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外交評(píng)論

2010年 第 5期

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中國(guó)對(duì)外多邊援助的理念與實(shí)踐
熊 厚

摘

要

中國(guó)對(duì)外 多邊援助是中 國(guó)對(duì)外援助不可 或缺的組成部 分。

在促進(jìn)世界普遍發(fā)展和共同繁榮理念的指引下, 中國(guó)多邊援外不斷發(fā)展, 資金規(guī)

模逐漸增加, 多邊援外方式日益多元化。中國(guó)多邊援外取得了顯著 成就, 既促進(jìn)了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展, 也有力地配合了 中國(guó)多邊外交的開展, 改善了中國(guó)的國(guó)際形象。當(dāng)前, 中國(guó)多邊援外既面 臨合理滿足國(guó)際社會(huì)不斷增長(zhǎng)的期望值的挑戰(zhàn), 也需要解決資金有效利用 的問題。展望未來(lái), 中國(guó)多邊援外應(yīng)注重在發(fā)展理念和規(guī)則上影響世界, 積極塑造一個(gè)有利于中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。 關(guān)鍵詞 中國(guó)對(duì)外多邊援助 多邊援外 多邊發(fā)展組織 多邊外交

中國(guó)對(duì)外多邊援助 (以下簡(jiǎn)稱 ? 多邊援外 % ) 是中國(guó)對(duì)外援助不可或缺的組成部 分, 其重要性與日俱增。中國(guó)多邊援外隨著中國(guó)多邊外交的發(fā)展而不斷發(fā)展, 近年 來(lái)其規(guī)模逐漸擴(kuò)大, 方式也日益多元化。如今, 中國(guó)向絕大多數(shù)多邊發(fā)展組織提供 資金或服務(wù), 不僅承擔(dān)起中國(guó)的國(guó)際責(zé)任, 而且推動(dòng)了世界的普遍發(fā)展和共同繁榮。 當(dāng)前, 國(guó)內(nèi)外學(xué)者很少涉足中國(guó)多邊援外的研究。石林、 張郁慧在論述中國(guó)對(duì) 外援助時(shí)對(duì)中國(guó)多邊援外的歷史發(fā)展進(jìn)行了概括性的描述; 秦和弗洛里克結(jié)合一 # 些案例對(duì)中國(guó)多邊援外的管理和決策機(jī)制進(jìn)行了分析; 布朗對(duì) 20世紀(jì) 80年代中 國(guó)多邊援外的規(guī)模進(jìn)行了粗略估計(jì)。 國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)多邊援外的界定還沒有達(dá)成共識(shí), 政府、 媒體和學(xué)界從不同的角度對(duì)中國(guó)的多邊援外進(jìn)行了不盡相同的定義。
熊厚, 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所助理研究員 ( 北京 100732) 。 石林主編: 當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作 !, 北京: 中國(guó) 社會(huì)科學(xué) 出版社, 1989年; 張 郁慧: 中國(guó) 對(duì)外援助 研究 !, 中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所博士論文, 2006 年 5月, 第 143? 145頁(yè)。 # G regory Ch in and B M ichael Frolic ? Em erg ing D onors in International D evelopm ent A ss istan ce: Th e Ch in a . , C ase%, C hap ter 4 of the Em erging D onors Study International D evelop en t R esearch C entre ( I , m DRC ), 2007 , id rc ca/ up loads / user S /12441473751C ase_of_Ch ina. pd , 2009 03 03 . f . & Stephen Brow ne F oreig n A id in Practice, London Prin ter R eference 1990 p 233. , : , , .
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織 ( OECD)將多邊官方發(fā)展援助定義為成員國(guó)政府向多邊發(fā) 展組織提供的官方發(fā)展援助, 并列舉了兩個(gè)基本條件: 第一, 受援的多邊組織全部或 部分以資助發(fā)展為目的, 而且其成員為各國(guó)政府的國(guó)際性辦事處、 機(jī)構(gòu)和組織, 或者 由此類組織自主管理的基金; 第二, 援助通過(guò)一個(gè)多邊參與的融資形式流入而成為 該機(jī)構(gòu)金融資產(chǎn)的一部分, 捐助國(guó)不能控制捐獻(xiàn)資金的具體使用。如果捐助方能夠 確定受援國(guó)或者指定資金的特定用途 (比如確定援助目的、 條款、 總金額和償還資金 的重新使用 ) , 從而有效控制自己所提供資金的使用, 那么這種貢獻(xiàn)被定義為雙邊援 助。 而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織并不完全將其成員國(guó)對(duì)部分聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu) (比如糧 農(nóng)組織、 世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu) ) 交納的分?jǐn)偪铐?xiàng)算作官方發(fā)展援助, 而是按一定的比 例計(jì)為官方發(fā)展援助。 對(duì)于多邊援外的具體內(nèi)容和形式, 國(guó)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和清晰的定義。商務(wù) 部不僅將中國(guó)向多邊發(fā)展組織提供的捐款以及參與其組織的技術(shù)援助歸入多邊援 外工作的范疇, 而且將中國(guó)向多個(gè)發(fā)展中國(guó)家同時(shí)提供技術(shù)培訓(xùn)等形式也納入了多
# 邊援外工作范疇。 張郁慧認(rèn)為多邊援助是指通過(guò)國(guó)際組織來(lái)協(xié)調(diào)讓予性資源的供 給和分配事宜的援助活動(dòng)。也就是說(shuō), 援助國(guó)政府先要將援助的資金或物資提供給國(guó)

際組織, 再由國(guó)際組織間接向發(fā)展中國(guó)家提供援助, 中國(guó)一對(duì)多形式提供的援助不應(yīng)算
& 作多邊援外。 大部分的國(guó)內(nèi)媒體在報(bào)道中國(guó)多邊援外時(shí), 都主要關(guān)注中國(guó)對(duì)多邊發(fā)展

組織的捐款, 而較少提及中國(guó)多邊技術(shù)援外和中國(guó)對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)融資。 考慮到對(duì)外援助具有的贈(zèng)予性和促進(jìn)發(fā)展的特點(diǎn), 本文論及的中國(guó)多邊援外, 除非明確說(shuō)明, 主要指中國(guó)官方向多邊組織尤其是多邊發(fā)展組織提供的捐款、 股權(quán) 融資和參與其主導(dǎo)的技術(shù)合作, 包括人道主義援助。本文研究的中國(guó)多邊援外概念 與西方國(guó)家尤其是 OECD的多邊援外概念并不完全相同。中國(guó)對(duì)外援助自成體系, 從來(lái)沒有被納入 OECD的援助框架, 因此, 中國(guó)對(duì)多邊援外有自己獨(dú)立的理解和認(rèn) 識(shí)。本文對(duì)中國(guó)多邊援外進(jìn)行探索性的實(shí)證研究, 分析在促進(jìn)共同發(fā)展的理念指引 下的中國(guó)多邊援外的實(shí)踐歷程, 總結(jié)中國(guó)多邊援外取得的成就, 并指出新形勢(shì)下中 國(guó)多邊援外面臨的新挑戰(zhàn)。

一、以促進(jìn)共同發(fā)展為理念的中國(guó)多邊援外的歷史沿革
中國(guó)多邊援外始于 20世紀(jì) 50年代, 在促進(jìn)世界普遍發(fā)展和共同繁榮理念的指 引下, 經(jīng)過(guò)近 60年的發(fā)展, 中國(guó)向絕大多數(shù)多邊發(fā)展組織提供了資金與服務(wù), 與聯(lián)合 國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、 世界銀行、 亞洲發(fā)展銀行等全球或區(qū)域性多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)建立了較為緊密
OECD, DA C STAT IST I L REPORT I D I CA NG RECT I S 2007 p 6. VE , , . 我國(guó)將進(jìn)一步改革援外工作: 主要推行政府貼息優(yōu) 惠貸款和援外項(xiàng) 目合資合 作 !, 人民日 報(bào) !, 1995 年 10月 18 日, 第 4版。 & 張郁慧: 中國(guó)對(duì)外援助研究 !, 第 17頁(yè)。
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的合作關(guān)系。中國(guó)多邊援外的發(fā)展根據(jù)不同的政策導(dǎo)向, 大概可以分為以下五個(gè)階段。 (一 ) 中國(guó)多邊援外的萌芽階段 ( 20世紀(jì) 50年代 ? 1971年 ) 新中國(guó)成立后, 根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境, 毛澤東提出了 ? 另起爐灶 %、 打掃干凈屋 ? 子再請(qǐng)客 %和 ? 一邊倒 %的外交方針。 20世紀(jì) 60年代后, 根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的重大變化, 中國(guó)外交方針調(diào)整為 ? 兩個(gè)拳頭打人 %。中國(guó)認(rèn)為聯(lián)合國(guó)等多邊發(fā)展組織被美國(guó)、 蘇 聯(lián)等國(guó)家控制, 中國(guó)的加入不利于我們 ? 反對(duì)霸權(quán)主義 %的外交戰(zhàn)略。在這樣的外交 方針指導(dǎo)下, 中國(guó)在多邊領(lǐng)域中或者自己拒絕或者被拒絕參與由西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó) 際組織、 國(guó)際條約和協(xié)定。 雖然中國(guó)在這一時(shí)期并沒有參加主要的多邊發(fā)展援助組 織, 但通過(guò)少數(shù)多邊組織提供了一些人道主義援助。 1952 年 7月, 新中國(guó)恢復(fù)了在 國(guó)際紅十字會(huì)的合法席位。中國(guó)紅十字會(huì)應(yīng)紅十字國(guó)際委員會(huì)的要求, 在 1956年捐
# 給紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)一萬(wàn)瑞士法郎, 并在隨后的幾年每年均捐贈(zèng)一萬(wàn)瑞士法郎。

這一時(shí)期, 中國(guó)多邊援外并不系統(tǒng)和連續(xù), 僅僅處于萌芽階段。 (二 ) 中國(guó)多邊援外的初始階段 ( 1972? 1977) 中國(guó)于 1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位, 這使中國(guó)多邊援外正式成為整體對(duì)外援助 工作的一部分。中國(guó)將聯(lián)合國(guó)作為促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、 推動(dòng) ? 南北對(duì)話 %和 ? 南 南合作 %、 發(fā)展新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要平臺(tái)。 1972年, 中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上指出, ? 中國(guó)愿意同 其他發(fā)展中國(guó) 家一道, 努 力發(fā)展這種平 等互利的新型 的國(guó)際經(jīng) 濟(jì)關(guān) 系。 & 那么, 向聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng) ( 主要指以促進(jìn)發(fā)展為目的的聯(lián)合國(guó)組織和專門機(jī) % 構(gòu) ) 提供資金支持是實(shí)現(xiàn)該理念的重要形式。同時(shí), 中國(guó)提出了多邊援外的指導(dǎo)思 想, ? 尊重受援國(guó)的主權(quán)和平等地位, 不附帶任何條件, 不要求任何特權(quán); 而不應(yīng)該以 ?援助 ( 為幌子, 把受援國(guó)當(dāng)成控制和掠奪的對(duì)象, 粗暴地干涉受援國(guó)內(nèi)政, 甚至乘機(jī) 進(jìn)行顛覆活動(dòng)。 )這些理念從此深植于我國(guó)多邊援外工作, 成為指導(dǎo)中國(guó)多邊援外 % 的主要理念。 然而, 由于意識(shí)形態(tài)的沖突和對(duì)聯(lián)合國(guó)援助機(jī)構(gòu)情況的不了解, 中國(guó)對(duì)加入這 些發(fā)展機(jī)構(gòu)和提供資金持謹(jǐn)慎態(tài)度, 有選擇地參與了部分機(jī)構(gòu)。中國(guó)最先選擇參加 聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng), 在 1972年先后參加了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、 世界 衛(wèi)生組織、 聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織等機(jī)構(gòu), 在 1973年參加了聯(lián)合 國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織。中國(guó)在參加這些機(jī)構(gòu)后陸續(xù)提供了捐款 ( 見表 1) 。

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盧晨陽(yáng): 中國(guó)參與多邊外交的進(jìn)程和特征 !, 新視野 !, 2007 年第 6期, 第 94頁(yè)。 給紅十字國(guó)際委員會(huì)捐款, 我國(guó)紅十字會(huì)匯出一萬(wàn)個(gè)瑞士法郎 !, 人民 日?qǐng)?bào) !, 1958 年 6 月 24 日, 第

4版。
& 一些發(fā)展中國(guó)家代表在聯(lián)大第二委員會(huì)上 發(fā)言, 反 對(duì)世界經(jīng) 濟(jì)領(lǐng)域中 的霸權(quán)主 義, 我代表 說(shuō)我國(guó)愿 同其他發(fā)展中國(guó)家一道發(fā)展新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系 !, 人民日?qǐng)?bào) !, 1972年 10 月 9日, 第 6版。 ) 同上。

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表 1 中國(guó)提供多邊援助的主要多邊組織列表 參加或恢復(fù) 名稱 會(huì)員身份 首次捐款時(shí)間 時(shí)間 世界衛(wèi)生組織 (WHO ) 1972年 5月 1972年 (繳納會(huì)費(fèi) ) 聯(lián)合國(guó)資本發(fā)展基金 ( UNCDF ) 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署 (U NDP) 聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織 ( UN IDO ) 聯(lián)合國(guó)教科文組織 (U NESCO ) 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 ( FAO ) 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 (U NEP ) 聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì) (U NFPA ) 聯(lián)合國(guó)難民署 (UNHCR ) 1973年 1972年 10月 1973年 1972年 1973年 1972年 10月 1973年 (繳納會(huì)費(fèi) ) 1973年 9月 1972年 3月 1978年 5月 不詳 1979年 1980年 1974年 (繳納會(huì)費(fèi) ) 1976年 1979年 1979年 1979年 1980年 1981年 1981年 1981年 1984年 1984年 1988年 2008年

會(huì)員資格

類型

聯(lián)合國(guó) 系統(tǒng)

聯(lián)合國(guó)兒基會(huì) (UN ICEF ) 國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì) ( IFA D )

聯(lián)合 國(guó)提高婦女 地位國(guó)際研 訓(xùn)所 1980年 ( I STRAW ) N 聯(lián)合國(guó)近 東巴 勒斯 坦 難民 救 濟(jì)和 工 1972年 程處 ( UNRW A ) 中國(guó)參加 的組織 世界糧食計(jì)劃署 (W FP ) 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu) ( IAEA ) 國(guó)際貿(mào)易中心 ( ITC) 聯(lián)合國(guó)人居署 (UN H abita t) 世界貿(mào)易組織 (W TO ) 國(guó)際勞工組織 ( ILO ) 國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行 ( IBRD ) 多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu) (M IGA ) 國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì) ( IDA ) 非洲開發(fā)銀行集團(tuán) (A fr DB) . 亞洲開發(fā)銀行 ( A sDB) 加勒比開發(fā)銀行 ( CDB ) 泛美開發(fā)銀行 ( IDB) 紅十字國(guó)際委員會(huì) ( ICRC ) 1979年 1984年 1978年 1988年 2001年

世界銀行 集團(tuán)

1983年 6月 不詳 1980年 1980年入股 1988年 1980年 1985年 1986年 1997年 2008年 1988年入股 2007年 1985年 1986年 1997年 2008年 1956年

地區(qū)發(fā)展 銀行

其他多邊 紅 十 字 會(huì) 與 紅 新 月 會(huì) 國(guó) 際 聯(lián) 合 會(huì) 1952年 組織和基金 ( IFR CRCS) 全球環(huán)境基金 ( GEF ) 未參加但 太平洋共同體秘書處 ( SPC ) 提供多邊 美洲國(guó)家組織 ( OEA ) 援助的組織 資料來(lái) 源: 世界知 識(shí)年鑒 2007!, 北 京: 世 界知識(shí)出 版社, 有所遺漏。 1994年 1994年 1998年

2004 年 3 月 2004年 觀察員 2008年 。資料有限, 上述 機(jī)構(gòu)可能

本文所指的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)均不包含世界銀行集團(tuán)。

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此時(shí), 中國(guó)沒有參加世界銀行、 聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)、 聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等主要的 國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)。以世界銀行為例, 中國(guó)認(rèn)為西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自身的計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)格格不入, 不認(rèn)同世界銀行的發(fā)展理念, 而且世界銀行和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的運(yùn)行方 式不同, 不是一國(guó)一票, 美國(guó)在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織均占有很大的份額, 占 有主導(dǎo)地位, 擁有否決權(quán), 因而中國(guó)拒絕參加, 更不會(huì)提供援助。 在此階段, 中國(guó)逐漸成為一些重要多邊發(fā)展組織的成員。受當(dāng)時(shí)整體對(duì)外戰(zhàn)略 的影響, 中國(guó)沒有充分考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)國(guó)際責(zé)任的制約, 提供了超出國(guó)力承擔(dān) 水平的多邊援外, 且不接受多邊援助。 (三 ) 中國(guó)多邊援外的調(diào)整階段 ( 1978? 1982) 改革開放給中國(guó)的多邊援外事業(yè)帶來(lái)了 重大變化。十一屆 三中全會(huì)提出, 要 ? 在自力更生的基礎(chǔ)上, 積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作, 努力采用世界先 進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備 %。 多邊發(fā)展組織每年向發(fā)展中國(guó)家提供大量的資金和技術(shù)援 助, 這是中國(guó)可以利用的有效資源。為此, 中國(guó)積極參與這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng), 1978年 5 月加入聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì), 1979 年加入聯(lián) 合國(guó)兒童基金會(huì) 和世界糧食計(jì) 劃署 ( 見 表 1) 。 至此, 中國(guó)已參加了聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的主要機(jī)構(gòu)。隨著觀念進(jìn)一步突破, 中國(guó) 認(rèn)識(shí)到, 世界銀行作為世界上最主要的發(fā)展援助機(jī)構(gòu), 是中國(guó)獲取先進(jìn)技術(shù)和資金 的有利渠道, 因此于 1980年成為世界銀行集團(tuán)的一員。中國(guó)從 1979年開始大量利 用多邊援助, 從多邊渠道獲得了當(dāng)時(shí)雙邊渠道難以獲得的高新技術(shù)和大量資金。 即使是在調(diào)整階段, 中國(guó)的多邊援外也體現(xiàn)了促進(jìn)共同發(fā)展的訴求。中國(guó)加入 上述多邊發(fā)展組織的直接誘因是獲取國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的資金和先進(jìn)技術(shù), 但中國(guó) 既是受援國(guó)又是援助國(guó)的身份定位, 決定了中國(guó)在接受多邊援助的同時(shí)必須向這些 多邊組織提供援助。這是 ? 作為發(fā)展中國(guó)家的一員, 中國(guó)愿意繼續(xù)向其他發(fā)展中世 界的朋友和伙伴提供力所能及的援助 % # 理念的延續(xù)。中國(guó)對(duì)多邊發(fā)展組織提供的 捐款日趨務(wù)實(shí), 體現(xiàn)了 ? 力所能及 %的考量, 糾正了之前負(fù)擔(dān)過(guò)重的做法。 總之, 這一階段中國(guó)多邊援外工作處于一個(gè)調(diào)整期, 新的務(wù)實(shí)理念被引入進(jìn)來(lái)。 中國(guó)在新的 ? 有取有予 %的援外策略下向多邊組織提供力所能及的援助, 但這種 ? 予 % 更多地表現(xiàn)為被 ? 取 %所推動(dòng)。 (四 ) 中國(guó)多邊援外的發(fā)展階段 ( 1983? 2004) 1983年初, 中央提出了 ? 平等互利, 講求實(shí)效, 形式多樣, 共同發(fā)展 %四項(xiàng)援助原 則。新四項(xiàng)原則將經(jīng)濟(jì)和政治有機(jī)結(jié)合起來(lái), 使中國(guó)多邊援外工作進(jìn)入全面發(fā)展階 段。 1983年亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)合作會(huì)議在北京召開。中國(guó)政府非常重視, 國(guó) 務(wù)院總理接見了與會(huì)人員。會(huì)議本著務(wù)實(shí)精神, 充分協(xié)商, 交流經(jīng)驗(yàn), 探討技術(shù)合作 的新途徑, 拓展了多邊援外的形式。三年過(guò)后, 會(huì)議規(guī)模擴(kuò)大, 聯(lián)合國(guó)首次跨洲發(fā)展

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中共中央文獻(xiàn)研究室編: 三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編 !, 北京: 人民出版社, 1982 年, 第 5頁(yè)。 周弘: 中國(guó)對(duì)外援助與改革開放 30年 !, 世界經(jīng)濟(jì)與政治 !, 2008年第 12期。

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中國(guó)家技術(shù)合作政府間協(xié)商會(huì)議在北京召開, 會(huì)議達(dá)成 206個(gè)項(xiàng)目協(xié)議。 中國(guó)的多邊援外也向地區(qū)層次發(fā)展。中國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)的雙重考慮下, 于 1985 年和 1986年相繼加入非洲開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行。中國(guó)加入非洲開發(fā)銀行, 對(duì)其 融資和捐款, 不僅著眼于在政治上產(chǎn)生較好影響, 也力圖為中國(guó)與非洲國(guó)家開展經(jīng) 濟(jì)合作開辟一條 新渠道。中國(guó)加入亞行集團(tuán), 加強(qiáng)了與本地區(qū)國(guó)家的 政治經(jīng)濟(jì)合 作, 還取得了亞行的資金和智力資源。當(dāng)然, 中國(guó)向亞行和非行的貢獻(xiàn)也是在力所 能及的范圍之內(nèi)。中國(guó)向亞行和非行提供融資及捐款, 從經(jīng)濟(jì)方面看是將 ? 務(wù)實(shí) %理 念引入多邊援外工作, 從政治方面看則是 70年代援外理念的延續(xù)。 1986年 ? 多邊外 交 %政策的提出及落實(shí), 也進(jìn)一步促進(jìn)了多邊援外的發(fā)展。 為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化, 外經(jīng)貿(mào)部在 1995年召開了進(jìn)一步改革援外工作的會(huì) 議, 但就效果來(lái)看, 對(duì)多邊援外工作似乎影響不大, 原因在于分散的多邊援外管理體 制, 外經(jīng)貿(mào)部在多邊援外上不具備像雙邊援外那樣的主導(dǎo)權(quán)。 這一階段, 中國(guó)的多邊援外全面發(fā)展, 涉及范圍廣, 幾乎覆蓋各類多邊發(fā)展組織 ( 見表 1), 多邊援外形式也不局限于贈(zèng)款和股本金, 還積極參與多邊技術(shù)合作。 (五 ) 中國(guó)多邊援外的深化階段 ( 2005年至今 ) 2005年 9月, 胡錦濤主席出席聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議, 發(fā)表了題 為 促進(jìn)普遍發(fā)展 實(shí)現(xiàn) 共同繁榮 !的 重要講話, 宣布了 中國(guó)對(duì)外援助 的 ? 五 大舉 措 %, 既延續(xù)了傳統(tǒng), 又提出了新的要求, 標(biāo)志著中國(guó)多邊援外工作開始進(jìn)入深化階 段。中國(guó)堅(jiān)持促進(jìn)共同發(fā)展的既有理念, 但比以往更加強(qiáng)調(diào)尊重發(fā)展 模式的多樣 性, 推動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流。 中國(guó)多邊援外從 ? 有取有予 %逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?? 多予少取 %, 主要從多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)獲取 技術(shù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn), 而不再特別注重獲得發(fā)展資金。在一些多邊發(fā)展組織相繼取 消或者減少對(duì)中國(guó)多邊援助的同時(shí), 中國(guó)多邊援外卻明顯增加。此外, 在尊重主權(quán) 獨(dú)立的原則基礎(chǔ)上, 中國(guó)開始傳播發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、 創(chuàng)造機(jī)會(huì)、 改善民生、 促進(jìn)平衡發(fā)展。 新時(shí)期中國(guó)多邊援外發(fā)生轉(zhuǎn)變的原因主要在于: 第一, 中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后, 加大了踐行促進(jìn)共同發(fā)展承諾的力度。早在改革開放初期, 鄧小平曾說(shuō): ? 我們現(xiàn)在 還很窮, 在無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義方面還不可能做得很多, 貢獻(xiàn)還很小。到實(shí)現(xiàn)了四個(gè) 現(xiàn)代化, 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了, 我們對(duì)人類特別是對(duì)第三世界的貢獻(xiàn)可能會(huì)多一點(diǎn)。 # 這 % 種原動(dòng)力一直推動(dòng)著中國(guó)多邊援外的發(fā)展。第二, 中國(guó)過(guò)去 30年的發(fā)展受益于廣泛 的國(guó)際合作, 一個(gè) ? 普遍發(fā)展、 共同繁榮 %的世界對(duì)中國(guó)有百利而無(wú)一弊。第三, 中國(guó) 對(duì)多邊外交認(rèn)識(shí)的提高, 自然而然也帶動(dòng)了多邊援外的發(fā)展。多邊援外是促進(jìn)國(guó)際 經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則 合理化, 實(shí)現(xiàn)多邊外交 目標(biāo)的重要工具。在多種因素 的綜合影響 下, 我國(guó)多邊援外工作開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

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葉成壩: 親歷聯(lián)合國(guó)高層!, 北京: 世界知識(shí)出版社, 2006年, 第 195 頁(yè)。 鄧小平: 實(shí)現(xiàn)四化, 永不稱霸 !, 載 鄧小平文選 !第二卷, 北京: 人民出版社, 1993年, 第 112 頁(yè)。

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二、中國(guó)多邊援外規(guī)模的發(fā)展變化
中國(guó)多邊援外從上世紀(jì) 50年代以來(lái)逐漸發(fā)展, 參與的多邊組織數(shù)目不斷增加, 與此同時(shí), 中國(guó)提供的多邊援助的數(shù)額也不斷增加, 21世紀(jì)后增長(zhǎng)非常明顯。 (一 ) 中國(guó)多邊援外覆蓋的多邊發(fā)展組織 中國(guó)分階段逐漸向不同的多邊組織提供捐款。在萌芽階段, 只是向很少的多邊 援助機(jī)構(gòu)提供捐款; 70年代重返聯(lián)合國(guó)后, 開始向部分聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的援助機(jī)構(gòu)提供 援助, 但占現(xiàn)在中國(guó)提供援助的多邊組織數(shù)量的總比例仍然不高, 只有 25 左右; 進(jìn) % 入調(diào)整和發(fā)展階段后, 提供援助的多邊組織數(shù)目迅速上升, 幾乎覆蓋了所有主要的 多邊援助機(jī)構(gòu), 占到總數(shù)的 60 左右。就具體年代來(lái)看, 中國(guó)首次向各種多邊組織 % 提供捐款的時(shí)間主要集中在 70和 80年代, 占總比例的 70 ( 見圖 1) 。 % 跨入新世紀(jì) 后, 由于幾乎參加了所有主要的多邊發(fā)展機(jī)構(gòu), 中國(guó)只是跟隨形勢(shì)向一些新成立的 發(fā)展援助機(jī)構(gòu)提供援助。中國(guó)提供多邊援助并沒有受成員資格的限制, 也向一些沒 有加入的多邊組織提供援助, 比如美洲國(guó)家組織。

圖 1 中國(guó)與多邊組織初次合 作的時(shí)間分布 注: 根據(jù)表 1計(jì)算得出。

(二 ) 中國(guó)多邊援外資金規(guī)模的變化 從資金規(guī)模的角度看, 中國(guó)多邊援外數(shù)額的變化有以下幾個(gè)特點(diǎn)。 第一, 中國(guó)多邊援外的數(shù)額在 70年代增長(zhǎng)較快。 1973年中國(guó)首次向聯(lián)合國(guó)開 發(fā)計(jì)劃署、 工業(yè)發(fā)展組織和資本發(fā)展基金提供了 40 萬(wàn)美元和 380萬(wàn)元人民幣的捐

中國(guó)至今還沒有公布多邊援外的具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字。這 使分析中國(guó)多邊 援外的數(shù)額變得 十分困難。雖然 如此, 但還是可以結(jié)合官方公布的零星的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、 一些國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào) 表和研究人員的 估計(jì)數(shù)據(jù)看出 中國(guó)多邊援外數(shù)額的變化趨勢(shì)。當(dāng)然這種分析和判斷難免有不準(zhǔn)確之處。分析 中國(guó)多邊援外需 要去除中國(guó)向 世界銀行、 亞洲開發(fā)銀行等多邊銀行的股本因素, 因 為多邊銀 行的股本 并不是每 年都在調(diào) 整, 中國(guó)向 多邊開發(fā) 銀行注資的年份會(huì)引起當(dāng)年多邊援外數(shù)額的不規(guī)則上升。

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款。 到 1978年共向聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)捐款 40萬(wàn)美元和 1620萬(wàn)元人民幣。 第二, 中國(guó)多邊援外數(shù)額在調(diào)整時(shí)期 ( 1978? 1982) 呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)。中國(guó) 對(duì)聯(lián)合國(guó)系 統(tǒng)的捐 款從 1980 年的 355 萬(wàn) 美元減 少到 1982 年 的 290 萬(wàn) 美元 ( 見 表 2) 。 中國(guó)在 80年代相繼加入了世界銀行、 亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行, 由于在 加入時(shí)必須提供相當(dāng)數(shù)額的股本, 這使得中國(guó)多邊援外金額呈現(xiàn)大起大落。比如, 中國(guó)在 1980年加入世界銀行就使當(dāng)年的多邊援外數(shù)額高達(dá) 1 4億美元, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一 . 般的年份。
表 2 中國(guó) 1980? 1985年多邊 援外估計(jì)金額 (單位: 百萬(wàn)美元 ) 1980 聯(lián)合國(guó)系統(tǒng) 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署 聯(lián)合國(guó)資本發(fā)展基金 聯(lián)合國(guó)人口基金組織 聯(lián)合國(guó)難民署 聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展基金會(huì) 聯(lián)合國(guó)兒基會(huì) 聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦難民救濟(jì)署 世界糧食計(jì)劃署 國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金 世行系統(tǒng) 國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行 地區(qū)發(fā)展銀行 非洲發(fā)展銀行 非洲發(fā)展基金會(huì) 總計(jì) 140. 26 3 93 . 105. 22 3. 87 3. 87 0. 99 135. 72 135. 72 3. 55 1. 42 0. 14 0. 27 1 0. 72 1981 3 93 . 1 4 . 0 13 . 0 28 . 1 3 . 0 36 . 0 21 . 0 05 . 0 2 . 1982 2. 9 1. 5 0. 12 0. 2 0. 2 0. 34 0. 27 0. 07 0. 2 0. 07 101. 62 101. 62 26. 3 2. 7 23. 6 30. 5 1983 3. 27 1. 65 0. 11 0. 33 0. 2 0. 33 0. 3 0. 05 0. 3 0. 6 1984 3. 87 1. 75 0. 15 0. 4 0. 5 0. 37 0. 35 0. 05 0. 3 0. 5 0. 45 0. 25 0. 72 0. 4 1985 4. 2 1. 88

資料來(lái)源: OECD T he A id Programm e of China, P aris OECD, 1987, p 14 , : . 。

第三, 中國(guó)多邊援外數(shù)額在 80 90 年代較為穩(wěn)定, 但仍呈逐漸減少的趨勢(shì)。從 、 1983年到 1986 年, 中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的捐款數(shù)額出現(xiàn)一定的回升, 但從 1987 年開始又呈下降趨勢(shì) ( 見表 3) 。進(jìn)入 90年代后, 中國(guó)多邊援外數(shù)額雖然在 1992年 和 1995年有短暫的上升, 但整體來(lái)看仍處于下降態(tài)勢(shì)。這種狀況在跨入新世紀(jì)后得 到改觀, 2000年后中國(guó)多邊援外數(shù)額開始逐漸上升 ( 見圖 2) 。

聯(lián) 合 國(guó) 會(huì) 費(fèi), 中 國(guó) 繳 多 少 !, 網(wǎng) 易 網(wǎng), 2005 年 9 月 30 日, h ttp / / new s 163. com / 05 /0930 / 14 / : . 1UTF233M 0001123C. htm , 2009年 3月 2 日登錄。 l

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表 3 中國(guó) 1986? 1988年多邊 援外估計(jì)金額 (單位: 百萬(wàn)美元 ) 1986 雙邊援助 多邊援助 144 222 1987 160 50 1988 160 25

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資料來(lái)源: Stephen B rowne Foreign A id in P ractice, P rinte r R e ference L ondon, 1990, p. 233。 , ,

圖 2 中國(guó) 1991年以來(lái)對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)捐款統(tǒng) 計(jì)圖 (單位: 千美元 ) 數(shù)據(jù)來(lái)源: 1991年以來(lái)的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)預(yù)算外資金 財(cái)務(wù)報(bào)告。數(shù) 據(jù)有可能 不完全, 此圖 只用 于分析趨勢(shì)性變化。

第四, 中國(guó)多邊援外數(shù)額在 2000年后開始上升, 在 2004年和 2005年出現(xiàn)了一 個(gè)飛躍 ( 見圖 2) 。中國(guó)多邊援外數(shù)額從 2000年的 700多萬(wàn)美元逐漸上升到 2003年 的 1200萬(wàn)美元, 之后加速增長(zhǎng), 2005年上升到約 4000萬(wàn)美元, 短短幾年間增加了 4 倍。如果加上 2007年底中國(guó)對(duì)世界銀行的 3000萬(wàn)美元捐款和 2008年對(duì)泛美開發(fā) 銀行等開發(fā)性銀行的注資和捐款, 中國(guó)的多邊援外數(shù)額增加更是驚人�？紤]到中國(guó) 仍然是一個(gè)人均 GDP排在世界第 100位以后的發(fā)展中國(guó)家, 中國(guó)對(duì)世界發(fā)展的貢獻(xiàn) 就更顯得突出。 (三 ) 中國(guó)多邊援外和雙邊援外資金規(guī)模的比較 中國(guó)的多邊援外與雙邊援外相比較, 無(wú)論從哪個(gè)時(shí)期看, 多邊援外的數(shù)額均低 于雙邊援外數(shù)額, 但 2000年后多邊援外的重要性逐漸上升 ( 見表 4)。 在 70年代, 雙邊援外占據(jù)絕對(duì)地位, 多邊援外僅占總援助額的 0 08 , 到了 80年代由于多邊援 . % 外的下降速度遠(yuǎn)小于同時(shí)期雙邊援外的下降速度, 多邊援外的比例上升了, 但仍然 沒有占據(jù)重要地位。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái), 多邊援助占比增長(zhǎng)很快, 2007年多邊援助比 例上升到 3 41% 。 .
除去中國(guó)對(duì)世界銀行、 亞洲開發(fā)銀行等多邊銀行注資的個(gè)別年份。

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圖 3 90年代以來(lái)中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)的捐款變化 (單位: 千美元 ) 數(shù)據(jù)來(lái)源: 1991年以來(lái)的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)預(yù)算外資金 財(cái)務(wù)報(bào)告。數(shù) 據(jù)可能不 完全, 此圖只 用于 趨勢(shì)性分析。 表 4 不同時(shí)期中國(guó)多邊援外金額與雙邊援外金額比較 (估計(jì) ) ( 單位: 百萬(wàn)美元 ) 1973 雙邊援助 多邊援助 總計(jì) 多邊援助占比 2787. 7 2 3 . 2790 0. 08% 1987 375 25 400 6. 25% 1997 420 8 428 1. 86 % 2007 1103 39 1142 3 41 . %

數(shù)據(jù)來(lái)源: 1973年和 1987年雙邊援助數(shù) 據(jù)來(lái)源 于張 郁慧的 博士 論文 中 國(guó)對(duì) 外援助 研究 !, 1997年和 2007年雙邊援助數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年 鑒, 1973年多 邊援助數(shù)據(jù) 來(lái)源于 根據(jù)世 界知識(shí) 年鑒數(shù)據(jù)的估計(jì), 1987 、1997和 2007年多邊 援助數(shù) 據(jù)來(lái) 源于表 3和 圖 2 。由 于數(shù) 據(jù)來(lái) 源不一, 肯 定會(huì)影響分析的準(zhǔn)確 性, 但是用于趨勢(shì)判斷仍有意義。

三、中國(guó)多邊援外的主要方式
在開始階段, 捐款和會(huì)費(fèi)一直是中國(guó)提供多邊援外的主要方式。隨著中國(guó)多邊 援外的發(fā)展, 中國(guó)提供多邊援外的方式和手段逐漸多元化。 (一 ) 捐款與會(huì)費(fèi) 捐款與會(huì)費(fèi)是中國(guó)向多邊發(fā)展組織提供援助的最主要方式。中國(guó)提供的捐款 主要可以分為以下幾種形式: 第一, 中國(guó)向多邊發(fā)展組織提供的自愿性捐款。這些捐款由多邊組織管理機(jī)構(gòu)

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統(tǒng)一規(guī)劃, 用于援助發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 制度建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。這種捐款可以 分為兩類: 一是定期捐款, 中國(guó)向聯(lián)合國(guó)多邊發(fā)展組織, 比如開發(fā)計(jì)劃署、 糧食計(jì)劃 署、 兒基會(huì)等機(jī)構(gòu)提供的捐款均屬于定期捐款; 二是非定期捐款, 中國(guó)根據(jù)這些組織 的資金需求狀況和自身情況提供捐款。比如, 中國(guó) 2007年底向世界銀行國(guó)際開發(fā)協(xié) 會(huì)提供 3000萬(wàn)美元捐款。此外還向一些沒有加入的多邊組織提供捐款。比如, 中國(guó) 1998年向太平洋共同體秘書處下的 ? 南太森林保護(hù) %項(xiàng)目捐款 5000美元。與美國(guó)和 日本相比, 中國(guó)向多邊發(fā)展組織提供的捐款較少, 但屬于捐款較多的發(fā)展中國(guó)家。 第二, 中國(guó)向聯(lián)合國(guó)發(fā)展組織 繳納的強(qiáng)制性會(huì)費(fèi)。中國(guó) 每年向聯(lián)合國(guó)糧 農(nóng)組 織、 教科文組織和世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)繳納會(huì)費(fèi)。如表 5所示, 以聯(lián)合國(guó)教科文組 織會(huì)費(fèi)為例, 中國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)比例在 70 年代很高, 金額龐大, 達(dá)到 3165 萬(wàn)美元, 到 80、 90年代繳納的會(huì)費(fèi)比例和金額呈持續(xù)下降趨勢(shì), 2000年后開始上升, 雖然當(dāng)前比 例還沒有 70年代高, 但繳納金額已經(jīng)超過(guò)了 70年代的水平。
表 5 中國(guó)向聯(lián)合國(guó)教科文組織繳納的 會(huì)費(fèi) (單位: 萬(wàn)美元 ) 1973 會(huì)費(fèi)比例 會(huì)費(fèi)金額 3. 73 816. 4224 1979 5. 45 3165. 36 1983 1. 6 1274. 624 1988 0. 78 307. 436 2003 2. 014 2189. 6116 2008 3. 667 3365. 754

數(shù)據(jù)來(lái)源: 歷年各卷 世界知識(shí)年鑒 !, 北京: 世界知識(shí)出版社。

第三, 中國(guó)向各種多邊組織提供的人道主義捐款。在其他國(guó)家和地區(qū)遭受自然 災(zāi)害和重大戰(zhàn)亂的時(shí)候, 中國(guó)通過(guò)多邊組織向這些國(guó)家和地區(qū)提供人道主義援助, 用于難民安置和重建工作等。在 2005年印度洋發(fā)生海嘯后, 中國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)渠道向 受災(zāi)國(guó)提供了 2000萬(wàn)美元的人道主義捐款。中國(guó)于 2006年向聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平基金 捐款 300萬(wàn)美元。 (二 ) 股權(quán)融資和長(zhǎng)期信貸合作 中國(guó)多邊援外的另一種主要形式是股權(quán)融資。中國(guó)在參加多邊開發(fā)銀行時(shí), 都 以持有其股份的形式向其注資。目前, 中國(guó)是世界銀行、 亞洲開發(fā)銀行、 非洲開發(fā)銀 行、 泛美開發(fā)銀行、 西非開發(fā)銀行、 東南非貿(mào)發(fā)行、 加勒比開發(fā)銀行的成員, 并持有這 些銀行的股本。 中國(guó)在這些多邊銀行的股本隨著機(jī)構(gòu)總股本的增加和持股比例的調(diào)整在逐漸 增加, 在不同多邊銀行的持股比例有所差別。中國(guó)在亞洲開發(fā)銀行持股比例最大, 達(dá)到 6 49% , 是僅次于日本的持股區(qū)內(nèi)成員國(guó) ( 見表 6)。中國(guó)在 2004年加入西非 .
# 開發(fā)銀行時(shí)認(rèn)購(gòu)西非行股本 160股, 成為西非行非本地成員中的最大股東。 中國(guó)在

世界銀行下屬的國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行持股 2 85 (見表 7), 是持股比例較多的發(fā)展中國(guó) . %
中國(guó)向聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平基金捐款 300 萬(wàn)美元 !, 新浪網(wǎng), 2006 年 9 月 24 日, http / / new s sina. com. cn / : . c /2006 09 24 / 070710094048 s sh t , 2009年 5 月 3日登錄。 . ml # 中國(guó)進(jìn)出口銀行與西非開發(fā)銀行開展信貸合作, 加大支持非洲發(fā)展力度 !, 中國(guó)進(jìn)出口銀行網(wǎng) 站, 2006 年 12月 1 日, http / /www. exi bank gov. cn / xw zxart icle/ xw zx/ yaow en / 200612 / 8711_1 htm , 2009年 5月 3日登錄。 : m . . l

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外交評(píng)論

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家, 但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)在 2008年末宣布加入泛美開發(fā)銀行, 向泛美開發(fā)銀行 注資 3 5億美元, 但中國(guó)在泛美開發(fā)銀行普通股本里的持股比例僅占 0 004 。 . . %
表 6 中國(guó)在亞洲開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行的股本狀況 # ( 單位: 千美元 ) 投票權(quán) 權(quán)重 (% ) 非洲開發(fā)銀行 2007 24300 263792 29410 1 121 . 24925 1. 126 亞洲開發(fā)銀行 2007 228000 329069 6 429 . 241232 5. 442 數(shù)據(jù)來(lái) 源: 非洲開 發(fā)銀行 和亞洲 開發(fā)銀行 網(wǎng)站: http: / /www. adb. org /A bout/m embership asp; . http: / /www. afdb. o rg / fileadm in / uploads /a fdb/D ocum ents/Publica tions /A nnua% 20R epo rt 202009 l % % 20EN% 20- % 20W eb. pdf 。 年份 股份 金額 實(shí)際支 付金額 持股占比 (% ) 投票權(quán) 表 7 1990年以來(lái)中國(guó)在國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行的股份、 股比例和投票權(quán)情況 (單位: 百萬(wàn)美元 ) 持 年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 股份 34971 34971 34971 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 金額 4218. 73 4218. 73 4218. 73 5404 5404 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 實(shí)際 支付 金額 299. 48 299. 48 299. 48 355. 00 355. 00 355. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 持股占比 (% ) 3. 37 3. 03 3. 03 3. 26 3. 18 3. 06 2. 99 2. 96 2. 9 2. 87 2. 87 2. 85 2. 85 2. 85 2. 85 2. 85 2. 85 2. 85 2. 85 投票權(quán) 35221 35221 35221 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 投票權(quán)權(quán)重 (% ) 3 27 . 2 95 . 2 95 . 3 18 . 3 1 . 2 99 . 2 92 . 2 89 . 2 83 . 2 81 . 2 8 . 2 79 . 2 79 . 2 79 . 2 78 . 2 78 . 2 78 . 2 78 . 2 78 .

數(shù)據(jù)來(lái)源: 世界銀行集團(tuán)歷年財(cái)務(wù)報(bào)告。

除了向多邊開發(fā)銀行的股權(quán)融資, 中國(guó)最近還增加了一種新的貢獻(xiàn)形式, 即中 國(guó)政策性銀行向一些多邊開發(fā)銀行貸借長(zhǎng)期貸款。 2006年 11月, 中國(guó)進(jìn)出口銀行
? Ch ina to Join the Inter Am erican D evelopm en t B ank%, 泛美開發(fā)銀行網(wǎng)站, 2008年 10月 23日, h ttp: / /www. iadb org /N E S / detai. cfm? id= 4828 2009 年 5月 3日登錄。 . W l , # 非洲開發(fā)銀行網(wǎng)站, http / /www. afdb org / en / docum ents / f inan cial in for ation / finan cial statem ents and da : . m ta /, 2009年 5月 3 日登錄; 亞洲開 發(fā)銀行網(wǎng) 站, http / /www. adb org /A bou t/m em bersh ip. asp 2009年 5 月 3 日登 : . , 錄。

中國(guó)對(duì)外多邊援助的理念與實(shí)踐

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與西非開發(fā)銀行在多哥首都洛美簽署了 7000萬(wàn)歐元的信貸合作協(xié)議, 旨在促進(jìn)中國(guó) 和西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟中與中國(guó)有外交關(guān)系的成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作、 投資業(yè)務(wù)的發(fā) 展, 為企業(yè)間的合作提供融資支持。 (三 ) 中國(guó)與多邊發(fā)展組織的項(xiàng)目合作 隨著多邊援外的深入發(fā)展, 中國(guó)開始探索新的多邊援外方式, 項(xiàng)目合作成為中 國(guó)與一些多邊組織開展合作的對(duì)接點(diǎn)。 1978 年, 中國(guó)同聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì) 劃署進(jìn)行合 作, 利用中國(guó)的捐款和其他資金在中國(guó)安排了多個(gè)項(xiàng)目, 最大的是北京國(guó)際經(jīng)濟(jì)合
# 作信息處理和培訓(xùn)中心, 在此領(lǐng)域首開國(guó)際合作之先河。 1 中國(guó)和聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的合作比較多, 80年代 . 開始的南南合作框架下的 TCDC ( T echnical Cooperat io n betw een Deve lo ping Countries)

具有代表性。TCDC 培訓(xùn)班是商務(wù)部 ( 前外經(jīng)貿(mào)部 )主辦的對(duì)外援助和技術(shù)合作的一 種形式, 是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行多邊合作的紐帶之一。 80 年代與 90年代以技術(shù) 培訓(xùn)班為主, 例如淡水養(yǎng)魚、 太陽(yáng)能使用、 沼氣技術(shù)、 小水電、 竹子種植與利用和針灸 技術(shù)等。隨著 TCDC 技術(shù)培訓(xùn)班的成功舉辦, 中國(guó)嘗試逐漸從 TCDC 轉(zhuǎn)向 ECDC ( E conom ic Cooperation Am ong Develop ing Country) 。 ECDC 是發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)技 術(shù)合作, 1999年 5月在中國(guó)設(shè)立的聯(lián)合國(guó)南南合作網(wǎng)示范性基地是中國(guó)探索從 TC DC轉(zhuǎn)向 ECDC的一個(gè)平臺(tái)。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái), 中國(guó)還同聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署合作嘗試多邊援外新機(jī)制。其中 之一是結(jié)合公共部門和私人部門的中非民間商會(huì) ( Ch in a A frica Busin ess Counc i,l 簡(jiǎn) 稱 CABC ) 。中非商會(huì)項(xiàng)目是由中國(guó)政府、 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì) 聯(lián)合推動(dòng)建立的, 旨在南南合作框架下促進(jìn)中非之間的投資與貿(mào)易, 形成一個(gè)平行 機(jī)制, 一方面與政府部門一起參與中非論壇, 另一方面作為實(shí)用的商業(yè)工具, 幫助中
& 國(guó)和非洲的公司實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo), 在投資和貿(mào)易上取得更大的成功。 另外一個(gè)則是 2006年 建 立 的 中 國(guó) 國(guó) 際 扶 貧 中 心 ( Internat iona l P overty Reduction C entre 簡(jiǎn) 稱 , IPRCC )。中國(guó)國(guó)際扶貧中心是中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、 世界銀行、 亞洲開發(fā)銀

行等國(guó)際組織共同發(fā)起、 資助并組建的, 以創(chuàng)新扶貧理論、 促進(jìn)政策轉(zhuǎn)換、 增強(qiáng)國(guó)際互 動(dòng)、 推動(dòng)南南合作為宗旨, 致力于全球扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用性政策研究與人力資源合作。 2 中國(guó)和亞洲開發(fā)銀行的合作。中國(guó)與亞洲開發(fā)銀行的合作也較多, 其中兩個(gè) . 具體項(xiàng)目是大湄公河次區(qū)域項(xiàng)目 ( th e G reatM ekong Sub reg io n P rogramm e 簡(jiǎn)稱 GM S) , 和中 亞 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 合 作 項(xiàng) 目 ( Centra l A sian R eg io na l Econom ic Co rporation 簡(jiǎn) 稱 , CAREC )。 GM S于 1992年由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起, 涉及流域內(nèi)的 6個(gè)國(guó)家 ( 中國(guó)、 緬 甸、 老撾、 泰國(guó)、 柬埔寨和越南 ), 旨在通過(guò)加強(qiáng)各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系, 促進(jìn)次區(qū)域

中國(guó)進(jìn)出口銀行與西非開發(fā)銀行開展信貸合作, 加大支持非洲發(fā)展力度 !。 北京市 計(jì)算中 心的基 本資料 !, http / /www. gkong. com / comm / userdetai. asp id = 120111, 2009 年 6 : l ? 月 1日登錄。 & 商會(huì)簡(jiǎn)介 !, h ttp: / /www. cabc org. cn / about / index. asp 2010 年 11月 1日登錄。 . ,
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的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。 CAREC 是 2002年由亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 機(jī)制, 其宗旨是推動(dòng)中亞 地區(qū)的減貧和 發(fā)展事業(yè), 促進(jìn) 共同繁榮。其正 式成員 國(guó) 有中國(guó)、 哈薩克斯坦、 吉爾吉斯斯 坦、 烏茲 別克斯坦、 塔吉克 斯坦、 阿塞拜疆、 富 阿 汗和蒙古八個(gè)國(guó)家, 俄羅斯以觀察員身份參與相關(guān)合作。目前各參加國(guó)主要圍 繞
# 交通、 能源、 貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展區(qū)域合作。

3 中國(guó)和其他國(guó)際組織的項(xiàng)目合作。中國(guó)和其他國(guó)際組織的一個(gè)代表性項(xiàng)目 . 是中國(guó)科技部、 中國(guó)科學(xué)院和第三世界科學(xué)院 ( T he T hird W orld A cadem y of Sc iences , 簡(jiǎn)稱 TWAS) 的項(xiàng)目合作。 TWAS一直 致力于支持和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的科研 活動(dòng)。 中國(guó)與 TWAS一直保持密切關(guān)系, 開展了廣泛的合作。中國(guó)現(xiàn)有 15個(gè)研究單位被 TWAS選為優(yōu)秀中心。同時(shí), 中國(guó)利用南南合作基金先后接收 600 多位第三世界國(guó) 家科學(xué)家來(lái)華從事合作研究, 資助 5000多名第三世界科學(xué)家來(lái)中國(guó)參加各類國(guó)際學(xué)
& 術(shù)會(huì)議和培訓(xùn)班等活動(dòng)。

四、中國(guó)多邊援外的成就及面臨的挑戰(zhàn)
中國(guó)多邊援外既促進(jìn)了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展, 也推動(dòng)了中國(guó) 多邊外交的發(fā)展。 中國(guó)提供多邊援助的主要目的是促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展。 ? 不論雙邊 援助或者多邊援助, 其目的都應(yīng)當(dāng)是幫助受援國(guó)獨(dú)立自主、 自力更生地發(fā)展本國(guó)經(jīng) 濟(jì), 擺脫外來(lái)控制, 鞏固民族獨(dú)立, 改變長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治所造成的貧窮落后狀況。 )在 % 該理念的指引下, 中國(guó)在接受多邊援助的同時(shí), 仍然堅(jiān)持向多邊組織提供力所能及 的援助。中國(guó)通過(guò)多邊援外積極引導(dǎo)多邊發(fā)展組織的援助資金流向有利于地區(qū)發(fā) 展的項(xiàng)目, 從而產(chǎn)生超越中國(guó)提供的援助金額的效應(yīng)。比如中國(guó)參加大湄公河次區(qū) 域計(jì)劃和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃, 吸引了亞洲發(fā)展銀行的大量資金, 推動(dòng)了中國(guó)邊 境地區(qū)和鄰近國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化, 取得了良好效果。 除此之外, 中國(guó)多邊援外作為整體對(duì)外戰(zhàn)略的一部分, 自然需要與其他對(duì)外交 往戰(zhàn)略搭配協(xié)調(diào), 最主要是配合多邊外交的開展。中國(guó)多邊援外對(duì)多邊外交發(fā)展的 促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面: 第一, 多邊援外往往根據(jù)多邊外交的變化而 調(diào)整。
大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 !, 百度 網(wǎng), http / / baik e ba idu com / view /168856 h t , 2009 年 6 月 1 日登 : . . . m 錄。
# 財(cái)政部 部長(zhǎng)就中亞次區(qū) 域合 作接 受采 訪 !, 2006 年 10 月 1 9日 , http / /www. gov cn / gzdt / 2006 10 / : . 19 / con tent_418110. htm, 2009年 6 月 1 日登錄。 & 我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院合作概況 !, http / /www. twas org cn / tw ascn / coop erate. asp 2009年 6月 1日 : . . , 登錄。 ) 經(jīng)社理事會(huì)討論聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告和活 動(dòng) 我代表主 張幫助受 援國(guó)發(fā)展 本國(guó)經(jīng)濟(jì) !, 人民日 報(bào) !, 1972年 7月 22 日, 第 5版。

中國(guó)對(duì)外多邊援助的理念與實(shí)踐

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這個(gè)特點(diǎn)貫穿我國(guó)多邊外交和多邊援外政策發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。 50年代初, 中國(guó)紅十 字會(huì)得到國(guó)際紅十字會(huì)的承認(rèn), 幾年之后中國(guó)開始向國(guó)際紅十字會(huì)捐款�；謴�(fù)聯(lián)合 國(guó)合法席位后, 中國(guó)將聯(lián)合國(guó)當(dāng)作 ? 反對(duì)霸權(quán)主義、 支持發(fā)展中國(guó)家 %的重要陣地, 開 始有選擇地參與聯(lián)合國(guó)的活動(dòng), 并提供捐款。改革開放后, 中國(guó)的外交政策開始轉(zhuǎn) 向?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù), 多邊援外在保持短時(shí)期的小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)后逐漸下降。 2002 年, 中國(guó)提出 ? 參與和開展多邊外交, 在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用 %, 此后中 國(guó)開始嘗試建立和主導(dǎo)多邊援助機(jī)制, 于 2006年 1月在世界衛(wèi)生組織框架下倡導(dǎo)建 立了禽流感防控多邊援助資金框架, 并向該基金捐款 1000萬(wàn)美元。 第二, 中國(guó)多邊 援外為開展多邊外交創(chuàng)造了良好的條件。比如, 隨著中國(guó)對(duì)世界銀行資金和智力貢 獻(xiàn)的擴(kuò)大, 中國(guó)在世界銀行中的地位日益重要, 中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也逐漸在世行得到 認(rèn)可和推廣, 增加了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展的認(rèn)可程度。不僅如此, 多邊援外還日益 成為塑造中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要手段。整體而言, 中國(guó)多邊援外為多邊外交的 開展?fàn)I造了有利的環(huán)境。 跨入新世紀(jì), 中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都發(fā)生了重大變化, 給中國(guó)多邊援外的發(fā) 展也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。中國(guó)持續(xù)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為對(duì)外援助奠定了物質(zhì)基礎(chǔ), 廣大 發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)寄予了更高的期望, 希望能夠更多地受益于中國(guó)的發(fā)展, 要求中 國(guó)承擔(dān)更多的促進(jìn)共同發(fā)展的國(guó)際責(zé)任, 同時(shí), 中國(guó)也開始向世界表達(dá)自身對(duì)發(fā)展 的看法。提供多邊援助是滿足發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)期待、 擴(kuò)大中國(guó)影響力, 從而營(yíng)造一 個(gè)有利于中國(guó)發(fā)展的國(guó)際空間的最直接和有效的手段。如何既滿足發(fā)展中國(guó)家對(duì) 中國(guó)的期望, 又做到量力而為, 這是中國(guó)多邊援外面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。另外, 現(xiàn)行 的多邊援助機(jī)制仍然受美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家 主導(dǎo), 中國(guó)在其中發(fā)揮的 作用受到牽 制。如何使中國(guó)多邊援外的效用最大化是中國(guó)面臨的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。 中國(guó)多邊援外在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了許多 ? 變 %與 ? 不變 %。不變的是促進(jìn)世界普 遍發(fā)展和共同繁榮, 以及決不附加政治條件的實(shí)事求是的援助理念; 變的是與時(shí)俱 進(jìn)的援助策略, 從只予不取、 有取有予到多予少取。中國(guó)的多邊援外體現(xiàn)了中國(guó)的 國(guó)際責(zé)任, 向世界傳播了中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 促進(jìn)了世界的普遍發(fā)展和共同繁榮, 增強(qiáng) 了中國(guó)的國(guó)際影響力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的迅速上升, 世界各國(guó)對(duì)中國(guó)多邊援外的 期望值也在上升, 要求中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)多邊援外在合理滿足這種期許的同 時(shí), 必須努力使自己提供的日漸增多的援助在當(dāng)前西方國(guó)家主導(dǎo)的多邊發(fā)展體系中 被正確使用。展望未來(lái), 中國(guó)多邊援外要發(fā)揮自有資金的杠桿效應(yīng), 不應(yīng)該僅靠增 加資金突出中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn), 更要注重在發(fā)展理念和規(guī)則上影響世界, 積極 塑造一個(gè)有利于中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。 (責(zé)任編輯: 李 丹)

羅春華: 全球應(yīng)對(duì)禽流感!, 人民日?qǐng)?bào) !, 2006年 1 月 19日, 第 7版。



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