全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,華北日軍企圖在華北扶植獨(dú)立的偽政權(quán),甚至在條件許可的情況下對國民政府取而代之。為此侵華日軍華北方面軍在陸軍省的支持下,試圖說服日本政府與國民政府?dāng)嘟^關(guān)系,以"新中央政府"為目標(biāo)扶植華北偽政權(quán),并逐漸得到了日本中央認(rèn)可。然而,在南京陷落前后,侵華日軍華中派遣軍扶植華中偽政權(quán)爭奪未來"新中央政府"地位,與華北方面軍爆發(fā)沖突。此事最終雖因日本中央?yún)f(xié)調(diào),以確立華北偽政權(quán)優(yōu)勢地位而得到解決,但其反映的日軍內(nèi)部圍繞自身利益的博弈,也為后來對偽政權(quán)政策的演變埋下了伏筆。

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