本文關(guān)鍵詞：從過程視角出發(fā)：探究東盟跨境煙霾污染治理機(jī)制的有效性

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【摘要】：跨境煙霾污染問題已經(jīng)困擾東南亞國家數(shù)十年之久。盡管東盟方面對(duì)此做出了持續(xù)的努力,煙霾污染問題并未得到有效的解決。東盟煙霾治理機(jī)制因其尚無法解決此問題而廣受批評(píng)。本文旨在為當(dāng)前以結(jié)果為導(dǎo)向的體制有效性研究提供有益的補(bǔ)充。本文采用過程視角來研究東盟跨境煙霾污染治理機(jī)制的有效性。具體而言,本文系統(tǒng)地研究了該治理機(jī)制下的議程設(shè)置、談判過程和政策實(shí)施過程,剖析該機(jī)制在各個(gè)過程中發(fā)揮的作用,即評(píng)估它是否有能力設(shè)置有意義的議程,促進(jìn)談判過程以及推進(jìn)政策落實(shí)。東盟跨境煙霾污染治理機(jī)制在議程設(shè)置方面是較為有效的。它為成員國提供了充分的平臺(tái)來商討新的治理觀點(diǎn)和試驗(yàn)新的治理辦法。關(guān)切的成員國能夠利用該治理機(jī)制下的各級(jí)會(huì)議來推進(jìn)新觀點(diǎn)和新辦法的采納和實(shí)施。在談判方面,該機(jī)制在東盟跨境煙霾污染協(xié)議的簽署和批準(zhǔn)過程中發(fā)揮了一定的作用。但是在關(guān)于分享易燃地區(qū)的土地特許經(jīng)營權(quán)地圖的談判過程中,該機(jī)制發(fā)揮的作用微乎其微。在政策落實(shí)方面,該治理機(jī)制的有效性顯得更為復(fù)雜。一方面,該機(jī)制似乎一直在有效地推進(jìn)各級(jí)治理新政策的出臺(tái)；另一方面,該機(jī)制又無法克服煙霾最主要來源國—印尼對(duì)國家主權(quán)的顧慮及其國內(nèi)的政治阻礙,治理政策難以行之有效。此外,本文還對(duì)比研究了東盟跨境煙霾污染治理機(jī)制和聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)長程跨界空氣污染治理機(jī)制。對(duì)比的重點(diǎn)放在體制管理的相關(guān)方面,即科學(xué)與政策之間的互動(dòng)、決策制定、成本分?jǐn)偤湍芰ㄔO(shè)。對(duì)比的目的是為東盟跨境煙霾污染治理機(jī)制找到積極轉(zhuǎn)型的突破口。該比較研究發(fā)現(xiàn),科學(xué)和政策之間戰(zhàn)略性的互動(dòng)是政策創(chuàng)新及其有效實(shí)施的關(guān)鍵。政策制定者必須時(shí)刻關(guān)注可利用的知識(shí)和技術(shù),以便及時(shí)制定出可靠且可行的政策方案。在這種互動(dòng)過程中,政策制定者對(duì)提出方案的信賴感會(huì)加深,轉(zhuǎn)而更有動(dòng)力促成該方案的采納和實(shí)施。東盟的治理體制在此方面還亟待增強(qiáng)。東盟治理機(jī)制下的協(xié)商一致決策制定規(guī)則一直為人所詬病,被認(rèn)為是該機(jī)制無法作出有效決策的主要原因之一。然而事實(shí)上,協(xié)商一致的原則是許多國際管理體制的慣用原則,長程跨界空氣污染治理機(jī)制在很長一段時(shí)間內(nèi)也采用了這種決策制定規(guī)則。后者自2010年以來采用了多數(shù)同意的決策制定規(guī)則,其優(yōu)越性仍有待考證。對(duì)于現(xiàn)階段的東盟跨境煙霾污染治理機(jī)制,協(xié)商一致原則可能更為適合,其帶來的成員國意見的高度一致性將有助于后續(xù)政策的落實(shí)。東盟治理機(jī)制尚無法做出足夠有效決策的根本原因不在于決策制定規(guī)則本身,而在于國家利益的分化和行為者能力不足。該對(duì)比研究還發(fā)現(xiàn),成本分?jǐn)偤湍芰ㄔO(shè)是協(xié)調(diào)行為者利益、增強(qiáng)行為者能力的必要措施。和長程跨界空氣污染治理機(jī)制相比,東盟的治理機(jī)制在成立之初就在此方面顯示出了強(qiáng)烈的意識(shí)。但是煙霾控制基金的籌款機(jī)制以及印尼面對(duì)外國援助所顯示出的政治阻礙大大削弱了成本分?jǐn)偤湍芰ㄔO(shè)措施的效用。因此,東盟煙霾治理機(jī)制應(yīng)持續(xù)逐步完善成本分?jǐn)偤湍芰ㄔO(shè)等一系列措施,使其能夠突破印尼國內(nèi)的顧慮,達(dá)成其應(yīng)有的效用。
【關(guān)鍵詞】：體制有效性 煙霾治理 過程視角 跨界空氣污染
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D814.1;D815
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-9
• Chapter Ⅰ:Introduction9-19
• 1. Background9-12
• 2. Literature review12-16
• 3. Research goals and map of outline16-19
• Chapter Ⅱ:Examination of the ASEAN Haze Governance Regime19-30
• 1. Meta-regime:the ASEAN and the ASEAN way19-24
• 1.1 The ASEAN19-22
• 1.2 The ASEAN way22-24
• 2. Composition of the ASEAN haze governance regime24
• 3. Analysis of the ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution24-30
• 3.1 Provisions of the agreement24-27
• 3.2 Nature of the agreement:managerial model27-30
• Chapter Ⅲ:Assessment of Regime Effectiveness:From a Process Perspective30-59
• 1. Agenda-setting31-33
• 2. Negotiation33-38
• 2.1 The signing of the haze agreement33-34
• 2.2 Indonesia's ratification of the haze agreement34-36
• 2.3 The sharing of national concession maps36-38
• 3. Implementation38-58
• 3.1 Regional implementation38-41
• 3.2 Sub-regional implementation41-46
• 3.3 National implementation46-56
• 3.4 Regime effectiveness in the implementation process56-58
• 4. Summary of findings58-59
• Chapter Ⅳ:A Comparison of the ASEAN and CLRTAP Regimes on Transboundary AirPollution59-77
• 1. Strategic interaction between science and policy62-69
• 1.1 The CLRTAP regime:a model for science-policy interaction62-65
• 1.2 The ASEAN regime:calling for enhanced interaction capability65-66
• 1.3 Key findings66-69
• 2. Decision-making rule69-72
• 2.1 The CLRTAP regime:from consensus to majority voting69-70
• 2.2 The ASEAN regime:strict adherence to consensus70-71
• 2.3 Key findings71-72
• 3. Cost sharing and capacity building72-77
• 3.1 The CLRTAP regime:increasing efforts on the way72-75
• 3.2 The ASEAN regime:strong awareness but poor implementation record75-76
• 3.3 Key findings76-77
• Chapter Ⅴ:Conclusion and Reflection77-82
• Bibliography82-90
• Acknowledgements90-91

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