本文關(guān)鍵詞：試析北極理事會(huì)的功能轉(zhuǎn)型與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘 要 成為北極理事會(huì)永久觀察員意味著中國(guó)在介入北極事務(wù)上擁有了更多的優(yōu)勢(shì)地位。但是由于北極理事會(huì)自身組織結(jié)構(gòu)等方面的先天因素導(dǎo)致了其不可避免的局限性。中國(guó)加入北極理事會(huì)后一方面要充分利用其給自身帶來的優(yōu)勢(shì)資源，另一方面也應(yīng)清醒地意識(shí)到其對(duì)自身產(chǎn)生的約束，靈活處理與理事會(huì)及其各成員國(guó)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)在北極地區(qū)權(quán)益的最大化。
　　關(guān)鍵詞 北極 北極理事會(huì) 國(guó)際法
　　作者簡(jiǎn)介：劉作宇，中國(guó)人民大學(xué)，法律碩士。
　　中圖分類號(hào)：D99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）1-175-04
　　一、引言
　　2013年5月15日，北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在瑞典舉行。會(huì)上，北極八國(guó)（俄羅斯、美國(guó)、加拿大、瑞典、丹麥、挪威、冰島和芬蘭）外長(zhǎng)簽署了《基律納宣言》，賦予中國(guó)、印度、意大利、日本、韓國(guó)和新加坡觀察員國(guó)地位。自此中國(guó)成為北極理事會(huì)永久觀察員（Permanentobserverstates）， 進(jìn)一步獲得了北極事務(wù)的發(fā)言權(quán)。
　　隨著近些年來全球氣候變暖，北極冰蓋融化等自然因素的變化，開發(fā)利用北極資源的可能性逐漸增大，各國(guó)也紛紛提高了對(duì)北極事務(wù)的重視。以俄羅斯科考船在北極點(diǎn)插國(guó)旗事件為標(biāo)志，北極國(guó)家，包括一些非北極國(guó)家紛紛展開了對(duì)北極權(quán)益的爭(zhēng)奪。中國(guó)作為近北極國(guó)家 ，在北極地區(qū)同樣具有重大國(guó)家權(quán)益，因此在北極事務(wù)中必須擁有一席之地。北極理事會(huì)作為近年來國(guó)際社會(huì)解決北極事務(wù)的主要組織之一，正在發(fā)揮越來越重要的作用，成為北極理事會(huì)永久觀察員無疑對(duì)我國(guó)今后爭(zhēng)取北極地區(qū)合法權(quán)益具有重大意義。本文試從國(guó)際法的視角對(duì)此加以分析，以期對(duì)中國(guó)未來北極事務(wù)的發(fā)展提供參考意見。
　　二、北極理事會(huì)發(fā)展概況
　　北極理事會(huì)的建立起源于冷戰(zhàn)末期。1989年9月，由芬蘭政府提議，北極八國(guó)召開了第一屆“北極環(huán)境保護(hù)協(xié)商會(huì)議”，共同探討通過國(guó)際合作來保護(hù)北極環(huán)境。1991年6月，八國(guó)在芬蘭羅瓦涅米簽署了《北極環(huán)境保護(hù)宣言》，宣布成立北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略（AEPS）。依據(jù)該戰(zhàn)略，八國(guó)承諾為保護(hù)北極地區(qū)的環(huán)境而進(jìn)行合作。宣言同時(shí)提出將周期性召開會(huì)議，以評(píng)價(jià)計(jì)劃進(jìn)度，交流信息。
　　為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)北極地區(qū)的變化所帶來的挑戰(zhàn)，1996年9月16日北極八國(guó)在加拿大渥太華舉行會(huì)議，宣布成立北極理事會(huì)（ArcticCouncil），并隨后將“北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”的所有工作也納入其中。從此北極理事會(huì)（AC）取代了AEPS。
　　北極理事會(huì)同AEPS最大的區(qū)別體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提高了處理北極事務(wù)的制度化程度，理事會(huì)作為一個(gè)國(guó)際實(shí)體組織，其在處理北極事務(wù)時(shí)的效率與力度遠(yuǎn)非AEPS可比；二是顯著提升了北極地區(qū)原住民組織的地位，北極地區(qū)的原住民組織被賦予理事會(huì)永久參與方的地位，且有權(quán)參與理事會(huì)的所有討論和活動(dòng)。
　　目前北極理事會(huì)的成員包括八個(gè)北極國(guó)家，阿留國(guó)際協(xié)會(huì)、北極阿撒巴斯卡議會(huì)等六個(gè)北極本地社群代表在北極理事會(huì)中有永久參與的議席。此外北極理事會(huì)還擁有包括六個(gè)非北極國(guó)家（法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、波蘭、西班牙、英國(guó)）、一些國(guó)際組織和非政府組織在內(nèi)的永久觀察員，中國(guó)、印度、意大利、日本、韓國(guó)和新加坡則是本次會(huì)議中新加入的永久觀察員。
　　三、中國(guó)成為北極理事會(huì)永久觀察國(guó)對(duì)我國(guó)積極意義
　　（一）符合當(dāng)前我國(guó)北極政策的需要
　　中國(guó)作為北極圈之外的近北極國(guó)家，當(dāng)前在北極地區(qū)既無主權(quán)利益，也無主權(quán)要求，但是在北極權(quán)益爭(zhēng)奪日益升溫的境況下，我國(guó)在北極的其他合法權(quán)益對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展有著重要的意義。中國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家權(quán)益主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即北極氣候變化對(duì)中國(guó)的影響，基于國(guó)際法中國(guó)有權(quán)享有的自然資源利益，以及北極航道給中國(guó)帶來的航運(yùn)利益。 從目前中國(guó)政府公開的態(tài)度和采取的行動(dòng)上看，中國(guó)政府對(duì)于國(guó)家的北極權(quán)益采取的政策是務(wù)實(shí)而謹(jǐn)慎的，中國(guó)參與北極事務(wù)的范圍主要集中在對(duì)北極氣候的觀測(cè)研究等科研領(lǐng)域上。
　　北極理事會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題從其成立至今始終如一，就是促進(jìn)北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。 這與中國(guó)當(dāng)今的北極政策不謀而合。加入北極理事會(huì)，中國(guó)將進(jìn)一步參與到北極氣候環(huán)境問題的研究與討論中，與北極各國(guó)充分交流意見，更好地開展中國(guó)對(duì)北極地區(qū)的科學(xué)研究。
　　（二）有利于將北極事務(wù)納入國(guó)際法框架之內(nèi)
　　出于地理上的優(yōu)勢(shì)，北極八國(guó)對(duì)北極的各項(xiàng)事務(wù)擁有先天的主導(dǎo)權(quán)。從各自的國(guó)家戰(zhàn)略利益出發(fā)，北極八國(guó)大多試圖將北極問題特殊化，脫離現(xiàn)有國(guó)際法普遍規(guī)定的支配范疇。這一態(tài)度體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是北極各國(guó)紛紛提出自己的北極主權(quán)理論，如前蘇聯(lián)、加拿大堅(jiān)持“扇形理論”，加拿大通過國(guó)內(nèi)立法對(duì)西北航道提出主權(quán)要求，丹麥對(duì)北極點(diǎn)提出主權(quán)要求等； 二是北極國(guó)家通過集體決議試圖提出“北極版門羅主義”，將北極國(guó)家對(duì)北極事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)合法化�！杜诵浴吩趯�(duì)觀察員提出的標(biāo)準(zhǔn)要求第二條規(guī)定“承認(rèn)北極國(guó)家在北極地區(qū)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為這標(biāo)志著“北極版門羅主義”的出籠——北極國(guó)家在向世人宣布：北極是“北極國(guó)家”的北極。 除此之外，俄羅斯等國(guó)一向反對(duì)其他非北極國(guó)家加入北極理事會(huì)的事實(shí)進(jìn)一步說明了北極國(guó)家希望將北極問題“本地化”，限制甚至排除非北極國(guó)家在北極事務(wù)上的發(fā)言權(quán)。
　　中國(guó)學(xué)者普遍不認(rèn)可北極國(guó)家的以上主張，目前占主流的觀點(diǎn)是以現(xiàn)有的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所提供的制度框架作為確定北極各項(xiàng)事務(wù)法律性質(zhì)的基本依據(jù)，認(rèn)為北冰洋沿岸國(guó)家可以主張其內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，但除上述區(qū)域外，北冰洋的主體部分應(yīng)屬于公�；颉皣�(guó)際海底區(qū)域”，作為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”由國(guó)際海底管理局負(fù)責(zé)管理和開發(fā)，它們都不能成為國(guó)家占有的對(duì)象。
　　成為北極理事會(huì)永久觀察員后，中國(guó)將有權(quán)參與北極理事會(huì)事務(wù)的探討、爭(zhēng)論，包括對(duì)一些規(guī)則提出自己的想法、建議。作為北極八國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，中國(guó)的意見具有舉足輕重的分量。因此中國(guó)所持的“在國(guó)際法框架內(nèi)解決北極問題”的主張?jiān)诒睒O理事會(huì)內(nèi)部必定會(huì)產(chǎn)生不可忽視的作用，有可能在很大程度上影響理事會(huì)未來決議、立法等方面的走向，使之向中國(guó)所期望的方向發(fā)展，同時(shí)在一定程度上影響北極國(guó)家的主導(dǎo)權(quán)，從而弱化北極事務(wù)的“本土化”。 　�。ㄈ┯欣谖覈�(guó)掌握北極事務(wù)的立法動(dòng)向
　　與南極地區(qū)不同，北極地區(qū)目前并不存在統(tǒng)一的國(guó)際法體系。北極地區(qū)的國(guó)際法制度主要包括區(qū)域性國(guó)際法文件和區(qū)域合作制度、適用于北極地區(qū)的國(guó)際環(huán)境公約、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及國(guó)際海事組織制定的國(guó)際法文件三種。 北極地區(qū)現(xiàn)存的國(guó)際法制度主要存在區(qū)域性法律文件普遍性、權(quán)威性不足，多邊環(huán)境公約針對(duì)性不足等問題。因此急需在一個(gè)擁有多邊參與的，有較強(qiáng)權(quán)威性、約束性的制度化組織內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一立法，以期最大限度地協(xié)調(diào)北極各方利益。在北極理事會(huì)框架下，遵循國(guó)際法相關(guān)條款，并考慮北極地區(qū)特殊情況制定關(guān)于北極的多邊條約是目前最具現(xiàn)實(shí)意義的選擇。北極理事會(huì)近年來以宣言的方式發(fā)布了大量報(bào)告、決議，為制定統(tǒng)一的多邊規(guī)范性文件奠定了基礎(chǔ)。在北極理事會(huì)第七屆部長(zhǎng)會(huì)議上八國(guó)與會(huì)代表簽署了《北極�？账丫群献鲄f(xié)定》，該文件是北極理事會(huì)自成立以來第一份具有正式法律效力的國(guó)際條約，為強(qiáng)化北極地區(qū)的治理與合作奠定了基礎(chǔ)，也為今后類似協(xié)議的簽署樹立了典范，有效提高了北極理事會(huì)的執(zhí)行力和公信力。
　　中國(guó)成為北極理事會(huì)永久觀察員后，在諸如此類的討論、立法活動(dòng)中將有權(quán)參與傾聽，并發(fā)表自己的意見。由此中國(guó)將能夠及時(shí)掌握北極事務(wù)的立法動(dòng)向，深入了解北極理事會(huì)各項(xiàng)決議的提出過程，同時(shí)探知理事會(huì)其他國(guó)家與組織的觀點(diǎn)與訴求。這一方面有助于中國(guó)合理有效調(diào)整與各方的利益糾紛與利益合作關(guān)系，另一方面也有利于中國(guó)在北極事務(wù)上發(fā)出自己的聲音，維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)打消外界對(duì)中國(guó)的誤解和顧慮。
　　四、北極理事會(huì)對(duì)于維護(hù)我國(guó)北極權(quán)益的局限
　　加入北極理事會(huì)固然為中國(guó)參與北極事務(wù)提供了更多機(jī)會(huì)與便利，但是北極理事會(huì)自身固有的問題也對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了一定的局限。
　�。ㄒ唬┍睒O理事會(huì)組織本身缺陷
　　盡管北極理事會(huì)在保護(hù)北極環(huán)境，促進(jìn)原住民地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面取得了一系列顯著成果，但它自身先天的機(jī)制性缺陷也顯而易見。第一，北極理事會(huì)并非一個(gè)嚴(yán)格意義上的國(guó)際組織。北極理事會(huì)并不是以國(guó)際條約的形式成立，而是同其前身AEPS一樣是以宣言的方式成立的，其運(yùn)作沒有常態(tài)化的運(yùn)行規(guī)則。第二，北極理事會(huì)成員沒有法律約束性的義務(wù)。理事會(huì)成立時(shí)并未對(duì)參與各方施加具有法律約束力的義務(wù)，且至今也未獲得這方面的授權(quán)。因此雖然在其框架下通過了眾多決議報(bào)告，但多是沒有約束力的、軟法性的指導(dǎo)建議。理事會(huì)在北極事務(wù)上對(duì)各國(guó)是否具有實(shí)質(zhì)性、確定性的影響力尚未可知。第三，北極理事會(huì)的開放程度有限。理事會(huì)的組織形態(tài)具有明顯的排他性，這體現(xiàn)在只有北極八國(guó)才具有正式成員資格，才具有正式?jīng)Q策權(quán)，而非北極國(guó)家的其他國(guó)家和組織只擁有很有限的參與權(quán)，難以對(duì)理事會(huì)的決議產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，這一安排在可預(yù)見的未來不會(huì)有所改善。最后，北極理事會(huì)并不是唯一的國(guó)際范圍的北極事務(wù)組織。除了北極理事會(huì)還有其他國(guó)際性的北極事務(wù)組織的存在，例如北冰洋沿岸五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)等，這些組織在功能上與北極理事會(huì)有一定重合，且具有一定影響力。另外一些全球性的國(guó)際組織如國(guó)際海事組織等對(duì)相關(guān)北極事務(wù)也有相當(dāng)?shù)挠绊懥�。因此，北極理事會(huì)對(duì)北極事務(wù)還不具有唯一的、權(quán)威性的影響力。
　　（二）北極理事會(huì)為中國(guó)提供的權(quán)利有限
　　究其本質(zhì)而言，北極理事會(huì)仍然是一個(gè)由北極國(guó)家主導(dǎo)、體現(xiàn)北極國(guó)家意志、具有濃厚地域色彩的組織。北極理事會(huì)的相關(guān)規(guī)定中多處體現(xiàn)了這一點(diǎn)。首先，北極理事會(huì)的主要任務(wù)之一是“致力于北極地區(qū)居民的福祉，由其承認(rèn)原住民及其社區(qū)與我們的特殊關(guān)系及其對(duì)北極的獨(dú)特的貢獻(xiàn)” ；其次，北極理事會(huì)的宗旨在于“為北極國(guó)家間增進(jìn)合作、協(xié)調(diào)和交流提供工具” ；最后，北極理事會(huì)對(duì)非北極國(guó)家的加入和參與規(guī)定了諸多限制性規(guī)定，如在《努克宣言》中要求理事會(huì)觀察員必須承認(rèn)北極國(guó)家在北極地區(qū)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，強(qiáng)調(diào)觀察員無權(quán)參與北極理事會(huì)的任何決策過程，此項(xiàng)權(quán)利專屬于成員國(guó)和永久參與方等。
　　由此可以看出，成為北極理事會(huì)永久觀察員給中國(guó)帶來的實(shí)際權(quán)利是極為有限的，中國(guó)只是獲得了一個(gè)成為“旁觀者”的機(jī)會(huì)，但對(duì)理事會(huì)具體事項(xiàng)沒有任何實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)與影響力，反而是被迫變相承認(rèn)了北極國(guó)家對(duì)北極地區(qū)的實(shí)際主導(dǎo)權(quán)。
　�。ㄈ┍睒O理事會(huì)對(duì)政治軍事領(lǐng)域影響具有局限性
　　北極理事會(huì)的宗旨及目標(biāo)明確表示理事會(huì)的任務(wù)在于處理北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境、氣候變化等非政治、非軍事范圍的問題，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也只是關(guān)注那些不牽涉特定國(guó)家、不牽涉政治的議題，例如對(duì)于北極能源問題更多的是從環(huán)境影響和污染治理的角度介入，而不探討具體的開采權(quán)問題。但是事關(guān)中國(guó)國(guó)家權(quán)益且涉及北極政治軍事的問題是客觀存在，需要解決的。
　　這些問題可以分為兩類。一是必須在多邊組織架構(gòu)內(nèi)進(jìn)行解決的，包括北極航道問題、爭(zhēng)議地區(qū)的資源開采問題。二者的共同點(diǎn)是在不久的將來都亟待解決，不僅如此，還都事關(guān)多個(gè)國(guó)家甚至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的權(quán)益。因此這些問題必須在相關(guān)利益方的共同協(xié)商下盡快得到處理，任何國(guó)家單方面的主張或達(dá)成的雙邊協(xié)議都不會(huì)得到其他國(guó)家的認(rèn)可，相反會(huì)引起更大的爭(zhēng)議，而擱置爭(zhēng)議只會(huì)換來暫時(shí)的平靜，這些爭(zhēng)議在可以預(yù)見的未來必定會(huì)爆發(fā)。但是從北極理事會(huì)目前的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式來看，在理事會(huì)內(nèi)部對(duì)這些問題及時(shí)加以解決的可能性微乎其微。二是可以通過雙邊談判甚至單方?jīng)Q定加以解決的，前者包括北極非爭(zhēng)議地區(qū)的資源開采問題和美國(guó)針對(duì)中國(guó)在北極地區(qū)的反導(dǎo)部署問題，解決的主要途徑是進(jìn)行與具體北極國(guó)家的雙邊談判，這類議題反而不合適拿到多邊組織中進(jìn)行探討，正如中國(guó)一向反對(duì)東海南海問題國(guó)際化一樣，堅(jiān)持對(duì)已經(jīng)有明確主權(quán)歸屬的地區(qū)問題不進(jìn)行國(guó)際化探討才能體現(xiàn)中國(guó)外交政策的一致性；后者主要指中國(guó)在北極地區(qū)的科學(xué)考察問題，這類問題之所以可以單方面決定，是由于中國(guó)對(duì)北極地區(qū)的科學(xué)考察是有明確國(guó)際法依據(jù)且被北極各國(guó)普遍承認(rèn)的，中國(guó)是《斯瓦爾巴德條約》締約國(guó)，根據(jù)該條約，中國(guó)公民可以自由進(jìn)入斯瓦爾巴德群島，在遵守挪威法律的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中國(guó)有權(quán)進(jìn)入北極公海地區(qū)行使包括科學(xué)考察在內(nèi)的公海自由。這兩類問題沒有必要通過多邊談判解決。 　　綜上所述，對(duì)于事關(guān)中國(guó)國(guó)家權(quán)益的涉及北極的政治軍事問題通過北極理事會(huì)難以解決或者不必通過北極理事會(huì)解決，這也是北極理事會(huì)的一大局限。
　　五、我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略及對(duì)今后北極事務(wù)的建議
　　中國(guó)成為北極理事會(huì)正式觀察員既給中國(guó)帶來的新的權(quán)益，但也有一定的局限。針對(duì)這一現(xiàn)狀中國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮從以下幾方面入手，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家權(quán)益。
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有立法作為解決北極問題的基本依據(jù)
　　中國(guó)一向主張以聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有立法作為解決北極問題的基本框架，不支持北極國(guó)家超越國(guó)際法的主權(quán)要求。加入北極理事會(huì)之后，中國(guó)應(yīng)當(dāng)一如既往地堅(jiān)持這一原則。首先，作為近北極國(guó)家，中國(guó)對(duì)北極地區(qū)的權(quán)益要求只能來源于國(guó)際法，任何超越國(guó)際法的權(quán)益要求不僅難以服眾，而且實(shí)際上也難以實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)加劇中國(guó)與其他國(guó)家之間的矛盾；其次，堅(jiān)持國(guó)際法的主張有利于保持中國(guó)在北極理事會(huì)中的中立地位，輕易地支持某一北極國(guó)家超越國(guó)際法的主張雖然能夠從該國(guó)獲得一定利益，卻會(huì)引發(fā)與其他北極國(guó)家的矛盾，在北極事務(wù)上更傾向于“抱團(tuán)”的北極國(guó)家很容易選擇犧牲中國(guó)利益以維護(hù)與其他北極國(guó)家的關(guān)系；最后，一些北極爭(zhēng)端問題的解決主要依賴于國(guó)際法，例如如何界定冰架、冰山的法律地位并確定對(duì)其管轄權(quán)，如何解決北極國(guó)家海域劃界爭(zhēng)議，推動(dòng)北極航道國(guó)際化等問題都依賴于運(yùn)用國(guó)際海洋法加以解決。
　　（二）靈活處理與北極國(guó)家之間的關(guān)系
　　北極地區(qū)的地緣政治格局決定了北極國(guó)家在北極事務(wù)中具有先天的優(yōu)勢(shì)地位，沒有北極國(guó)家的認(rèn)可與支持，非北極國(guó)家想要介入北極事務(wù)是非常困難的。因此積極尋求與北極國(guó)家之間的合作是中國(guó)參與北極事務(wù)、開展北極活動(dòng)、維護(hù)在北極的國(guó)家權(quán)益的基本途徑。加強(qiáng)與北極國(guó)家之間的合作可以從以下幾方面展開。
　　一是明確中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的態(tài)度，打消北極國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮。作為域外國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)明確承認(rèn)北極國(guó)家在國(guó)際法框架下對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利，明確表明中國(guó)參與北極事務(wù)的主要著眼點(diǎn)在于應(yīng)對(duì)全球氣候變化和科學(xué)研究，中國(guó)遵守北極理事會(huì)的議事規(guī)則，絕不謀求在北極理事會(huì)中的主導(dǎo)地位，絕不挑戰(zhàn)北極國(guó)家在理事會(huì)中的決策權(quán)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)參與北極理事會(huì)將有助于提高理事會(huì)的國(guó)際性與權(quán)威性。
　　二是有重點(diǎn)、有針對(duì)性地與北極國(guó)家開展全面合作。根據(jù)成立北極理事會(huì)的《渥太華宣言》的有關(guān)規(guī)定，理事會(huì)通過的所有決議都必須經(jīng)過全體成員國(guó)一致同意。因此與任何一個(gè)北極國(guó)家的關(guān)系處理不當(dāng)都會(huì)嚴(yán)重影響到中國(guó)在北極理事會(huì)中的地位。中國(guó)應(yīng)當(dāng)不分大小，不分強(qiáng)弱，平等重視與各北極國(guó)家之間的友好合作，但同時(shí)也要根據(jù)各個(gè)北極國(guó)家的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地與其開展合作。
　　北極八國(guó)中有五個(gè)（瑞典、芬蘭、冰島、挪威和丹麥）是北歐國(guó)家，中國(guó)與這些國(guó)家之間基本不存在矛盾，相反，在歐債危機(jī)與全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，北歐五國(guó)需要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)支持，而且在中國(guó)介入北極事務(wù)上這些國(guó)家多持明確支持的態(tài)度。 中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化與北歐五國(guó)之間的雙邊合作，在相互尊重、加強(qiáng)理解和信任的基礎(chǔ)上與北歐五國(guó)建立全面的共贏合作關(guān)系。同時(shí)中國(guó)應(yīng)當(dāng)尊重北歐五國(guó)在北極理事會(huì)中的地位，在各項(xiàng)事務(wù)中堅(jiān)持平等協(xié)商，避免給人留下以大欺小、恃強(qiáng)凌弱的印象。
　　俄羅斯、加拿大都是北極理事會(huì)中的大國(guó)，且在北極地區(qū)未來的變化中將擁有最大的利益。兩國(guó)對(duì)中國(guó)介入北極事務(wù)有著較多顧慮。中國(guó)應(yīng)當(dāng)重視俄羅斯、加拿大在北極問題上的相關(guān)立場(chǎng)，盡力取得其對(duì)我參與北極事務(wù)的諒解態(tài)度。俄、加兩國(guó)都有著雄心勃勃、耗資巨大的北方開發(fā)計(jì)劃，這些計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)將很大程度上依賴于中國(guó)的投資與市場(chǎng)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分抓住機(jī)會(huì)，積極促成與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，爭(zhēng)取在其未來的北極開發(fā)計(jì)劃中充當(dāng)積極角色。
　　美國(guó)是全球最具影響力的超級(jí)大國(guó)，但是美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)并非北極，，美國(guó)對(duì)北極理事會(huì)的態(tài)度也一向比較消極。但近年來美國(guó)的政策立場(chǎng)也發(fā)生了微妙的變化，例如時(shí)任國(guó)務(wù)卿克林頓首次出席北極理事會(huì)努克外長(zhǎng)會(huì)議，支持加強(qiáng)北極理事會(huì)的機(jī)制化建設(shè)；白宮已批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等。盡管中美兩國(guó)之間在亞太地區(qū)存在分歧，但在北極地區(qū)諸如確保北極航道自由航行等方面卻有著共同的利益訴求。中國(guó)應(yīng)當(dāng)秉持求同存異的態(tài)度，在北極事務(wù)上尋求與美國(guó)的合作，這也有利于中美雙方在北極軍事問題上取得一定成果。
　　三是注重與觀察員國(guó)的合作。此次和中國(guó)一同獲得北極理事會(huì)正式觀察員身份的國(guó)家中印度、日本、韓國(guó)與中國(guó)都存在主權(quán)爭(zhēng)議問題，其中一些問題還十分嚴(yán)峻。但是在北極地區(qū)中國(guó)與這幾個(gè)國(guó)家非但不存在外交沖突，相反有著明顯的共同之處。首先在北極地區(qū)都沒有主權(quán)要求；其次在北極地區(qū)都沒有實(shí)質(zhì)性的發(fā)言權(quán)；再次都在世界經(jīng)濟(jì)體系中占有不可忽視的地位；最后在北極地區(qū)的的航道和資源方面都有著極大地經(jīng)濟(jì)利益。這些共同點(diǎn)使得中國(guó)與這些國(guó)家的利益訴求高度一致，這就為在北極事務(wù)上密切聯(lián)系，結(jié)成某種形式的聯(lián)盟提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)完全可以在北極國(guó)家堅(jiān)持“本地主義”的北極議題上充分聯(lián)合這些國(guó)家，提高話語分量，在不影響與北極國(guó)家關(guān)系的前提下盡可能地在北極理事會(huì)中維護(hù)本國(guó)的權(quán)益。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)與北極原住民的溝通與合作
　　北極原住民在北極八國(guó)除冰島外均有分布，且在阿拉斯加、加拿大和丹麥格陵蘭島的分布較為集中。北極原住民所在地區(qū)大多地理位置閉塞，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但都有改變地區(qū)落后面貌、繁榮民族文化、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。 北極原住民在北極事務(wù)中的作用不容忽視，尤其在北極理事會(huì)中，北極地區(qū)的原住民組織被賦予了永久參與方的地位，永久參與方可以參與理事會(huì)的所有活動(dòng)和討論，理事會(huì)的任何決議應(yīng)事先咨詢其意見。雖然永久參與方?jīng)]有正式的投票權(quán)，但其訴求將在理事會(huì)的決策中得到更為充分的考慮。因此加強(qiáng)與北極原住民組織或機(jī)構(gòu)的合作對(duì)中國(guó)來說不失為一個(gè)提高北極事務(wù)參與度和話語權(quán)的良好途徑。中國(guó)可以在北極原住民地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開采等方面提供有力幫助。但是在與北極原住民的溝通合作上必須注意充分尊重其所在國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和各項(xiàng)權(quán)利。 　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)北極問題相關(guān)立法的研究
　　目前中國(guó)在北極地區(qū)的活動(dòng)尚且有限，但是隨著北極氣候環(huán)境的進(jìn)一步變化以及中國(guó)參與北極事務(wù)的不斷擴(kuò)展，中國(guó)政府、企業(yè)乃至個(gè)人進(jìn)入北極地區(qū)從事資源開發(fā)、漁業(yè)、旅游等事項(xiàng)的可能性和規(guī)模一定會(huì)不斷增大。中國(guó)有必要未雨綢繆，提早對(duì)規(guī)范和管理中國(guó)在北極地區(qū)活動(dòng)的法律法規(guī)進(jìn)行研究。中國(guó)可以借鑒國(guó)外現(xiàn)有相關(guān)立法，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)也可以制定自己的北極法律規(guī)范。
　　在現(xiàn)階段中國(guó)尤其應(yīng)當(dāng)重視對(duì)《斯瓦爾巴德條約》的研究。作為目前規(guī)定各國(guó)在北極地區(qū)權(quán)利的唯一被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的成文條約，《斯瓦爾巴德條約》賦予了締約國(guó)眾多的權(quán)利。但是如何充分利用條約賦予的權(quán)利尚需對(duì)其條文內(nèi)容進(jìn)行深入研究。
　　六、結(jié)語
　　中國(guó)在北極地區(qū)有著巨大的國(guó)家權(quán)益，作為一個(gè)近北極國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)一方面堅(jiān)持適用于北極地區(qū)的現(xiàn)有國(guó)際法原則和制度，另一方面積極參與到北極地區(qū)法律法規(guī)的修改與構(gòu)建活動(dòng)中去。成為北極理事會(huì)永久觀察員無疑是在這一方向上邁出的成功一步。為了在未來的北極事務(wù)中繼續(xù)擴(kuò)大和維護(hù)權(quán)益，中國(guó)還需要不斷作出努力。
　　注釋：
　　國(guó)內(nèi)媒體有“正式觀察員”、“永久觀察員”兩種說法，但實(shí)際上都是指“Permanentobserverstates”。
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