本文關(guān)鍵詞：西方國家行政問責(zé)制度的歷史發(fā)展及其動(dòng)因，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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　　導(dǎo)讀： 從剛剛閉幕的中鋁公司一屆四次職工代表大會(huì)暨2016年工作會(huì)議上傳來喜訊，中鋁貴州分公司“壇罐窯質(zhì)量效益型礦山建設(shè)項(xiàng)目”榮獲2015年中國鋁業(yè)(601600,股吧)股份有限公司總裁特別獎(jiǎng)。

壇罐窯礦山采場現(xiàn)場。

　　從剛剛閉幕的中鋁公司一屆四次職工代表大會(huì)暨2016年工作會(huì)議上傳來喜訊，中鋁貴州分公司“壇罐窯質(zhì)量效益型礦山建設(shè)項(xiàng)目”榮獲2015年中國鋁業(yè)股份有限公司總裁特別獎(jiǎng)。談及這個(gè)項(xiàng)目，中鋁貴州分公司副總經(jīng)理趙坤說：“壇罐窯礦山建設(shè)項(xiàng)目從開工到建成投產(chǎn)僅362天，創(chuàng)造了當(dāng)年開工、當(dāng)年建成、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)并大幅盈利的礦山建設(shè)新速度。究其原因，是創(chuàng)新喚醒了這座沉睡多年的礦山。”

　　曾經(jīng)五年礦山建設(shè)毫無進(jìn)展

　　早在2010年以前，壇罐窯礦山建設(shè)就被擺上議事日程。且就在當(dāng)年，該礦山資源、環(huán)境、安全各類認(rèn)證報(bào)告已經(jīng)齊備。然而，五年來，礦山始終無法開工建設(shè)，最大的“攔路虎”是投資太大，難以立項(xiàng)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)，該礦山建設(shè)投資高達(dá)1.77億元。加上初步設(shè)計(jì)涉及115戶民房搬遷，以及歷史遺留下的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等等問題，都是制約礦山建設(shè)的絆腳石。在常規(guī)思維下，礦山建設(shè)根本無法推動(dòng)。五年來，大好的資源沉睡在山里。有資源用不著的矛盾如巨石壓在中鋁貴州分公司領(lǐng)導(dǎo)班子的心頭。

　　2014年以后，中鋁貴州分公司對(duì)鋁土礦石資源的需求日趨緊迫。一方面，原有露天礦山經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的開采已經(jīng)嚴(yán)重枯竭萎縮；另一方面，新建地下礦山尚不成熟，全面發(fā)力有待時(shí)日。而中鋁貴州分公司氧化鋁“退城進(jìn)園”項(xiàng)目——貴州華錦鋁業(yè)公司160萬噸氧化鋁項(xiàng)目對(duì)鋁土礦有著巨大的需求，盡快建成一座能夠快速提產(chǎn)的露天礦山，比任何時(shí)候都更顯重要。為此，中鋁貴州分公司總經(jīng)理冷正旭多次到礦山現(xiàn)場辦公，研究解決辦法。冷正旭要求，壇罐窯鋁礦是貴州企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)脫困轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，必須全力以赴確保如期建成投產(chǎn)。

　　時(shí)任中鋁貴州分公司礦山公司經(jīng)理的趙坤心急如焚，下決心要在壇罐窯礦山建設(shè)上破局。

　　思路創(chuàng)新核心問題迎刃而解

　　壇罐窯礦山投資大的根本原因在于爆破工藝所帶來的民房搬遷，此項(xiàng)涉及費(fèi)用近億元。能否采用非爆工藝生產(chǎn)？起初趙坤也被自己的想法嚇了一跳。干了幾十年礦山，還沒見過不用爆破就能開采礦石的。他反復(fù)研究，召集技術(shù)人員不厭其煩地論證，又向業(yè)內(nèi)人士及專業(yè)院校廣泛請(qǐng)教。針對(duì)壇罐窯礦山巖層薄、礦石埋藏淺的特點(diǎn)，最終大膽提出創(chuàng)新思路：推翻初步設(shè)計(jì)方案，采用非爆工藝生產(chǎn)，通過在挖掘機(jī)上安裝液壓破碎頭進(jìn)行采礦作業(yè)。如此一來，爆破帶來的民房搬遷問題不復(fù)存在。思路一經(jīng)確定，趙坤執(zhí)著地奔走于設(shè)計(jì)單位和安監(jiān)部門之間，深入溝通交流，優(yōu)化初步設(shè)計(jì)，變更安全專篇。最終將礦山建設(shè)投資從1.77億元優(yōu)化到4951萬元。

　　懷揣著無比喜悅的心情，趙坤跟隨中鋁貴州分公司領(lǐng)導(dǎo)一起進(jìn)京，向中國鋁業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)思路，并立即得到總部支持，壇罐窯礦山建設(shè)被列入5000萬元以下項(xiàng)目，迅速獲得立項(xiàng)徹底打開僵局。

　　雖然獲得立項(xiàng)，但距離礦山開工建設(shè)仍然困難重重。其中礦權(quán)轉(zhuǎn)讓遺留問題的處理以及建設(shè)征地工作最為棘手。轉(zhuǎn)變思維定勢，創(chuàng)新工作方法再次顯示出神奇的作用。針對(duì)遺留問題，礦業(yè)公司與合同單位展開11輪次談判，雙方最終擱置爭議，達(dá)成了“尊重歷史，共同開發(fā)、互惠雙贏”的共識(shí)。在此后的生產(chǎn)中，原本博弈的雙方變成可靠的合作伙伴，成為礦山建設(shè)生產(chǎn)的巨大推力。

　　針對(duì)征地難，中鋁貴州分公司與地方政府深度溝通，創(chuàng)新征地模式，改“征”為“租”，除按國家規(guī)定補(bǔ)償村民外，礦山閉坑即復(fù)墾并還地于民。同時(shí)，利用政府公信力，委托政府租地。結(jié)果，計(jì)劃100天完成的租地工作僅40天全部完成，創(chuàng)造了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程土地工作的最快速度。

　　礦山建設(shè)突飛猛進(jìn)喜訊連連

　　2014年11月20日，壇罐窯礦山正式開工建設(shè)。礦長趙劍英帶著新組建的團(tuán)隊(duì)盡情馳騁在建設(shè)現(xiàn)場。他們一邊施工一邊根據(jù)現(xiàn)場情況優(yōu)化建設(shè)，建設(shè)過程中再次節(jié)省資金200余萬元。為了快速建成，早日出礦，壇罐窯鋁礦全員彈性生產(chǎn)，大雨小干，小雨大干，無雨拼命干。礦山建設(shè)進(jìn)度突飛猛進(jìn)，沉睡多年的礦山徹底醒來。

　　開工僅三個(gè)月，礦山開始產(chǎn)出基建礦；僅五個(gè)月，正式實(shí)現(xiàn)向中鋁貴州分公司“退城進(jìn)園”氧化鋁項(xiàng)目供應(yīng)礦石；開工僅362天，礦山全面建成并取得安全生產(chǎn)許可證；截止2015年12月31日，壇罐窯礦山實(shí)現(xiàn)利潤1164萬元。創(chuàng)造了當(dāng)年開工、當(dāng)年建成、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)、當(dāng)年大幅實(shí)現(xiàn)盈利的驚人業(yè)績。因投資省、建設(shè)快、收益豐，，建設(shè)項(xiàng)目受到中鋁總部領(lǐng)導(dǎo)高度贊賞。

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