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“一帶一路”戰(zhàn)略中跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制前瞻

內(nèi)容摘要：跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制對“一帶一路”戰(zhàn)略有著重要意義。從國際經(jīng)驗來看，以歐盟為代表的超國家法律協(xié)調(diào)和以美澳互認(rèn)雙邊條約為代表的雙邊或多邊認(rèn)可協(xié)議是跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制的主要做法。從制度設(shè)計來看，跨國法律協(xié)調(diào)以相互承認(rèn)對方特定法律行為在本國的效力為核心，可以有效的促進(jìn)國家之間商品和生產(chǎn)要素的自由流動，并從制度對接的角度提高區(qū)域一體化水平。在“一帶一路”工程建設(shè)中的跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制，可以借鑒國際的成功經(jīng)驗以充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，同時也需要根據(jù)實際情況調(diào)整具體的制度設(shè)計。

本團(tuán)隊長期從事論文寫作與發(fā)表服務(wù)，詳情伍老師扣扣：三零零四零九八三關(guān)鍵詞：“一帶一路” 相互認(rèn)可 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 跨國法律協(xié)調(diào)

“一帶一路”頂層設(shè)計方案強(qiáng)調(diào)，“沿線國家宜加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，以及檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等方面的雙多邊合作”。這意味著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想步入全面務(wù)實的發(fā)展新階段。由于“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)、社會、法律制度差異較大，為實現(xiàn)該戰(zhàn)略，構(gòu)建跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫。本文從國際經(jīng)驗以及制度設(shè)計兩個層面探討跨國法律協(xié)調(diào)的機(jī)制原理，進(jìn)而展望在“一帶一路”戰(zhàn)略中跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制的前景。

一、跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制的國際實踐

推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部跨國法律協(xié)調(diào)水平的提高，已經(jīng)成為當(dāng)代世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流。在這其中，以歐盟和美國為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

中對跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建尤其引人關(guān)注：從20世紀(jì)80年代起，歐盟以超國家的模式在其成員國內(nèi)部大力推進(jìn)的成員國法律制度的相互認(rèn)可，直接推動了歐洲從經(jīng)濟(jì)上的煤鋼共同體到政治上的歐洲聯(lián)盟的轉(zhuǎn)變，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部互認(rèn)的典范�！�1 〕美國則積極與其他國家簽訂法律制度相互認(rèn)可雙邊或多邊條約，其中2008年以美國為首的北美自由貿(mào)易區(qū)與澳大利亞之間的多邊認(rèn)可條約以其范圍之廣、開放程度之高引起國際社會的廣泛關(guān)注。這兩大案例分別代表了跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制超國家模式和條約模式的最高水平。對這兩大典型案例的分析與研究將為我國“一帶一路”戰(zhàn)略中跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建提供有益借鑒與參考。

1.跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制的超國家模式

為消除歐盟內(nèi)部因法律制度和規(guī)則差異所帶來的壁壘，在內(nèi)部成員國跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)上，歐盟曾優(yōu)先考慮統(tǒng)一化的模式，即制定在全歐洲范圍內(nèi)通用的法律規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。但這一做法遭到成員國強(qiáng)烈的抵制而步履維艱。由此，歐盟轉(zhuǎn)而推動內(nèi)部成員國法律制度的相互認(rèn)可作為統(tǒng)一化的替代方案。這一機(jī)制最早出現(xiàn)在歐盟法院1979年Cassis de Dijon案的判例中，在該案中歐盟法院以判例法的形式首次確立了“相互認(rèn)可”原則。根據(jù)這一原則，在一成員國內(nèi)合法生產(chǎn)或銷售的商品須為所有其他成員國接受，即使它們并不完全符合接受國的技術(shù)法規(guī)或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)�！�2 〕該判例表明，如果產(chǎn)品滿足了最低程度的要求，在一成員國銷售的產(chǎn)品也能在另一成員國境內(nèi)銷售。但是，這種接受與認(rèn)可必須以產(chǎn)品來源國已經(jīng)確立最低標(biāo)準(zhǔn)為先決條件。如果這種基本條件不具備，成員國仍有權(quán)設(shè)立附加標(biāo)準(zhǔn)，只要這些標(biāo)準(zhǔn)是符合共同利益的、適當(dāng)?shù)摹⒎瞧缫曅缘�、且不�?gòu)成重疊管制。進(jìn)而，歐盟在1985年出臺的歐盟發(fā)展白皮書中從確定和發(fā)展了這一制度。在這其中，歐盟確定了成員國的相互認(rèn)可作為未來發(fā)展的一個重要內(nèi)容和基本手段�！�3 〕其后，歐盟制定

了大量的配套單行法律法規(guī)以推進(jìn)成員國之間的相互認(rèn)可，最終建立了歐盟內(nèi)部的和貨物買賣質(zhì)量護(hù)照和金融單一執(zhí)照制度。由此，歐盟內(nèi)部的相互認(rèn)可包含了有形產(chǎn)品和無形的諸如銀行服務(wù)、投資、保險等產(chǎn)品。在貨物買賣領(lǐng)域，只要在歐盟的一個成員國取得了質(zhì)量評定證明文書，則可以取得相應(yīng)等級的歐盟質(zhì)量護(hù)照，憑護(hù)照可以在歐盟各成員國免除重復(fù)質(zhì)量評定的義務(wù)。在金融服務(wù)領(lǐng)域，只要在一個成員國內(nèi)取得了從業(yè)資格，就可以在全歐盟范圍內(nèi)從事同等的業(yè)務(wù)和服務(wù)，而且在這一過程中在東道國的金融分支機(jī)構(gòu)原則上只接受母國的金融監(jiān)管，因此，只需要遵守母國的金融法律制度即可。〔4 〕歐盟利用超國家的機(jī)構(gòu)和力量，通過出臺法案與實際控制相結(jié)合的方法，最終建立并強(qiáng)化內(nèi)部的相互認(rèn)可制度。在成員國的層面，歐盟大力推動各成員國之間簽訂相互認(rèn)可條約，在超國家層面，歐盟建立專門的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，用于協(xié)調(diào)、監(jiān)控成員國之間相互認(rèn)可的執(zhí)行情況，防止因成員國內(nèi)部新政策、法案的出臺而影響相互認(rèn)可在本國的實施效果。〔5 〕在實踐之中，這一專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也發(fā)揮了巨大的作用。以貨物買賣為例，在歐盟超國家機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)之下，“歐盟質(zhì)量護(hù)照”在歐盟成員國之間得到了很好的適用，無論是在承認(rèn)力度還是在通關(guān)速度上，持有“歐盟質(zhì)量護(hù)照”的外國產(chǎn)品與本國產(chǎn)品幾乎相差無幾�！�6 〕

而到了1999年，歐盟委員會則將相互認(rèn)可制度建設(shè)的工作重心從貨物買賣、專業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了金融銀行服務(wù)方面。隨著《金融服務(wù)計劃》的出臺，歐盟委員會列出了在金融銀行業(yè)推進(jìn)共同市場的一系列改革措施，其核心是要求成員國相互承認(rèn)對方的銀行金融法律制度和規(guī)則，當(dāng)事人在任意一個歐盟成員國取得金融銀行的法律資格，就可以在全歐盟范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù) 〔7 〕。隨后，在2001年歐盟正式出臺了實施這一方案的Lamfalussy計劃 〔8 〕，提出全歐盟范圍內(nèi)金融銀行乃至保

險行業(yè)互認(rèn)的三步走策略：首先，從歐盟的層面上，在金融、銀行、保險這些不同的領(lǐng)域之中以法案的形式建立合作互認(rèn)的方向性原則和計劃;其后，由各成員國依據(jù)這些法案修改本國法律制度、規(guī)則，和其他成員國締結(jié)條約;最后，，在歐盟層面上建立一個集中的推動和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證各國互認(rèn)的進(jìn)程和執(zhí)行情況。在這一計劃中，包含著大量具體的措施和方案，更為強(qiáng)調(diào)歐盟層面對于互認(rèn)的推進(jìn)作用。到2005年，歐盟提出三步走計劃的第一步已經(jīng)完成，在接下來的過程中將著力推進(jìn)各成員國對于互認(rèn)制度的落實工作，建立并強(qiáng)化專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。〔9 〕在2009年受到金融危機(jī)的影響之后，歐盟提出實施計劃的第三步，以專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來保證歐盟金融安全和穩(wěn)定，并推進(jìn)全歐盟的互認(rèn)水平。這一監(jiān)督機(jī)構(gòu)被賦予較大的監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)察范圍。〔10 〕

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