韓國ODA政策研究

發(fā)布時間：2017-09-15 14:35

本文關(guān)鍵詞：韓國ODA政策研究

【摘要】：20世紀(jì)末，隨著前蘇聯(lián)的崩潰和長期支配世界的美國和蘇聯(lián)為中心的冷戰(zhàn)時代的結(jié)束，世界迎來了和平與合作的新紀(jì)元。至此，世界的關(guān)注點(diǎn)逐漸從政治及軍事安全轉(zhuǎn)向解決社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，即人類安全、經(jīng)濟(jì)成長、消除貧困及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，這些已成為21世紀(jì)人類共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一，從而追求成長和開發(fā)成為最優(yōu)先考慮解決的課題。隨著國際形勢的變化，在消除發(fā)展中國家的貧困和謀求經(jīng)濟(jì)成長中，來自國際社會努力的必要性進(jìn)一步得到強(qiáng)化，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會開發(fā)的援助——ODA事業(yè)的重要性和認(rèn)同感也在日益深化。國際社會對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)注程度正在不斷加深，為此，發(fā)達(dá)國家為了適應(yīng)ODA事業(yè)發(fā)展變化的需要，已經(jīng)把ODA事業(yè)作為國家開展靈活性外交的重要途徑。對外援助不僅可以起到消除人類貧困、營造和平發(fā)展態(tài)勢的作用，同時也成為從國際社會的角度保護(hù)一國國家利益的政策手段。目前，欠發(fā)達(dá)國家仍然面臨饑餓、疾病及政治的不穩(wěn)定等棘手的問題，同時近年來世界經(jīng)濟(jì)的成長一直較為緩慢，但與其相反的是中國和印度的經(jīng)濟(jì)卻取得較快的發(fā)展，其在國際社會的地位正在不斷攀升。此外。非洲一些國家的經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了較為明顯的好轉(zhuǎn)。在這種國際環(huán)境變化中，對外援助已經(jīng)成為韓國政府提高國際社會地位、深化與欠發(fā)達(dá)國家間合作關(guān)系的重要手段。世界化進(jìn)程的加速，使經(jīng)濟(jì)成長產(chǎn)生的利益漸漸擴(kuò)散到低收入的國家，但是進(jìn)入2000年以后，隨著世界化步伐的進(jìn)一步加快，導(dǎo)致國家間的兩極分化加重，經(jīng)濟(jì)危機(jī)迅速蔓延全世界，世界化的負(fù)面作用趨于明顯，發(fā)展中國家普遍性的經(jīng)濟(jì)不景氣和貧困化再度抬頭，在世界化中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家已經(jīng)通過多種渠道相互依存。今天一個國家或一個地區(qū)發(fā)生的問題其余波已不受地域的限制，也就是說，一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)問題已不完全是本地區(qū)的事，它同樣會給其他國家?guī)碛绊�。因此，從這一角度看，ODA對貧困國家的支援比任何時候都更具有意義。但是2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入前所未有的低潮期，歐洲財(cái)政危機(jī)使作為主要ODA承擔(dān)國的歐洲各國的經(jīng)濟(jì)停滯不前，特別是發(fā)達(dá)國家的公共債務(wù)問題明顯突出，各國為了降低財(cái)政赤字，大幅削減了對外援助額度，實(shí)行了以本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的政策。韓國過去曾接受過發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)援助，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。為了回報(bào)國際社會，韓國開始通過對外援助等形式支援欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)事業(yè)，經(jīng)過此間的對外經(jīng)濟(jì)開發(fā)援助，促使了韓國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，并于1996年加入了0ECD，在OECD所屬的開發(fā)援助委員的安排下參與了各類援助項(xiàng)目活動，在OECD下屬的25個委員會中韓國唯一沒有加入組織是——DAC。開發(fā)合作能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長、擴(kuò)大貿(mào)易發(fā)展。作為OECD的三大政策目標(biāo)之一的DAC，其職能是與各會員國之間進(jìn)行政策性對話，協(xié)商對發(fā)展中國家的開發(fā)援助政策及實(shí)現(xiàn)相互間的有機(jī)配合，引導(dǎo)會員國認(rèn)真履行各項(xiàng)指標(biāo)，現(xiàn)在其已成為OECD中的核心委員會。DAC與OECD所屬的其它委員會不同，這個委員會是不能隨意加入的，韓國加入OECD時，ODA規(guī)模僅達(dá)1.6億美元，在GNI的比重中僅占0.03%，處于國際援助較低的水準(zhǔn)，所以當(dāng)時尚不具備加入ODC要求的條件。之后,隨著韓國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、承擔(dān)國際責(zé)任及作用的履行及與發(fā)展中國家交往的擴(kuò)大等條件的具備，直到2009年才最終加入ODC。并于2010年正式成為DAC會員國，開始行使自己的權(quán)利與義務(wù)。在援助政策和執(zhí)行項(xiàng)目方面進(jìn)一步發(fā)揮了作用。一般性的DAC規(guī)范較國際條約更具有強(qiáng)制性，較宣言式的規(guī)范更富有約束性，雖然沒有經(jīng)濟(jì)性的履行手段保護(hù)，但多樣化的政策性對話和通過同僚評估，還會使會員遵守各項(xiàng)規(guī)定及實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整的要求，也可以說，不必?fù)?dān)心沒有履行義務(wù)的政策性規(guī)范，只要通過政策磋商和同僚評估機(jī)制就可實(shí)現(xiàn)會員國之間遵守規(guī)范及完成政策的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的歸屬性。由于加入了DAC，使韓國的對外援助政策迎來了新的轉(zhuǎn)折期，新千年開發(fā)援助目標(biāo)設(shè)定以后，韓國在消除國際社會貧困現(xiàn)象中做出了較多的努力，同時韓國為了達(dá)到國際社會地位和作用提高后應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，正在不斷擴(kuò)大對外援助規(guī)模，完善對外援助體系。從中長期看，韓國加入DAC，在國際開發(fā)合作與援助規(guī)范形成過程中成為主導(dǎo)型的參與者，并提升了韓國參與開發(fā)合作相關(guān)項(xiàng)目的話語權(quán)，較為充分地反映了韓國的立場，在謀求ODA促進(jìn)體系的先進(jìn)化方面起到積極的作用。但是，作為ODA會員國必須遵守其量與質(zhì)方面的規(guī)定要求，履行多樣化的政策規(guī)范及相關(guān)規(guī)定，ODA為了促進(jìn)國際開發(fā)合作，采取多樣化的政策來促進(jìn)援助規(guī)模的擴(kuò)大，通過ODA質(zhì)的改善來提高援助事業(yè)的效率化。這種政策性的引導(dǎo)，雖然屬于依照OECD協(xié)議來規(guī)定的沒有經(jīng)濟(jì)要素的決議，但是按照OECD的慣例，還是具有政治性的、道義性的事實(shí)上的約束力。因此，作為ODAH會員國應(yīng)把這些決議視為具有指向性的政策課題。韓國于2009年11月成為OECD、DAC的第24個會員國，2010年11月在G20高峰會議上負(fù)責(zé)主持審議“Seoui Initative”開發(fā)議題，這是作為國際經(jīng)濟(jì)合作最高級別的G20會議，其中包括發(fā)展中國家在內(nèi)的低收入國家的援助問題也是由韓國來主導(dǎo)審議的。正是因?yàn)轫n國具有由受援國轉(zhuǎn)為援助國的經(jīng)歷，所以可以從發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的兩個不同角度考慮問題，進(jìn)而發(fā)揮“折中性”的作用。從參與會員國的活動開始，韓國向國際社會承諾到2015年為止GNI對比援助規(guī)模增為0.25%，，按照這一承諾，2010年韓國國際援助額為12億美元，預(yù)計(jì)到2015年韓國的ODA規(guī)模將達(dá)30億美元左右。隨著ODA規(guī)模的擴(kuò)大，韓國將會進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)預(yù)算執(zhí)行效果的義務(wù)，獨(dú)自完成多樣化的援助事業(yè)等。隨著ODA事業(yè)的發(fā)展，目前這種分散性的議事決定方式，可能會導(dǎo)致援助事業(yè)的重復(fù)性問題的發(fā)生、降低預(yù)算執(zhí)行的效率等。因此，為了促進(jìn)對外援助政策的改革和先進(jìn)化，韓國應(yīng)該清楚地了解和掌握近期國際合作趨勢的變化，特別是成功的處理對內(nèi)外環(huán)境變化帶來的影響；進(jìn)一步加速世界化和開放化進(jìn)程，并把其作為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，營造新的成長機(jī)會；把與發(fā)展中國家的中長期合作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。從這方面看，應(yīng)強(qiáng)化對體現(xiàn)泛地球價(jià)值的認(rèn)識，積極開拓發(fā)展中國家市場，強(qiáng)化外交安保，提升國家的影響力，等等。韓國雖然已有20多年的對外援助歷史，并積累了一些對外援助方面的經(jīng)驗(yàn)與閱歷，但與發(fā)達(dá)國家相比仍屬于新興工業(yè)化國家，需要改善和發(fā)展的地方還是較多。因此，需要進(jìn)一步檢討現(xiàn)有的相關(guān)援助政策，以能更加完善未來的對外援助策略，這也是本人研究此課題的目的。另外，從韓國的收入水平及在國際社會的地位等考慮，今后對外援助規(guī)模擴(kuò)大的潛力還是較大，但過度注重援助規(guī)模的擴(kuò)大，而忽略援助政策改進(jìn)，還是不能有效改變援助效果低下的狀況。另外，如果對援助效果的管理和效果的創(chuàng)造方面存有疑慮，即使援助量有所增加，也不會增強(qiáng)國民對對外援助的認(rèn)同感。因此，為了保障對外援助的可持續(xù)性發(fā)展，今后，韓國應(yīng)對援助政策進(jìn)行不間斷性的診斷及改進(jìn)。本論文以O(shè)DA相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對ODA進(jìn)行了較為深入的研究，即國際社會ODA變化的過程、現(xiàn)狀及特點(diǎn)、海外援助的主要類型等，在此基礎(chǔ)上全面而深入的分析了韓國ODA政策的演變過程及特點(diǎn)、ODA的環(huán)境、貿(mào)易援助、為消除貧困而開發(fā)援助的產(chǎn)業(yè)部門、對外援助政策的主要內(nèi)容、對外開發(fā)援助的運(yùn)行機(jī)制、取得的成效、存在的問題及原因、ODA政策的改進(jìn)方向、未來發(fā)展趨勢等。其中把韓國對外經(jīng)濟(jì)開發(fā)援助體系劃分為兩種形態(tài)，即雙邊開發(fā)援助體系及多邊開發(fā)援助體系，雙邊援助主要包括有償援助和無償援助，多邊援助主要是通過各類國際機(jī)構(gòu)來提供援助。從韓國ODA政策的特點(diǎn)看，韓國是一個由援助接受國轉(zhuǎn)為對外援助實(shí)施國的；對外援助規(guī)模不斷擴(kuò)大；開發(fā)援助對象的選擇，主要優(yōu)先考慮政治外交關(guān)系、與韓國的交易比重、對方的資源豐富程度等事項(xiàng)；有償援助所占的比重較大，比重為38%，而這一比重惟有葡萄牙一國高于韓國。此外，多邊ODA預(yù)算在不斷增加，但在預(yù)算管理和效果管理方面存在的問題較多；ODA的運(yùn)作效果較為低下等。因此，韓國在ODA事業(yè)的成果管理和預(yù)算安排方面需要進(jìn)一步加大執(zhí)行的力度，強(qiáng)化責(zé)任感，設(shè)立部門間的政策性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。韓國ODA政策存在的問題主要體現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)援助的比重低于經(jīng)濟(jì)規(guī)模應(yīng)該承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)；援助財(cái)源不足，而且較為單一和分散化；援助政策事前事后管理跟不上；對外援助中的貿(mào)易援助地位不突出；無償援助比重相對較低；對最貧困的發(fā)展中國家的援助比重分配不合理等。上述問題存在的主要原因是，援助政策的體系化建設(shè)不完善；國家層次的ODA戰(zhàn)略考慮還不夠全面，綜合性的管理體制建設(shè)較為欠缺等。韓國ODA政策改進(jìn)方向是，制訂國家層次的ODA先進(jìn)化方案，解決好ODA事業(yè)的過度分散化，并強(qiáng)化責(zé)任感。優(yōu)先選擇比較優(yōu)位領(lǐng)域進(jìn)行集中開發(fā)援助，構(gòu)建戰(zhàn)略性、先進(jìn)性和一元化的援助事業(yè)促進(jìn)體系。另外，建立環(huán)境和開發(fā)合作相結(jié)合的統(tǒng)合體系。今后韓國ODA的發(fā)展趨勢是，加強(qiáng)ODA事業(yè)與民間部門的融合；進(jìn)一步確保ODA財(cái)源的穩(wěn)定性；強(qiáng)化多邊援助與雙邊援助的相互配合；構(gòu)建多邊合作援助機(jī)制和評估體系；營造對外援助的貿(mào)易主流化局面；加大對最貧困國援助的力度；把國際援助的宗旨、原則同韓國的特殊立場有機(jī)的結(jié)合起來。
【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D831.26;F131.26
【目錄】：