二戰(zhàn)結(jié)束以來的歐洲一體化建設(shè)貫穿著超國家主義和政府間主義的博弈,而將超國家主義引入防務(wù)這一高政治領(lǐng)域一直是一體化進程的禁忌。然而,2016年以來,歐盟自主防務(wù)合作中出現(xiàn)了引人注目的超國家主義成分。這與歐洲面臨的日益嚴(yán)峻的安全形勢,以及在此背景下形成的新安全觀有著重要的關(guān)系。歐洲面臨的新的重大安全挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅共振、內(nèi)部安全挑戰(zhàn)與外部安全挑戰(zhàn)交織的特征。同時,歐洲與其傳統(tǒng)軍事盟友美國的利益分化增大。在這些因素的綜合作用下,歐盟成員國產(chǎn)生了加強自主防務(wù)合作的強烈意愿。歐洲防務(wù)基金的成立、"永久結(jié)構(gòu)性合作"等舉措的出臺和實施,均體現(xiàn)了超國家主義與政府間主義兩種合作方式的結(jié)合,這也成為近年來歐洲一體化的一大突破。未來,歐盟防務(wù)合作還難以擺脫決策機制、資金以及與北約的關(guān)系等因素的制約。但作為歐洲一體化兩大"發(fā)動機"的法國和德國,將會從實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的高度繼續(xù)推動歐盟框架內(nèi)的防務(wù)合作,而歐盟委員會的"卷入"以及英國"脫歐"也將有利于歐盟防務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展,歐盟在歐洲安全力量結(jié)構(gòu)中的地位將愈益重要。 

【文章來源】：國際安全研究. 2020,38(05)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：31 頁

【部分圖文】：

歐盟境內(nèi)2013～2018年遭受恐怖襲擊事件數(shù)量

“永久結(jié)構(gòu)性合作”的設(shè)計者在政府間主義和超國家性二者之間實現(xiàn)了有效銜接，主要體現(xiàn)在以下三方面。第一，將參加合作時的非強制性與參加之后的約束性進行統(tǒng)一。其進程是：最初由有意參加防務(wù)合作的成員國，將其共同意愿通報給歐盟理事會和共同外交與安全政策高級代表，體現(xiàn)了國家的自愿性；之后，歐盟理事會對申請參與國的軍事領(lǐng)域資格進行審查，在咨詢過共同外交與安全政策高級代表后，通過決議的方式確定參加國名單。歐盟理事會的審查主要看申請國是否達到了《里斯本條約》第十附加議定書中列出的防務(wù)能力指標(biāo)。與此同時，已經(jīng)得到確認(rèn)可以參加合作的成員國，如果不再符合第十附加議定書列出的標(biāo)準(zhǔn)，或是無法繼續(xù)兌現(xiàn)其參加時的承諾，歐盟理事會有權(quán)中止其繼續(xù)參與。(3)“永久結(jié)構(gòu)性合作”具有法律約束性，這一點被認(rèn)為是該合作與歐盟此前防務(wù)合作的一大不同。以往的合作計劃經(jīng)常被成員國放棄，“永久結(jié)構(gòu)性合作”卻不允許，“因為它已經(jīng)被寫入歐盟法律，歐盟理事會每年將根據(jù)歐盟共同外交與安全政策高級代表所提交的報告，對參加國是否履行其承諾進行審查”。參加國也被要求每年提交本國年度的項目實施計劃。(4)第二，為了激勵成員國參與“永久結(jié)構(gòu)性合作”，符合條件的合作項目30%的開支將由歐洲防務(wù)基金承擔(dān)，由此將政府間主義和超國家主義很好地融合在一起。第三，為更好地促進成員國軍事能力發(fā)展的一致性，2016年11月，歐盟設(shè)立了“年度防務(wù)協(xié)調(diào)評估”機制，既可以全面了解各成員國國防開支及防務(wù)計劃，又能夠?qū)Α坝谰媒Y(jié)構(gòu)性合作”項目開展情況進行有效評估和監(jiān)督。(5)五歐洲新防務(wù)建設(shè)的前景

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3595942