船舶通行，貨物總量為1.11×105 t，而2011年過(guò)境船舶增加到34艘，運(yùn)輸貨物達(dá)8.2×105 t⑥ 。 在北美，西北航道和波弗特海沿線的目的地運(yùn)輸也不斷增長(zhǎng)，2009—2010年約有430艘船只通行白令海峽，較之前的船舶通行量幾乎翻了一番[1]。連接?xùn)|亞與北歐、中歐方向的北極航線商業(yè)運(yùn)營(yíng)的通航前景明朗。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司“永勝號(hào)”分別于2013年和2015年兩次航行東北航道，開(kāi)啟了我國(guó)商業(yè)運(yùn)輸利用北極航道的新紀(jì)元。

“一帶一路”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)與亞歐非等沿線國(guó)

冰雪中心(National Snow & Ice Data center)發(fā)布的1979—2016年1月份北極海冰面積變化的情況。其中，2016年1月份由于發(fā)生北極濤動(dòng)（Arctic oscil-lation）導(dǎo)致1月的氣溫異常高，海冰面積異常小，甚至低于史上的最低紀(jì)錄（2005年1月最低值為 1.425×107 km2） ④。

①

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，勾畫(huà)具體的建

設(shè)方案。②

參見(jiàn)《愿景與行動(dòng)》。③

Arctic Climate Impact Assessment, Arctic Council, 2004．④

圖表來(lái)源：美國(guó)國(guó)家冰雪中心, 2016年2月26日訪問(wèn)。⑤

Arctic Marine Shipping Assessment, Arctic Council, 2009．⑥

具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字和情況參見(jiàn)Willy Ostreng et al. Shipping in Arctic waters, a comparison of the Northeast, Northwest and Trans-Polar Passages, 2013, 185．

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圖2?2007年、2008年北冰洋冰情衛(wèi)星圖

家互聯(lián)互通的戰(zhàn)略性謀劃，當(dāng)前蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿Φ谋睒O地區(qū)是否應(yīng)當(dāng)納入中國(guó)的全球化視野之下，北極航線能否成為“一帶一路”建設(shè)的合理補(bǔ)充？更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)利用北極航道對(duì)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)有何深遠(yuǎn)意義？這些問(wèn)題值得我們深入思考。

歐航線燃油成本就占海運(yùn)成本的50 %以上，東北航道單航程的燃油成本比傳統(tǒng)航道要節(jié)約 22.7 %[3]。由于避免了蘇伊士運(yùn)河航路擁堵導(dǎo)致的船舶等候，燃料費(fèi)用可進(jìn)一步降低。從航運(yùn)安全的角度看，傳統(tǒng)航線因海盜出沒(méi)或政局動(dòng)蕩等不安全因素而導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)增加，占船總價(jià)值的0.125 %至0.2 %。而北極航道商業(yè)通航不受海盜的滋擾，不需投保海盜險(xiǎn)[4]。

從國(guó)際貨物交易所網(wǎng)所獲得的中國(guó)到北美和歐洲部分主要港口的航線測(cè)算距離顯示（見(jiàn)表1），排除南歐港口航線，北極航線表現(xiàn)出航程短的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)服務(wù)費(fèi)較低、冰級(jí)船舶租賃費(fèi)減少、一年中可通航期增加，比傳統(tǒng)航線更能節(jié)省航運(yùn)成本。如果完全開(kāi)通，我國(guó)每年可以節(jié)省533億至1 274億美元的海運(yùn)成本[5]。

近年來(lái)，北極航道沿岸國(guó)努力改善航道的通航條件，以增強(qiáng)商船對(duì)北極航道的利用。俄羅斯政府努力完善北方海航道航行的政策法律，廢除了破冰船強(qiáng)制引航以及僵化的高額服務(wù)費(fèi)規(guī)定；北極國(guó)家還建立起區(qū)域合作機(jī)制實(shí)行北冰洋海域的搜救合作和聯(lián)合油污預(yù)防與反應(yīng)機(jī)制。不僅如此，國(guó)際海事組織積極推進(jìn)統(tǒng)一適用于極區(qū)航行的《極地準(zhǔn)則》，即將于2017年生效�？梢灶A(yù)測(cè)，在海冰加速融化和沿岸國(guó)不斷改善航行服務(wù)的背景下，我國(guó)企業(yè)開(kāi)辟北極航線運(yùn)輸通道，開(kāi)展與歐美經(jīng)貿(mào)往來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)將日益凸顯。

（二）具有能源安全價(jià)值的能源通道

北極大陸架資源開(kāi)發(fā)方興未艾。2008年，據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局報(bào)告，世界未開(kāi)發(fā)天然氣的30 %

以

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二、我國(guó)企業(yè)開(kāi)辟北極航線的比較優(yōu)勢(shì)

北極航線包含三條線路，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸價(jià)值最高的是東北航道，它西起冰島，經(jīng)亞歐大陸北方沿海，穿過(guò)白令海峽，連接?xùn)|北亞，其中，西起卡拉海峽東到白令海峽的航行區(qū)域被俄羅斯稱為北方海航道，是東北航道的重要組成部分。西北航道東起戴維斯海峽、巴芬灣，西至白令海峽，途經(jīng)加拿大北極群島水域的數(shù)個(gè)海峽[2]。第三條則是穿越沿岸國(guó)家200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的公海、連接太平洋和大西洋的中央航道。我國(guó)利用北極航線具有以下近期和遠(yuǎn)期的意義和價(jià)值。

（一）具有可預(yù)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)成本優(yōu)勢(shì)的運(yùn)輸通道

通常情況下的海運(yùn)成本主要包括燃料費(fèi)、港口費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、日常維護(hù)和保養(yǎng)費(fèi)、船員成本、船舶折舊費(fèi)用等。而極區(qū)航行，，還要增加的成本有適用于極區(qū)航行的船舶建造或租用費(fèi)用、破冰船領(lǐng)航服務(wù)費(fèi)和海冰冰情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)費(fèi)用等。

從航程距離和航行時(shí)間看，我國(guó)企業(yè)開(kāi)辟北極航線可大幅縮短我國(guó)沿海諸港到歐洲各港的航行里程。上海以北港口到歐洲西部、北海等港口具有的航程優(yōu)勢(shì)可達(dá) 11 %~30 %。從燃油使用看，傳統(tǒng)中

專題研究?“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的北極航線開(kāi)發(fā)利用

表1?中國(guó)到北美洲、歐洲地區(qū)主要海運(yùn)國(guó)家的部分航線距離

國(guó)家加拿大美國(guó)挪威丹麥英國(guó)法國(guó)德國(guó)芬蘭荷蘭瑞典比利時(shí)冰島

代表性港口西岸：溫哥華東岸：哈利法克斯西岸：洛杉磯東岸：紐約卑爾根哥本哈根倫敦港勒阿弗爾漢堡港赫爾基辛港鹿特丹港哥德堡安特衛(wèi)普雷克雅未克

當(dāng)前航線/km

14 654（上海港到東、西岸的平均距離）15 012（上海港到東、西岸的平均距離）

20 21720 15719 30219 03219 84921 01119 41620 20119 37820 431

北極航線/km

11 41312 39312 73013 87013 75013 99013 58015 54014 50314 23114 53313 313

數(shù)據(jù)來(lái)源：海運(yùn)距離測(cè)算：, 2015年4月12日訪問(wèn)。

及未開(kāi)發(fā)石油的13 %可能蘊(yùn)藏在北極圈以北的區(qū)域，且大部分在不足500 m水深的近岸。其中天然氣的儲(chǔ)量是原油的三倍多，并主要集中在俄羅斯[6]。此外，北極地區(qū)還擁有大量的鐵、錳、金、鎳、銅等礦產(chǎn)資源以及豐富的漁業(yè)資源等，該地區(qū)潛在的資源儲(chǔ)量和資源的開(kāi)發(fā)利用前景，進(jìn)一步提升了北極地區(qū)在各國(guó)能源政治中的戰(zhàn)略地位[7]。北極油氣資源除通過(guò)管道輸送方式之外，海運(yùn)通道可以成為保障能源安全的另一選擇，有助于我國(guó)與北極國(guó)家開(kāi)展能源開(kāi)發(fā)合作。

隨著北極國(guó)家能源開(kāi)采技術(shù)的提高以及北極大陸架油氣資源開(kāi)發(fā)條件的不斷改善，北冰洋沿岸國(guó)家及時(shí)作出相應(yīng)的能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署。俄羅斯政府將開(kāi)發(fā)北極資源列入《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》的優(yōu)先計(jì)劃中。北歐國(guó)家如挪威政府用稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)加快境內(nèi)油氣資源的開(kāi)采。美國(guó)也在阿拉斯加推動(dòng)液化天然氣出口項(xiàng)目，由此可見(jiàn)，北極油氣資源開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)性階段近在眼前。在北歐國(guó)家以及俄羅斯政府的推動(dòng)下，我國(guó)已經(jīng)與冰島、俄羅斯開(kāi)展了開(kāi)發(fā)油氣資源的合作項(xiàng)目。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴于能源的全球性供應(yīng)，石油、鐵礦石等重要資源的進(jìn)口主要依靠海運(yùn)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等關(guān)鍵水道依賴度較高。北極地區(qū)有望成為我國(guó)的新能源資源供

①

給地，因此，伴隨著北極能源資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，在戰(zhàn)略性布局中，北極航線可以被規(guī)劃為我國(guó)重要的新能源供應(yīng)通道，既可以緩解能源供給的壓力，又可以分擔(dān)能源的安全風(fēng)險(xiǎn)，具有保障我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略價(jià)值。

（三）以通道價(jià)值促沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)

發(fā)展

近十年來(lái)，通行于東北航道的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸不斷增多，這些實(shí)例表明，打通亞歐之間的高緯度海上通道促使沿線國(guó)家形成利益共同體，進(jìn)而影響區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的國(guó)際化分工，影響各國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。這將帶動(dòng)我國(guó)從沿海到內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)的分工和布局的逐步調(diào)整。我國(guó)東部沿海地區(qū)一直是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展最活躍的地區(qū)，北冰洋航線商業(yè)適航條件的提升，將進(jìn)一步帶動(dòng)沿海港口的發(fā)展，尤其是上海以北的沿海港口影響最為明顯，山東、天津、遼寧等北方港口城市紛紛制訂相應(yīng)的港口發(fā)展規(guī)劃，謀劃如何借力北極航線開(kāi)發(fā)、充分利用北極通航所帶來(lái)的航行時(shí)間和航運(yùn)成本優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)俄羅斯以及北歐、中歐地區(qū)的貿(mào)易和美國(guó)及加拿大的對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)而帶動(dòng)腹地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以東北地區(qū)為例，長(zhǎng)期以來(lái)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增

①

長(zhǎng)主要依賴投資，增長(zhǎng)動(dòng)力不足。歐亞間東北航道

的開(kāi)通將會(huì)促使東北地區(qū)的港口發(fā)展為重要的貿(mào)易

東北老工業(yè)基地再振興之路：。

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口岸，進(jìn)而使東北廣大腹地與航線途經(jīng)的日本、韓國(guó)、俄羅斯、歐洲、北美等國(guó)際市場(chǎng)相貫通，擴(kuò)大東北地區(qū)產(chǎn)品出口的新通道，以貿(mào)易促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，振興東北老工業(yè)基地。（四）實(shí)現(xiàn)我國(guó)與北極國(guó)家合作共贏的重要領(lǐng)域

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將氣候變化界定為“人類(lèi)共同關(guān)注事項(xiàng)”。北極氣候?qū)θ驓夂蛴绕涫潜卑肭蜃匀画h(huán)境變化產(chǎn)生了切實(shí)的影響。在氣候變化的視野下，北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物資源開(kāi)發(fā)和養(yǎng)護(hù)、油氣礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用以及北極航道通航等問(wèn)題已不僅僅是北極國(guó)家的問(wèn)題，而且關(guān)系到北極圈外國(guó)家的共同利益[8]。北極國(guó)家在堅(jiān)守其主權(quán)主張的同時(shí)，也開(kāi)始謀求在許多低度政治領(lǐng)域開(kāi)拓與中國(guó)等北極域外國(guó)家合作的新機(jī)遇。

近年來(lái)，北極國(guó)家紛紛將本國(guó)北極區(qū)域資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為國(guó)家級(jí)或者地區(qū)級(jí)戰(zhàn)略，北極資源開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的北極航線建設(shè)是這些戰(zhàn)略規(guī)劃中的重心。北極航線沿岸國(guó)都希望加強(qiáng)與利益相關(guān)方的合作。我國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)和北極航線潛在使用方，是北極事務(wù)的“重要利益攸關(guān)方”，是“北極事務(wù)建設(shè)性的參與者、合作者”，外交部副部長(zhǎng)張明在第三屆北極圈大會(huì)上指出：我國(guó)關(guān)注北極航道對(duì)全球航運(yùn)乃至貿(mào)易格局的重大影響，愿

① 以合作、務(wù)實(shí)的態(tài)度參與北極航道的相關(guān)工作。我

國(guó)可以以國(guó)際海事組織A級(jí)理事國(guó)身份和北極理事會(huì)觀察員國(guó)的身份，借助上述組織機(jī)制，參與北極航運(yùn)治理。我國(guó)是國(guó)際海事組織的A級(jí)理事國(guó)，是北極理事會(huì)的觀察員國(guó)，這些國(guó)際制度為我國(guó)參與北極航運(yùn)治理提供了重要的平臺(tái)。時(shí)至今日，我國(guó)企業(yè)開(kāi)辟北極航線運(yùn)營(yíng)時(shí)必須應(yīng)對(duì)三個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.北極航道的法律地位問(wèn)題

北極航道通航在國(guó)際法上所面臨的核心問(wèn)題是航行自由問(wèn)題，即不同種類(lèi)的船舶在不同的海域通行能擁有多大程度的航行自由問(wèn)題�！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》將海域劃分為內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海等不同性質(zhì)的區(qū)域，建立了區(qū)別化的航行制度。北極海域有其特殊性，北極航線利用需要面對(duì)北極航道的法律地位問(wèn)題。東北航道的法律地位之爭(zhēng)主要體現(xiàn)為俄羅斯的“國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸線”主張是否成立的問(wèn)題。在西北航道的法律地位上，加拿大和美國(guó)各執(zhí)一詞，分別主張內(nèi)水航行批準(zhǔn)制度和國(guó)際海峽自由通行制度。目前由于西北航道加拿大以外的船舶通行尚不具有規(guī)模，引起的爭(zhēng)議不大。但若將來(lái)通航量逐步增加，尤其是實(shí)現(xiàn)商業(yè)通航后，加拿大和美國(guó)之間關(guān)于這一航道的法律地位之爭(zhēng)可能會(huì)再次升級(jí)。

2. 俄羅斯、加拿大兩國(guó)國(guó)內(nèi)航道管控法的阻滯俄羅斯和加拿大兩個(gè)國(guó)家分別扼守東北航道和西北航道，各自將航道視為其國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸線的俄羅斯和加拿大，都加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)船只通航的法律管控，提出了較為嚴(yán)苛的國(guó)內(nèi)法規(guī)則�！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》第234條“冰封區(qū)域條款”規(guī)定：“沿海國(guó)有權(quán)制定和執(zhí)行非歧視性的法律和規(guī)章，以防止、減少和控制船只在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)冰封區(qū)域?qū)Ｑ蟮奈廴�，這種區(qū)域內(nèi)的特別嚴(yán)寒氣候和一年中大部分時(shí)候冰封的情形對(duì)航行造成障礙或特別危險(xiǎn)，而且海洋環(huán)境污染可能對(duì)生態(tài)平衡造成重大的損害或無(wú)可挽救的擾亂。這種法律和規(guī)章應(yīng)適當(dāng)顧及航行和以現(xiàn)有最可靠的科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全�！雹墼擁�(xiàng)規(guī)定既賦予冰封區(qū)域沿海國(guó)可以不經(jīng)相關(guān)國(guó)際組織干涉、單方制定和執(zhí)行超越國(guó)

國(guó)參與北極航運(yùn)治理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)與北極國(guó)家合作，達(dá)到共贏目標(biāo)的重要領(lǐng)域。通航后的北極航線將使我國(guó)企業(yè)對(duì)歐洲、北美航線的海運(yùn)需求大幅度提升，帶來(lái)我國(guó)北方航運(yùn)業(yè)的大發(fā)展。

三、北極航線適航面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

國(guó)際海事組織作為目前世界海運(yùn)業(yè)最具影響力的政府間組織，已經(jīng)批準(zhǔn)了適用于兩極地區(qū)具有全球約束力的《極地水域船舶航行安全規(guī)則》（Polar Code）。北冰洋沿岸國(guó)家就北極地區(qū)海域航行的相關(guān)法律和政策會(huì)鉗制不斷增溫的北極航道開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)是北極航運(yùn)的重要“利益攸關(guān)方”②，我

參見(jiàn)張明在“第三屆北極圈論壇大會(huì)”中國(guó)國(guó)別專題會(huì)議上的主旨發(fā)言。 2015年10月16日訪問(wèn)。②

參見(jiàn)外交部長(zhǎng)王毅在“第三屆北極圈論壇大會(huì)”上的致辭。 2015年10月16日訪問(wèn)。③

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十二部分“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”第八節(jié)“冰封區(qū)域”第 234條。

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