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外交評論

2010年 第 5期

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中國對外多邊援助的理念與實踐
熊 厚

摘

要

中國對外 多邊援助是中 國對外援助不可 或缺的組成部 分。

在促進(jìn)世界普遍發(fā)展和共同繁榮理念的指引下, 中國多邊援外不斷發(fā)展, 資金規(guī)

模逐漸增加, 多邊援外方式日益多元化。中國多邊援外取得了顯著 成就, 既促進(jìn)了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的共同發(fā)展, 也有力地配合了 中國多邊外交的開展, 改善了中國的國際形象。當(dāng)前, 中國多邊援外既面 臨合理滿足國際社會不斷增長的期望值的挑戰(zhàn), 也需要解決資金有效利用 的問題。展望未來, 中國多邊援外應(yīng)注重在發(fā)展理念和規(guī)則上影響世界, 積極塑造一個有利于中國和發(fā)展中國家共同發(fā)展的國際環(huán)境。 關(guān)鍵詞 中國對外多邊援助 多邊援外 多邊發(fā)展組織 多邊外交

中國對外多邊援助 (以下簡稱 ? 多邊援外 % ) 是中國對外援助不可或缺的組成部 分, 其重要性與日俱增。中國多邊援外隨著中國多邊外交的發(fā)展而不斷發(fā)展, 近年 來其規(guī)模逐漸擴大, 方式也日益多元化。如今, 中國向絕大多數(shù)多邊發(fā)展組織提供 資金或服務(wù), 不僅承擔(dān)起中國的國際責(zé)任, 而且推動了世界的普遍發(fā)展和共同繁榮。 當(dāng)前, 國內(nèi)外學(xué)者很少涉足中國多邊援外的研究。石林、 張郁慧在論述中國對 外援助時對中國多邊援外的歷史發(fā)展進(jìn)行了概括性的描述; 秦和弗洛里克結(jié)合一 # 些案例對中國多邊援外的管理和決策機制進(jìn)行了分析; 布朗對 20世紀(jì) 80年代中 國多邊援外的規(guī)模進(jìn)行了粗略估計。 國內(nèi)對中國多邊援外的界定還沒有達(dá)成共識, 政府、 媒體和學(xué)界從不同的角度對中國的多邊援外進(jìn)行了不盡相同的定義。
熊厚, 中國社會科學(xué)院歐洲研究所助理研究員 ( 北京 100732) 。 石林主編: 當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作 !, 北京: 中國 社會科學(xué) 出版社, 1989年; 張 郁慧: 中國 對外援助 研究 !, 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所博士論文, 2006 年 5月, 第 143? 145頁。 # G regory Ch in and B M ichael Frolic ? Em erg ing D onors in International D evelopm ent A ss istan ce: Th e Ch in a . , C ase%, C hap ter 4 of the Em erging D onors Study International D evelop en t R esearch C entre ( I , m DRC ), 2007 , id rc ca/ up loads / user S /12441473751C ase_of_Ch ina. pd , 2009 03 03 . f . & Stephen Brow ne F oreig n A id in Practice, London Prin ter R eference 1990 p 233. , : , , .
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織 ( OECD)將多邊官方發(fā)展援助定義為成員國政府向多邊發(fā) 展組織提供的官方發(fā)展援助, 并列舉了兩個基本條件: 第一, 受援的多邊組織全部或 部分以資助發(fā)展為目的, 而且其成員為各國政府的國際性辦事處、 機構(gòu)和組織, 或者 由此類組織自主管理的基金; 第二, 援助通過一個多邊參與的融資形式流入而成為 該機構(gòu)金融資產(chǎn)的一部分, 捐助國不能控制捐獻(xiàn)資金的具體使用。如果捐助方能夠 確定受援國或者指定資金的特定用途 (比如確定援助目的、 條款、 總金額和償還資金 的重新使用 ) , 從而有效控制自己所提供資金的使用, 那么這種貢獻(xiàn)被定義為雙邊援 助。 而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織并不完全將其成員國對部分聯(lián)合國專門機構(gòu) (比如糧 農(nóng)組織、 世界衛(wèi)生組織等機構(gòu) ) 交納的分?jǐn)偪铐椝阕鞴俜桨l(fā)展援助, 而是按一定的比 例計為官方發(fā)展援助。 對于多邊援外的具體內(nèi)容和形式, 國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識和清晰的定義。商務(wù) 部不僅將中國向多邊發(fā)展組織提供的捐款以及參與其組織的技術(shù)援助歸入多邊援 外工作的范疇, 而且將中國向多個發(fā)展中國家同時提供技術(shù)培訓(xùn)等形式也納入了多
# 邊援外工作范疇。 張郁慧認(rèn)為多邊援助是指通過國際組織來協(xié)調(diào)讓予性資源的供 給和分配事宜的援助活動。也就是說, 援助國政府先要將援助的資金或物資提供給國

際組織, 再由國際組織間接向發(fā)展中國家提供援助, 中國一對多形式提供的援助不應(yīng)算
& 作多邊援外。 大部分的國內(nèi)媒體在報道中國多邊援外時, 都主要關(guān)注中國對多邊發(fā)展

組織的捐款, 而較少提及中國多邊技術(shù)援外和中國對國際金融機構(gòu)的股權(quán)融資。 考慮到對外援助具有的贈予性和促進(jìn)發(fā)展的特點, 本文論及的中國多邊援外, 除非明確說明, 主要指中國官方向多邊組織尤其是多邊發(fā)展組織提供的捐款、 股權(quán) 融資和參與其主導(dǎo)的技術(shù)合作, 包括人道主義援助。本文研究的中國多邊援外概念 與西方國家尤其是 OECD的多邊援外概念并不完全相同。中國對外援助自成體系, 從來沒有被納入 OECD的援助框架, 因此, 中國對多邊援外有自己獨立的理解和認(rèn) 識。本文對中國多邊援外進(jìn)行探索性的實證研究, 分析在促進(jìn)共同發(fā)展的理念指引 下的中國多邊援外的實踐歷程, 總結(jié)中國多邊援外取得的成就, 并指出新形勢下中 國多邊援外面臨的新挑戰(zhàn)。

一、以促進(jìn)共同發(fā)展為理念的中國多邊援外的歷史沿革
中國多邊援外始于 20世紀(jì) 50年代, 在促進(jìn)世界普遍發(fā)展和共同繁榮理念的指 引下, 經(jīng)過近 60年的發(fā)展, 中國向絕大多數(shù)多邊發(fā)展組織提供了資金與服務(wù), 與聯(lián)合 國開發(fā)計劃署、 世界銀行、 亞洲發(fā)展銀行等全球或區(qū)域性多邊發(fā)展機構(gòu)建立了較為緊密
OECD, DA C STAT IST I L REPORT I D I CA NG RECT I S 2007 p 6. VE , , . 我國將進(jìn)一步改革援外工作: 主要推行政府貼息優(yōu) 惠貸款和援外項 目合資合 作 !, 人民日 報 !, 1995 年 10月 18 日, 第 4版。 & 張郁慧: 中國對外援助研究 !, 第 17頁。
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的合作關(guān)系。中國多邊援外的發(fā)展根據(jù)不同的政策導(dǎo)向, 大概可以分為以下五個階段。 (一 ) 中國多邊援外的萌芽階段 ( 20世紀(jì) 50年代 ? 1971年 ) 新中國成立后, 根據(jù)當(dāng)時的國際環(huán)境, 毛澤東提出了 ? 另起爐灶 %、 打掃干凈屋 ? 子再請客 %和 ? 一邊倒 %的外交方針。 20世紀(jì) 60年代后, 根據(jù)國際形勢的重大變化, 中國外交方針調(diào)整為 ? 兩個拳頭打人 %。中國認(rèn)為聯(lián)合國等多邊發(fā)展組織被美國、 蘇 聯(lián)等國家控制, 中國的加入不利于我們 ? 反對霸權(quán)主義 %的外交戰(zhàn)略。在這樣的外交 方針指導(dǎo)下, 中國在多邊領(lǐng)域中或者自己拒絕或者被拒絕參與由西方國家主導(dǎo)的國 際組織、 國際條約和協(xié)定。 雖然中國在這一時期并沒有參加主要的多邊發(fā)展援助組 織, 但通過少數(shù)多邊組織提供了一些人道主義援助。 1952 年 7月, 新中國恢復(fù)了在 國際紅十字會的合法席位。中國紅十字會應(yīng)紅十字國際委員會的要求, 在 1956年捐
# 給紅十字會國際委員會一萬瑞士法郎, 并在隨后的幾年每年均捐贈一萬瑞士法郎。

這一時期, 中國多邊援外并不系統(tǒng)和連續(xù), 僅僅處于萌芽階段。 (二 ) 中國多邊援外的初始階段 ( 1972? 1977) 中國于 1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位, 這使中國多邊援外正式成為整體對外援助 工作的一部分。中國將聯(lián)合國作為促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、 推動 ? 南北對話 %和 ? 南 南合作 %、 發(fā)展新型國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要平臺。 1972年, 中國在聯(lián)合國大會上指出, ? 中國愿意同 其他發(fā)展中國 家一道, 努 力發(fā)展這種平 等互利的新型 的國際經(jīng) 濟(jì)關(guān) 系。 & 那么, 向聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng) ( 主要指以促進(jìn)發(fā)展為目的的聯(lián)合國組織和專門機 % 構(gòu) ) 提供資金支持是實現(xiàn)該理念的重要形式。同時, 中國提出了多邊援外的指導(dǎo)思 想, ? 尊重受援國的主權(quán)和平等地位, 不附帶任何條件, 不要求任何特權(quán); 而不應(yīng)該以 ?援助 ( 為幌子, 把受援國當(dāng)成控制和掠奪的對象, 粗暴地干涉受援國內(nèi)政, 甚至乘機 進(jìn)行顛覆活動。 )這些理念從此深植于我國多邊援外工作, 成為指導(dǎo)中國多邊援外 % 的主要理念。 然而, 由于意識形態(tài)的沖突和對聯(lián)合國援助機構(gòu)情況的不了解, 中國對加入這 些發(fā)展機構(gòu)和提供資金持謹(jǐn)慎態(tài)度, 有選擇地參與了部分機構(gòu)。中國最先選擇參加 聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng), 在 1972年先后參加了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、 聯(lián)合國開發(fā)計劃署、 世界 衛(wèi)生組織、 聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等機構(gòu), 在 1973年參加了聯(lián)合 國糧食及農(nóng)業(yè)組織。中國在參加這些機構(gòu)后陸續(xù)提供了捐款 ( 見表 1) 。

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盧晨陽: 中國參與多邊外交的進(jìn)程和特征 !, 新視野 !, 2007 年第 6期, 第 94頁。 給紅十字國際委員會捐款, 我國紅十字會匯出一萬個瑞士法郎 !, 人民 日報 !, 1958 年 6 月 24 日, 第

4版。
& 一些發(fā)展中國家代表在聯(lián)大第二委員會上 發(fā)言, 反 對世界經(jīng) 濟(jì)領(lǐng)域中 的霸權(quán)主 義, 我代表 說我國愿 同其他發(fā)展中國家一道發(fā)展新型國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系 !, 人民日報 !, 1972年 10 月 9日, 第 6版。 ) 同上。

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表 1 中國提供多邊援助的主要多邊組織列表 參加或恢復(fù) 名稱 會員身份 首次捐款時間 時間 世界衛(wèi)生組織 (WHO ) 1972年 5月 1972年 (繳納會費 ) 聯(lián)合國資本發(fā)展基金 ( UNCDF ) 聯(lián)合國開發(fā)計劃署 (U NDP) 聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 ( UN IDO ) 聯(lián)合國教科文組織 (U NESCO ) 聯(lián)合國糧農(nóng)組織 ( FAO ) 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 (U NEP ) 聯(lián)合國人口基金會 (U NFPA ) 聯(lián)合國難民署 (UNHCR ) 1973年 1972年 10月 1973年 1972年 1973年 1972年 10月 1973年 (繳納會費 ) 1973年 9月 1972年 3月 1978年 5月 不詳 1979年 1980年 1974年 (繳納會費 ) 1976年 1979年 1979年 1979年 1980年 1981年 1981年 1981年 1984年 1984年 1988年 2008年

會員資格

類型

聯(lián)合國 系統(tǒng)

聯(lián)合國兒基會 (UN ICEF ) 國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會 ( IFA D )

聯(lián)合 國提高婦女 地位國際研 訓(xùn)所 1980年 ( I STRAW ) N 聯(lián)合國近 東巴 勒斯 坦 難民 救 濟(jì)和 工 1972年 程處 ( UNRW A ) 中國參加 的組織 世界糧食計劃署 (W FP ) 國際原子能機構(gòu) ( IAEA ) 國際貿(mào)易中心 ( ITC) 聯(lián)合國人居署 (UN H abita t) 世界貿(mào)易組織 (W TO ) 國際勞工組織 ( ILO ) 國際復(fù)興開發(fā)銀行 ( IBRD ) 多邊投資擔(dān)保機構(gòu) (M IGA ) 國際開發(fā)協(xié)會 ( IDA ) 非洲開發(fā)銀行集團(tuán) (A fr DB) . 亞洲開發(fā)銀行 ( A sDB) 加勒比開發(fā)銀行 ( CDB ) 泛美開發(fā)銀行 ( IDB) 紅十字國際委員會 ( ICRC ) 1979年 1984年 1978年 1988年 2001年

世界銀行 集團(tuán)

1983年 6月 不詳 1980年 1980年入股 1988年 1980年 1985年 1986年 1997年 2008年 1988年入股 2007年 1985年 1986年 1997年 2008年 1956年

地區(qū)發(fā)展 銀行

其他多邊 紅 十 字 會 與 紅 新 月 會 國 際 聯(lián) 合 會 1952年 組織和基金 ( IFR CRCS) 全球環(huán)境基金 ( GEF ) 未參加但 太平洋共同體秘書處 ( SPC ) 提供多邊 美洲國家組織 ( OEA ) 援助的組織 資料來 源: 世界知 識年鑒 2007!, 北 京: 世 界知識出 版社, 有所遺漏。 1994年 1994年 1998年

2004 年 3 月 2004年 觀察員 2008年 。資料有限, 上述 機構(gòu)可能

本文所指的聯(lián)合國系統(tǒng)均不包含世界銀行集團(tuán)。

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此時, 中國沒有參加世界銀行、 聯(lián)合國人口基金會、 聯(lián)合國兒童基金會等主要的 國際發(fā)展援助機構(gòu)。以世界銀行為例, 中國認(rèn)為西方國家的市場經(jīng)濟(jì)和自身的計劃 經(jīng)濟(jì)格格不入, 不認(rèn)同世界銀行的發(fā)展理念, 而且世界銀行和聯(lián)合國系統(tǒng)的運行方 式不同, 不是一國一票, 美國在世界銀行和國際貨幣基金組織均占有很大的份額, 占 有主導(dǎo)地位, 擁有否決權(quán), 因而中國拒絕參加, 更不會提供援助。 在此階段, 中國逐漸成為一些重要多邊發(fā)展組織的成員。受當(dāng)時整體對外戰(zhàn)略 的影響, 中國沒有充分考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件對國際責(zé)任的制約, 提供了超出國力承擔(dān) 水平的多邊援外, 且不接受多邊援助。 (三 ) 中國多邊援外的調(diào)整階段 ( 1978? 1982) 改革開放給中國的多邊援外事業(yè)帶來了 重大變化。十一屆 三中全會提出, 要 ? 在自力更生的基礎(chǔ)上, 積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作, 努力采用世界先 進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備 %。 多邊發(fā)展組織每年向發(fā)展中國家提供大量的資金和技術(shù)援 助, 這是中國可以利用的有效資源。為此, 中國積極參與這些機構(gòu)的活動, 1978年 5 月加入聯(lián)合國人口基金會, 1979 年加入聯(lián) 合國兒童基金會 和世界糧食計 劃署 ( 見 表 1) 。 至此, 中國已參加了聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的主要機構(gòu)。隨著觀念進(jìn)一步突破, 中國 認(rèn)識到, 世界銀行作為世界上最主要的發(fā)展援助機構(gòu), 是中國獲取先進(jìn)技術(shù)和資金 的有利渠道, 因此于 1980年成為世界銀行集團(tuán)的一員。中國從 1979年開始大量利 用多邊援助, 從多邊渠道獲得了當(dāng)時雙邊渠道難以獲得的高新技術(shù)和大量資金。 即使是在調(diào)整階段, 中國的多邊援外也體現(xiàn)了促進(jìn)共同發(fā)展的訴求。中國加入 上述多邊發(fā)展組織的直接誘因是獲取國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的資金和先進(jìn)技術(shù), 但中國 既是受援國又是援助國的身份定位, 決定了中國在接受多邊援助的同時必須向這些 多邊組織提供援助。這是 ? 作為發(fā)展中國家的一員, 中國愿意繼續(xù)向其他發(fā)展中世 界的朋友和伙伴提供力所能及的援助 % # 理念的延續(xù)。中國對多邊發(fā)展組織提供的 捐款日趨務(wù)實, 體現(xiàn)了 ? 力所能及 %的考量, 糾正了之前負(fù)擔(dān)過重的做法。 總之, 這一階段中國多邊援外工作處于一個調(diào)整期, 新的務(wù)實理念被引入進(jìn)來。 中國在新的 ? 有取有予 %的援外策略下向多邊組織提供力所能及的援助, 但這種 ? 予 % 更多地表現(xiàn)為被 ? 取 %所推動。 (四 ) 中國多邊援外的發(fā)展階段 ( 1983? 2004) 1983年初, 中央提出了 ? 平等互利, 講求實效, 形式多樣, 共同發(fā)展 %四項援助原 則。新四項原則將經(jīng)濟(jì)和政治有機結(jié)合起來, 使中國多邊援外工作進(jìn)入全面發(fā)展階 段。 1983年亞太地區(qū)發(fā)展中國家技術(shù)合作會議在北京召開。中國政府非常重視, 國 務(wù)院總理接見了與會人員。會議本著務(wù)實精神, 充分協(xié)商, 交流經(jīng)驗, 探討技術(shù)合作 的新途徑, 拓展了多邊援外的形式。三年過后, 會議規(guī)模擴大, 聯(lián)合國首次跨洲發(fā)展

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中共中央文獻(xiàn)研究室編: 三中全會以來重要文獻(xiàn)匯編 !, 北京: 人民出版社, 1982 年, 第 5頁。 周弘: 中國對外援助與改革開放 30年 !, 世界經(jīng)濟(jì)與政治 !, 2008年第 12期。

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中國家技術(shù)合作政府間協(xié)商會議在北京召開, 會議達(dá)成 206個項目協(xié)議。 中國的多邊援外也向地區(qū)層次發(fā)展。中國在政治和經(jīng)濟(jì)的雙重考慮下, 于 1985 年和 1986年相繼加入非洲開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行。中國加入非洲開發(fā)銀行, 對其 融資和捐款, 不僅著眼于在政治上產(chǎn)生較好影響, 也力圖為中國與非洲國家開展經(jīng) 濟(jì)合作開辟一條 新渠道。中國加入亞行集團(tuán), 加強了與本地區(qū)國家的 政治經(jīng)濟(jì)合 作, 還取得了亞行的資金和智力資源。當(dāng)然, 中國向亞行和非行的貢獻(xiàn)也是在力所 能及的范圍之內(nèi)。中國向亞行和非行提供融資及捐款, 從經(jīng)濟(jì)方面看是將 ? 務(wù)實 %理 念引入多邊援外工作, 從政治方面看則是 70年代援外理念的延續(xù)。 1986年 ? 多邊外 交 %政策的提出及落實, 也進(jìn)一步促進(jìn)了多邊援外的發(fā)展。 為適應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化, 外經(jīng)貿(mào)部在 1995年召開了進(jìn)一步改革援外工作的會 議, 但就效果來看, 對多邊援外工作似乎影響不大, 原因在于分散的多邊援外管理體 制, 外經(jīng)貿(mào)部在多邊援外上不具備像雙邊援外那樣的主導(dǎo)權(quán)。 這一階段, 中國的多邊援外全面發(fā)展, 涉及范圍廣, 幾乎覆蓋各類多邊發(fā)展組織 ( 見表 1), 多邊援外形式也不局限于贈款和股本金, 還積極參與多邊技術(shù)合作。 (五 ) 中國多邊援外的深化階段 ( 2005年至今 ) 2005年 9月, 胡錦濤主席出席聯(lián)合國首腦會議發(fā)展籌資高級別會議, 發(fā)表了題 為 促進(jìn)普遍發(fā)展 實現(xiàn) 共同繁榮 !的 重要講話, 宣布了 中國對外援助 的 ? 五 大舉 措 %, 既延續(xù)了傳統(tǒng), 又提出了新的要求, 標(biāo)志著中國多邊援外工作開始進(jìn)入深化階 段。中國堅持促進(jìn)共同發(fā)展的既有理念, 但比以往更加強調(diào)尊重發(fā)展 模式的多樣 性, 推動發(fā)展經(jīng)驗的交流。 中國多邊援外從 ? 有取有予 %逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?? 多予少取 %, 主要從多邊發(fā)展機構(gòu)獲取 技術(shù)知識和管理經(jīng)驗, 而不再特別注重獲得發(fā)展資金。在一些多邊發(fā)展組織相繼取 消或者減少對中國多邊援助的同時, 中國多邊援外卻明顯增加。此外, 在尊重主權(quán) 獨立的原則基礎(chǔ)上, 中國開始傳播發(fā)展經(jīng)驗、 創(chuàng)造機會、 改善民生、 促進(jìn)平衡發(fā)展。 新時期中國多邊援外發(fā)生轉(zhuǎn)變的原因主要在于: 第一, 中國在經(jīng)濟(jì)實力增強后, 加大了踐行促進(jìn)共同發(fā)展承諾的力度。早在改革開放初期, 鄧小平曾說: ? 我們現(xiàn)在 還很窮, 在無產(chǎn)階級國際主義方面還不可能做得很多, 貢獻(xiàn)還很小。到實現(xiàn)了四個 現(xiàn)代化, 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了, 我們對人類特別是對第三世界的貢獻(xiàn)可能會多一點。 # 這 % 種原動力一直推動著中國多邊援外的發(fā)展。第二, 中國過去 30年的發(fā)展受益于廣泛 的國際合作, 一個 ? 普遍發(fā)展、 共同繁榮 %的世界對中國有百利而無一弊。第三, 中國 對多邊外交認(rèn)識的提高, 自然而然也帶動了多邊援外的發(fā)展。多邊援外是促進(jìn)國際 經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則 合理化, 實現(xiàn)多邊外交 目標(biāo)的重要工具。在多種因素 的綜合影響 下, 我國多邊援外工作開始進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

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葉成壩: 親歷聯(lián)合國高層!, 北京: 世界知識出版社, 2006年, 第 195 頁。 鄧小平: 實現(xiàn)四化, 永不稱霸 !, 載 鄧小平文選 !第二卷, 北京: 人民出版社, 1993年, 第 112 頁。

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二、中國多邊援外規(guī)模的發(fā)展變化
中國多邊援外從上世紀(jì) 50年代以來逐漸發(fā)展, 參與的多邊組織數(shù)目不斷增加, 與此同時, 中國提供的多邊援助的數(shù)額也不斷增加, 21世紀(jì)后增長非常明顯。 (一 ) 中國多邊援外覆蓋的多邊發(fā)展組織 中國分階段逐漸向不同的多邊組織提供捐款。在萌芽階段, 只是向很少的多邊 援助機構(gòu)提供捐款; 70年代重返聯(lián)合國后, 開始向部分聯(lián)合國系統(tǒng)的援助機構(gòu)提供 援助, 但占現(xiàn)在中國提供援助的多邊組織數(shù)量的總比例仍然不高, 只有 25 左右; 進(jìn) % 入調(diào)整和發(fā)展階段后, 提供援助的多邊組織數(shù)目迅速上升, 幾乎覆蓋了所有主要的 多邊援助機構(gòu), 占到總數(shù)的 60 左右。就具體年代來看, 中國首次向各種多邊組織 % 提供捐款的時間主要集中在 70和 80年代, 占總比例的 70 ( 見圖 1) 。 % 跨入新世紀(jì) 后, 由于幾乎參加了所有主要的多邊發(fā)展機構(gòu), 中國只是跟隨形勢向一些新成立的 發(fā)展援助機構(gòu)提供援助。中國提供多邊援助并沒有受成員資格的限制, 也向一些沒 有加入的多邊組織提供援助, 比如美洲國家組織。

圖 1 中國與多邊組織初次合 作的時間分布 注: 根據(jù)表 1計算得出。

(二 ) 中國多邊援外資金規(guī)模的變化 從資金規(guī)模的角度看, 中國多邊援外數(shù)額的變化有以下幾個特點。 第一, 中國多邊援外的數(shù)額在 70年代增長較快。 1973年中國首次向聯(lián)合國開 發(fā)計劃署、 工業(yè)發(fā)展組織和資本發(fā)展基金提供了 40 萬美元和 380萬元人民幣的捐

中國至今還沒有公布多邊援外的具體統(tǒng)計數(shù)字。這 使分析中國多邊 援外的數(shù)額變得 十分困難。雖然 如此, 但還是可以結(jié)合官方公布的零星的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、 一些國際援助機構(gòu)的財務(wù)報 表和研究人員的 估計數(shù)據(jù)看出 中國多邊援外數(shù)額的變化趨勢。當(dāng)然這種分析和判斷難免有不準(zhǔn)確之處。分析 中國多邊援外需 要去除中國向 世界銀行、 亞洲開發(fā)銀行等多邊銀行的股本因素, 因 為多邊銀 行的股本 并不是每 年都在調(diào) 整, 中國向 多邊開發(fā) 銀行注資的年份會引起當(dāng)年多邊援外數(shù)額的不規(guī)則上升。

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款。 到 1978年共向聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)捐款 40萬美元和 1620萬元人民幣。 第二, 中國多邊援外數(shù)額在調(diào)整時期 ( 1978? 1982) 呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢。中國 對聯(lián)合國系 統(tǒng)的捐 款從 1980 年的 355 萬 美元減 少到 1982 年 的 290 萬 美元 ( 見 表 2) 。 中國在 80年代相繼加入了世界銀行、 亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行, 由于在 加入時必須提供相當(dāng)數(shù)額的股本, 這使得中國多邊援外金額呈現(xiàn)大起大落。比如, 中國在 1980年加入世界銀行就使當(dāng)年的多邊援外數(shù)額高達(dá) 1 4億美元, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一 . 般的年份。
表 2 中國 1980? 1985年多邊 援外估計金額 (單位: 百萬美元 ) 1980 聯(lián)合國系統(tǒng) 聯(lián)合國開發(fā)計劃署 聯(lián)合國資本發(fā)展基金 聯(lián)合國人口基金組織 聯(lián)合國難民署 聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展基金會 聯(lián)合國兒基會 聯(lián)合國巴勒斯坦難民救濟(jì)署 世界糧食計劃署 國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金 世行系統(tǒng) 國際復(fù)興開發(fā)銀行 地區(qū)發(fā)展銀行 非洲發(fā)展銀行 非洲發(fā)展基金會 總計 140. 26 3 93 . 105. 22 3. 87 3. 87 0. 99 135. 72 135. 72 3. 55 1. 42 0. 14 0. 27 1 0. 72 1981 3 93 . 1 4 . 0 13 . 0 28 . 1 3 . 0 36 . 0 21 . 0 05 . 0 2 . 1982 2. 9 1. 5 0. 12 0. 2 0. 2 0. 34 0. 27 0. 07 0. 2 0. 07 101. 62 101. 62 26. 3 2. 7 23. 6 30. 5 1983 3. 27 1. 65 0. 11 0. 33 0. 2 0. 33 0. 3 0. 05 0. 3 0. 6 1984 3. 87 1. 75 0. 15 0. 4 0. 5 0. 37 0. 35 0. 05 0. 3 0. 5 0. 45 0. 25 0. 72 0. 4 1985 4. 2 1. 88

資料來源: OECD T he A id Programm e of China, P aris OECD, 1987, p 14 , : . 。

第三, 中國多邊援外數(shù)額在 80 90 年代較為穩(wěn)定, 但仍呈逐漸減少的趨勢。從 、 1983年到 1986 年, 中國對聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的捐款數(shù)額出現(xiàn)一定的回升, 但從 1987 年開始又呈下降趨勢 ( 見表 3) 。進(jìn)入 90年代后, 中國多邊援外數(shù)額雖然在 1992年 和 1995年有短暫的上升, 但整體來看仍處于下降態(tài)勢。這種狀況在跨入新世紀(jì)后得 到改觀, 2000年后中國多邊援外數(shù)額開始逐漸上升 ( 見圖 2) 。

聯(lián) 合 國 會 費, 中 國 繳 多 少 !, 網(wǎng) 易 網(wǎng), 2005 年 9 月 30 日, h ttp / / new s 163. com / 05 /0930 / 14 / : . 1UTF233M 0001123C. htm , 2009年 3月 2 日登錄。 l

中國對外多邊援助的理念與實踐
表 3 中國 1986? 1988年多邊 援外估計金額 (單位: 百萬美元 ) 1986 雙邊援助 多邊援助 144 222 1987 160 50 1988 160 25

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資料來源: Stephen B rowne Foreign A id in P ractice, P rinte r R e ference L ondon, 1990, p. 233。 , ,

圖 2 中國 1991年以來對聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)捐款統(tǒng) 計圖 (單位: 千美元 ) 數(shù)據(jù)來源: 1991年以來的聯(lián)合國系統(tǒng)預(yù)算外資金 財務(wù)報告。數(shù) 據(jù)有可能 不完全, 此圖 只用 于分析趨勢性變化。

第四, 中國多邊援外數(shù)額在 2000年后開始上升, 在 2004年和 2005年出現(xiàn)了一 個飛躍 ( 見圖 2) 。中國多邊援外數(shù)額從 2000年的 700多萬美元逐漸上升到 2003年 的 1200萬美元, 之后加速增長, 2005年上升到約 4000萬美元, 短短幾年間增加了 4 倍。如果加上 2007年底中國對世界銀行的 3000萬美元捐款和 2008年對泛美開發(fā) 銀行等開發(fā)性銀行的注資和捐款, 中國的多邊援外數(shù)額增加更是驚人�？紤]到中國 仍然是一個人均 GDP排在世界第 100位以后的發(fā)展中國家, 中國對世界發(fā)展的貢獻(xiàn) 就更顯得突出。 (三 ) 中國多邊援外和雙邊援外資金規(guī)模的比較 中國的多邊援外與雙邊援外相比較, 無論從哪個時期看, 多邊援外的數(shù)額均低 于雙邊援外數(shù)額, 但 2000年后多邊援外的重要性逐漸上升 ( 見表 4)。 在 70年代, 雙邊援外占據(jù)絕對地位, 多邊援外僅占總援助額的 0 08 , 到了 80年代由于多邊援 . % 外的下降速度遠(yuǎn)小于同時期雙邊援外的下降速度, 多邊援外的比例上升了, 但仍然 沒有占據(jù)重要地位。進(jìn)入新世紀(jì)以來, 多邊援助占比增長很快, 2007年多邊援助比 例上升到 3 41% 。 .
除去中國對世界銀行、 亞洲開發(fā)銀行等多邊銀行注資的個別年份。

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圖 3 90年代以來中國對聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)各機構(gòu)的捐款變化 (單位: 千美元 ) 數(shù)據(jù)來源: 1991年以來的聯(lián)合國系統(tǒng)預(yù)算外資金 財務(wù)報告。數(shù) 據(jù)可能不 完全, 此圖只 用于 趨勢性分析。 表 4 不同時期中國多邊援外金額與雙邊援外金額比較 (估計 ) ( 單位: 百萬美元 ) 1973 雙邊援助 多邊援助 總計 多邊援助占比 2787. 7 2 3 . 2790 0. 08% 1987 375 25 400 6. 25% 1997 420 8 428 1. 86 % 2007 1103 39 1142 3 41 . %

數(shù)據(jù)來源: 1973年和 1987年雙邊援助數(shù) 據(jù)來源 于張 郁慧的 博士 論文 中 國對 外援助 研究 !, 1997年和 2007年雙邊援助數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年 鑒, 1973年多 邊援助數(shù)據(jù) 來源于 根據(jù)世 界知識 年鑒數(shù)據(jù)的估計, 1987 、1997和 2007年多邊 援助數(shù) 據(jù)來 源于表 3和 圖 2 。由 于數(shù) 據(jù)來 源不一, 肯 定會影響分析的準(zhǔn)確 性, 但是用于趨勢判斷仍有意義。

三、中國多邊援外的主要方式
在開始階段, 捐款和會費一直是中國提供多邊援外的主要方式。隨著中國多邊 援外的發(fā)展, 中國提供多邊援外的方式和手段逐漸多元化。 (一 ) 捐款與會費 捐款與會費是中國向多邊發(fā)展組織提供援助的最主要方式。中國提供的捐款 主要可以分為以下幾種形式: 第一, 中國向多邊發(fā)展組織提供的自愿性捐款。這些捐款由多邊組織管理機構(gòu)

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統(tǒng)一規(guī)劃, 用于援助發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 制度建設(shè)和社會發(fā)展。這種捐款可以 分為兩類: 一是定期捐款, 中國向聯(lián)合國多邊發(fā)展組織, 比如開發(fā)計劃署、 糧食計劃 署、 兒基會等機構(gòu)提供的捐款均屬于定期捐款; 二是非定期捐款, 中國根據(jù)這些組織 的資金需求狀況和自身情況提供捐款。比如, 中國 2007年底向世界銀行國際開發(fā)協(xié) 會提供 3000萬美元捐款。此外還向一些沒有加入的多邊組織提供捐款。比如, 中國 1998年向太平洋共同體秘書處下的 ? 南太森林保護(hù) %項目捐款 5000美元。與美國和 日本相比, 中國向多邊發(fā)展組織提供的捐款較少, 但屬于捐款較多的發(fā)展中國家。 第二, 中國向聯(lián)合國發(fā)展組織 繳納的強制性會費。中國 每年向聯(lián)合國糧 農(nóng)組 織、 教科文組織和世界衛(wèi)生組織等機構(gòu)繳納會費。如表 5所示, 以聯(lián)合國教科文組 織會費為例, 中國繳納的會費比例在 70 年代很高, 金額龐大, 達(dá)到 3165 萬美元, 到 80、 90年代繳納的會費比例和金額呈持續(xù)下降趨勢, 2000年后開始上升, 雖然當(dāng)前比 例還沒有 70年代高, 但繳納金額已經(jīng)超過了 70年代的水平。
表 5 中國向聯(lián)合國教科文組織繳納的 會費 (單位: 萬美元 ) 1973 會費比例 會費金額 3. 73 816. 4224 1979 5. 45 3165. 36 1983 1. 6 1274. 624 1988 0. 78 307. 436 2003 2. 014 2189. 6116 2008 3. 667 3365. 754

數(shù)據(jù)來源: 歷年各卷 世界知識年鑒 !, 北京: 世界知識出版社。

第三, 中國向各種多邊組織提供的人道主義捐款。在其他國家和地區(qū)遭受自然 災(zāi)害和重大戰(zhàn)亂的時候, 中國通過多邊組織向這些國家和地區(qū)提供人道主義援助, 用于難民安置和重建工作等。在 2005年印度洋發(fā)生海嘯后, 中國通過聯(lián)合國渠道向 受災(zāi)國提供了 2000萬美元的人道主義捐款。中國于 2006年向聯(lián)合國建設(shè)和平基金 捐款 300萬美元。 (二 ) 股權(quán)融資和長期信貸合作 中國多邊援外的另一種主要形式是股權(quán)融資。中國在參加多邊開發(fā)銀行時, 都 以持有其股份的形式向其注資。目前, 中國是世界銀行、 亞洲開發(fā)銀行、 非洲開發(fā)銀 行、 泛美開發(fā)銀行、 西非開發(fā)銀行、 東南非貿(mào)發(fā)行、 加勒比開發(fā)銀行的成員, 并持有這 些銀行的股本。 中國在這些多邊銀行的股本隨著機構(gòu)總股本的增加和持股比例的調(diào)整在逐漸 增加, 在不同多邊銀行的持股比例有所差別。中國在亞洲開發(fā)銀行持股比例最大, 達(dá)到 6 49% , 是僅次于日本的持股區(qū)內(nèi)成員國 ( 見表 6)。中國在 2004年加入西非 .
# 開發(fā)銀行時認(rèn)購西非行股本 160股, 成為西非行非本地成員中的最大股東。 中國在

世界銀行下屬的國際復(fù)興開發(fā)銀行持股 2 85 (見表 7), 是持股比例較多的發(fā)展中國 . %
中國向聯(lián)合國建設(shè)和平基金捐款 300 萬美元 !, 新浪網(wǎng), 2006 年 9 月 24 日, http / / new s sina. com. cn / : . c /2006 09 24 / 070710094048 s sh t , 2009年 5 月 3日登錄。 . ml # 中國進(jìn)出口銀行與西非開發(fā)銀行開展信貸合作, 加大支持非洲發(fā)展力度 !, 中國進(jìn)出口銀行網(wǎng) 站, 2006 年 12月 1 日, http / /www. exi bank gov. cn / xw zxart icle/ xw zx/ yaow en / 200612 / 8711_1 htm , 2009年 5月 3日登錄。 : m . . l

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家, 但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。中國在 2008年末宣布加入泛美開發(fā)銀行, 向泛美開發(fā)銀行 注資 3 5億美元, 但中國在泛美開發(fā)銀行普通股本里的持股比例僅占 0 004 。 . . %
表 6 中國在亞洲開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行的股本狀況 # ( 單位: 千美元 ) 投票權(quán) 權(quán)重 (% ) 非洲開發(fā)銀行 2007 24300 263792 29410 1 121 . 24925 1. 126 亞洲開發(fā)銀行 2007 228000 329069 6 429 . 241232 5. 442 數(shù)據(jù)來 源: 非洲開 發(fā)銀行 和亞洲 開發(fā)銀行 網(wǎng)站: http: / /www. adb. org /A bout/m embership asp; . http: / /www. afdb. o rg / fileadm in / uploads /a fdb/D ocum ents/Publica tions /A nnua% 20R epo rt 202009 l % % 20EN% 20- % 20W eb. pdf 。 年份 股份 金額 實際支 付金額 持股占比 (% ) 投票權(quán) 表 7 1990年以來中國在國際復(fù)興開發(fā)銀行的股份、 股比例和投票權(quán)情況 (單位: 百萬美元 ) 持 年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 股份 34971 34971 34971 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 44799 金額 4218. 73 4218. 73 4218. 73 5404 5404 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 5404. 30 實際 支付 金額 299. 48 299. 48 299. 48 355. 00 355. 00 355. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 335. 00 持股占比 (% ) 3. 37 3. 03 3. 03 3. 26 3. 18 3. 06 2. 99 2. 96 2. 9 2. 87 2. 87 2. 85 2. 85 2. 85 2. 85 2. 85 2. 85 2. 85 2. 85 投票權(quán) 35221 35221 35221 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 45049 投票權(quán)權(quán)重 (% ) 3 27 . 2 95 . 2 95 . 3 18 . 3 1 . 2 99 . 2 92 . 2 89 . 2 83 . 2 81 . 2 8 . 2 79 . 2 79 . 2 79 . 2 78 . 2 78 . 2 78 . 2 78 . 2 78 .

數(shù)據(jù)來源: 世界銀行集團(tuán)歷年財務(wù)報告。

除了向多邊開發(fā)銀行的股權(quán)融資, 中國最近還增加了一種新的貢獻(xiàn)形式, 即中 國政策性銀行向一些多邊開發(fā)銀行貸借長期貸款。 2006年 11月, 中國進(jìn)出口銀行
? Ch ina to Join the Inter Am erican D evelopm en t B ank%, 泛美開發(fā)銀行網(wǎng)站, 2008年 10月 23日, h ttp: / /www. iadb org /N E S / detai. cfm? id= 4828 2009 年 5月 3日登錄。 . W l , # 非洲開發(fā)銀行網(wǎng)站, http / /www. afdb org / en / docum ents / f inan cial in for ation / finan cial statem ents and da : . m ta /, 2009年 5月 3 日登錄; 亞洲開 發(fā)銀行網(wǎng) 站, http / /www. adb org /A bou t/m em bersh ip. asp 2009年 5 月 3 日登 : . , 錄。

中國對外多邊援助的理念與實踐

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與西非開發(fā)銀行在多哥首都洛美簽署了 7000萬歐元的信貸合作協(xié)議, 旨在促進(jìn)中國 和西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟中與中國有外交關(guān)系的成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作、 投資業(yè)務(wù)的發(fā) 展, 為企業(yè)間的合作提供融資支持。 (三 ) 中國與多邊發(fā)展組織的項目合作 隨著多邊援外的深入發(fā)展, 中國開始探索新的多邊援外方式, 項目合作成為中 國與一些多邊組織開展合作的對接點。 1978 年, 中國同聯(lián)合國開發(fā)計 劃署進(jìn)行合 作, 利用中國的捐款和其他資金在中國安排了多個項目, 最大的是北京國際經(jīng)濟(jì)合
# 作信息處理和培訓(xùn)中心, 在此領(lǐng)域首開國際合作之先河。 1 中國和聯(lián)合國發(fā)展機構(gòu)的項目合作。中國與聯(lián)合國的合作比較多, 80年代 . 開始的南南合作框架下的 TCDC ( T echnical Cooperat io n betw een Deve lo ping Countries)

具有代表性。TCDC 培訓(xùn)班是商務(wù)部 ( 前外經(jīng)貿(mào)部 )主辦的對外援助和技術(shù)合作的一 種形式, 是中國與發(fā)展中國家進(jìn)行多邊合作的紐帶之一。 80 年代與 90年代以技術(shù) 培訓(xùn)班為主, 例如淡水養(yǎng)魚、 太陽能使用、 沼氣技術(shù)、 小水電、 竹子種植與利用和針灸 技術(shù)等。隨著 TCDC 技術(shù)培訓(xùn)班的成功舉辦, 中國嘗試逐漸從 TCDC 轉(zhuǎn)向 ECDC ( E conom ic Cooperation Am ong Develop ing Country) 。 ECDC 是發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)技 術(shù)合作, 1999年 5月在中國設(shè)立的聯(lián)合國南南合作網(wǎng)示范性基地是中國探索從 TC DC轉(zhuǎn)向 ECDC的一個平臺。 進(jìn)入新世紀(jì)以來, 中國還同聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作嘗試多邊援外新機制。其中 之一是結(jié)合公共部門和私人部門的中非民間商會 ( Ch in a A frica Busin ess Counc i,l 簡 稱 CABC ) 。中非商會項目是由中國政府、 聯(lián)合國開發(fā)計劃署和中國光彩事業(yè)促進(jìn)會 聯(lián)合推動建立的, 旨在南南合作框架下促進(jìn)中非之間的投資與貿(mào)易, 形成一個平行 機制, 一方面與政府部門一起參與中非論壇, 另一方面作為實用的商業(yè)工具, 幫助中
& 國和非洲的公司實現(xiàn)商業(yè)目標(biāo), 在投資和貿(mào)易上取得更大的成功。 另外一個則是 2006年 建 立 的 中 國 國 際 扶 貧 中 心 ( Internat iona l P overty Reduction C entre 簡 稱 , IPRCC )。中國國際扶貧中心是中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、 世界銀行、 亞洲開發(fā)銀

行等國際組織共同發(fā)起、 資助并組建的, 以創(chuàng)新扶貧理論、 促進(jìn)政策轉(zhuǎn)換、 增強國際互 動、 推動南南合作為宗旨, 致力于全球扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用性政策研究與人力資源合作。 2 中國和亞洲開發(fā)銀行的合作。中國與亞洲開發(fā)銀行的合作也較多, 其中兩個 . 具體項目是大湄公河次區(qū)域項目 ( th e G reatM ekong Sub reg io n P rogramm e 簡稱 GM S) , 和中 亞 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 合 作 項 目 ( Centra l A sian R eg io na l Econom ic Co rporation 簡 稱 , CAREC )。 GM S于 1992年由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起, 涉及流域內(nèi)的 6個國家 ( 中國、 緬 甸、 老撾、 泰國、 柬埔寨和越南 ), 旨在通過加強各成員國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系, 促進(jìn)次區(qū)域

中國進(jìn)出口銀行與西非開發(fā)銀行開展信貸合作, 加大支持非洲發(fā)展力度 !。 北京市 計算中 心的基 本資料 !, http / /www. gkong. com / comm / userdetai. asp id = 120111, 2009 年 6 : l ? 月 1日登錄。 & 商會簡介 !, h ttp: / /www. cabc org. cn / about / index. asp 2010 年 11月 1日登錄。 . ,
#

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外交評論

2010年 第 5期

的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。 CAREC 是 2002年由亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 機制, 其宗旨是推動中亞 地區(qū)的減貧和 發(fā)展事業(yè), 促進(jìn) 共同繁榮。其正 式成員 國 有中國、 哈薩克斯坦、 吉爾吉斯斯 坦、 烏茲 別克斯坦、 塔吉克 斯坦、 阿塞拜疆、 富 阿 汗和蒙古八個國家, 俄羅斯以觀察員身份參與相關(guān)合作。目前各參加國主要圍 繞
# 交通、 能源、 貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策等四個重點領(lǐng)域開展區(qū)域合作。

3 中國和其他國際組織的項目合作。中國和其他國際組織的一個代表性項目 . 是中國科技部、 中國科學(xué)院和第三世界科學(xué)院 ( T he T hird W orld A cadem y of Sc iences , 簡稱 TWAS) 的項目合作。 TWAS一直 致力于支持和促進(jìn)發(fā)展中國家的科研 活動。 中國與 TWAS一直保持密切關(guān)系, 開展了廣泛的合作。中國現(xiàn)有 15個研究單位被 TWAS選為優(yōu)秀中心。同時, 中國利用南南合作基金先后接收 600 多位第三世界國 家科學(xué)家來華從事合作研究, 資助 5000多名第三世界科學(xué)家來中國參加各類國際學(xué)
& 術(shù)會議和培訓(xùn)班等活動。

四、中國多邊援外的成就及面臨的挑戰(zhàn)
中國多邊援外既促進(jìn)了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的共同發(fā)展, 也推動了中國 多邊外交的發(fā)展。 中國提供多邊援助的主要目的是促進(jìn)廣大發(fā)展中國家的共同發(fā)展。 ? 不論雙邊 援助或者多邊援助, 其目的都應(yīng)當(dāng)是幫助受援國獨立自主、 自力更生地發(fā)展本國經(jīng) 濟(jì), 擺脫外來控制, 鞏固民族獨立, 改變長期殖民統(tǒng)治所造成的貧窮落后狀況。 )在 % 該理念的指引下, 中國在接受多邊援助的同時, 仍然堅持向多邊組織提供力所能及 的援助。中國通過多邊援外積極引導(dǎo)多邊發(fā)展組織的援助資金流向有利于地區(qū)發(fā) 展的項目, 從而產(chǎn)生超越中國提供的援助金額的效應(yīng)。比如中國參加大湄公河次區(qū) 域計劃和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計劃, 吸引了亞洲發(fā)展銀行的大量資金, 推動了中國邊 境地區(qū)和鄰近國家的經(jīng)濟(jì)一體化, 取得了良好效果。 除此之外, 中國多邊援外作為整體對外戰(zhàn)略的一部分, 自然需要與其他對外交 往戰(zhàn)略搭配協(xié)調(diào), 最主要是配合多邊外交的開展。中國多邊援外對多邊外交發(fā)展的 促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在兩個方面: 第一, 多邊援外往往根據(jù)多邊外交的變化而 調(diào)整。
大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 !, 百度 網(wǎng), http / / baik e ba idu com / view /168856 h t , 2009 年 6 月 1 日登 : . . . m 錄。
# 財政部 部長就中亞次區(qū) 域合 作接 受采 訪 !, 2006 年 10 月 1 9日 , http / /www. gov cn / gzdt / 2006 10 / : . 19 / con tent_418110. htm, 2009年 6 月 1 日登錄。 & 我國與發(fā)展中國家科學(xué)院合作概況 !, http / /www. twas org cn / tw ascn / coop erate. asp 2009年 6月 1日 : . . , 登錄。 ) 經(jīng)社理事會討論聯(lián)合國開發(fā)計劃署的報告和活 動 我代表主 張幫助受 援國發(fā)展 本國經(jīng)濟(jì) !, 人民日 報 !, 1972年 7月 22 日, 第 5版。

中國對外多邊援助的理念與實踐

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這個特點貫穿我國多邊外交和多邊援外政策發(fā)展的整個過程。 50年代初, 中國紅十 字會得到國際紅十字會的承認(rèn), 幾年之后中國開始向國際紅十字會捐款�；謴�(fù)聯(lián)合 國合法席位后, 中國將聯(lián)合國當(dāng)作 ? 反對霸權(quán)主義、 支持發(fā)展中國家 %的重要陣地, 開 始有選擇地參與聯(lián)合國的活動, 并提供捐款。改革開放后, 中國的外交政策開始轉(zhuǎn) 向為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù), 多邊援外在保持短時期的小幅增長態(tài)勢后逐漸下降。 2002 年, 中國提出 ? 參與和開展多邊外交, 在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用 %, 此后中 國開始嘗試建立和主導(dǎo)多邊援助機制, 于 2006年 1月在世界衛(wèi)生組織框架下倡導(dǎo)建 立了禽流感防控多邊援助資金框架, 并向該基金捐款 1000萬美元。 第二, 中國多邊 援外為開展多邊外交創(chuàng)造了良好的條件。比如, 隨著中國對世界銀行資金和智力貢 獻(xiàn)的擴大, 中國在世界銀行中的地位日益重要, 中國的發(fā)展經(jīng)驗也逐漸在世行得到 認(rèn)可和推廣, 增加了國際社會對中國發(fā)展的認(rèn)可程度。不僅如此, 多邊援外還日益 成為塑造中國負(fù)責(zé)任大國形象的重要手段。整體而言, 中國多邊援外為多邊外交的 開展?fàn)I造了有利的環(huán)境。 跨入新世紀(jì), 中國面臨的國內(nèi)外形勢都發(fā)生了重大變化, 給中國多邊援外的發(fā) 展也帶來了新的挑戰(zhàn)。中國持續(xù)強勁的經(jīng)濟(jì)增長為對外援助奠定了物質(zhì)基礎(chǔ), 廣大 發(fā)展中國家對中國寄予了更高的期望, 希望能夠更多地受益于中國的發(fā)展, 要求中 國承擔(dān)更多的促進(jìn)共同發(fā)展的國際責(zé)任, 同時, 中國也開始向世界表達(dá)自身對發(fā)展 的看法。提供多邊援助是滿足發(fā)展中國家現(xiàn)實期待、 擴大中國影響力, 從而營造一 個有利于中國發(fā)展的國際空間的最直接和有效的手段。如何既滿足發(fā)展中國家對 中國的期望, 又做到量力而為, 這是中國多邊援外面臨的一個重大挑戰(zhàn)。另外, 現(xiàn)行 的多邊援助機制仍然受美國等西方發(fā)達(dá)國家 主導(dǎo), 中國在其中發(fā)揮的 作用受到牽 制。如何使中國多邊援外的效用最大化是中國面臨的另一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。 中國多邊援外在發(fā)展過程中經(jīng)歷了許多 ? 變 %與 ? 不變 %。不變的是促進(jìn)世界普 遍發(fā)展和共同繁榮, 以及決不附加政治條件的實事求是的援助理念; 變的是與時俱 進(jìn)的援助策略, 從只予不取、 有取有予到多予少取。中國的多邊援外體現(xiàn)了中國的 國際責(zé)任, 向世界傳播了中國的發(fā)展經(jīng)驗, 促進(jìn)了世界的普遍發(fā)展和共同繁榮, 增強 了中國的國際影響力。隨著中國經(jīng)濟(jì)力量的迅速上升, 世界各國對中國多邊援外的 期望值也在上升, 要求中國作出更大貢獻(xiàn)。中國多邊援外在合理滿足這種期許的同 時, 必須努力使自己提供的日漸增多的援助在當(dāng)前西方國家主導(dǎo)的多邊發(fā)展體系中 被正確使用。展望未來, 中國多邊援外要發(fā)揮自有資金的杠桿效應(yīng), 不應(yīng)該僅靠增 加資金突出中國對國際社會的貢獻(xiàn), 更要注重在發(fā)展理念和規(guī)則上影響世界, 積極 塑造一個有利于中國和發(fā)展中國家共同發(fā)展的國際環(huán)境。 (責(zé)任編輯: 李 丹)

羅春華: 全球應(yīng)對禽流感!, 人民日報 !, 2006年 1 月 19日, 第 7版。



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