給領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)性建議_建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)外交轉(zhuǎn)型
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建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)外交轉(zhuǎn)型 投稿:吳豃豄
【中圖分類號(hào)】D815【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9550(2012)05-0042-16一全球化過(guò)程中的中國(guó)外交轉(zhuǎn)型全球化改變了整個(gè)世界。自哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來(lái)的500多年,在西方資本主義工業(yè)化的推動(dòng)下,整個(gè)世界逐漸被全球化連接為一個(gè)互聯(lián)…
黨的十七大報(bào)告指出,當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化,中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。過(guò)去五年,中國(guó)與世界關(guān)系的發(fā)展變化充分地驗(yàn)證了黨的十七大這一重要判斷。無(wú)論是從中國(guó)還是從世界角度看,中國(guó)與世界的關(guān)系從來(lái)沒(méi)有像今天這樣密切,…
北京地下通道里的代取公積金小廣告。今年開始多地都收緊了公積金貸款政策2.1萬(wàn)億元,這是前證監(jiān)會(huì)主席郭樹清2011年底透露的全國(guó)住房公積金繳存余額。1.2萬(wàn)億元,這是經(jīng)“大部制”改革后,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《2008年全國(guó)住房公積金管理情況通報(bào)》中公布的…
作者:趙可金
世界經(jīng)濟(jì)與政治 2012年08期
【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006-9550(2012)05-0042-16一 全球化過(guò)程中的中國(guó)外交轉(zhuǎn)型
全球化改變了整個(gè)世界。自哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來(lái)的500多年,在西方資本主義工業(yè)化的推動(dòng)下,整個(gè)世界逐漸被全球化連接為一個(gè)互聯(lián)互通的整體,地球上的任何一個(gè)角落都無(wú)法回避來(lái)自“遠(yuǎn)方效應(yīng)”的制約。①在這樣一個(gè)距離因素日趨式微的時(shí)代,任何一個(gè)國(guó)家都不得不積極應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的跨國(guó)關(guān)系網(wǎng)挑戰(zhàn)。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),隨著1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)的先后爆發(fā),各國(guó)都越來(lái)越深刻地感受到全球化給一國(guó)內(nèi)政外交造成的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
作為一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)對(duì)全球化的經(jīng)驗(yàn)和感受最為深刻。與其他中小國(guó)際力量不同,中國(guó)在1500年之前就是一個(gè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、面向內(nèi)部的古老文明國(guó)家,包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、儒家生活方式、選拔政府官員的考試制度以及保證中國(guó)漫長(zhǎng)邊疆一帶和平與秩序的納貢制度在內(nèi),中華文明保持了歷史的連續(xù)性和一貫性,形成了獨(dú)特的“天下觀”,②在外交上積累了豐富的王霸天下經(jīng)驗(yàn)。③中原華夏始終保持強(qiáng)大和繁榮,此種泱泱大國(guó)心態(tài)基礎(chǔ)上的中國(guó)與世界關(guān)系主導(dǎo)了中國(guó)古典外交文化。然而,近代以來(lái),隨著文藝復(fù)興、宗教改革、商業(yè)革命、工業(yè)革命以及法國(guó)大革命等一連串變革,一個(gè)生機(jī)勃勃的西方世界在民族國(guó)家機(jī)器的驅(qū)動(dòng)下將其統(tǒng)治迅速擴(kuò)大到全球范圍,從絲綢之路上的通商貿(mào)易到傳教士的文化交流,再到頻繁的內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng),中國(guó)經(jīng)歷了“千古未有之大變局”,中國(guó)外交文化中根深蒂固的天下觀遭到了顛覆性的沖擊,無(wú)論是傳統(tǒng)上的王霸天下,還是近代外交家委曲求全式的“以夷制夷”,都不免落得喪權(quán)辱國(guó)的下場(chǎng)。中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生了顛倒性的變化,周遭列強(qiáng)虎視中華,中原華夏幾無(wú)招架之力,中國(guó)近代經(jīng)歷了一個(gè)“被全球化”和“被國(guó)際化”的困難歷程。④在這一歷程中,“弱國(guó)無(wú)外交”、“落后就要被挨打”、“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻”等逐漸匯入中國(guó)近代外交文化,成為刺激革命外交的文化誘因。
因此,“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)成為半殖民地半封建國(guó)家。中華民族面對(duì)著兩大歷史任務(wù):一個(gè)是求得民族獨(dú)立和人民解放;一個(gè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕。”⑤按照特定階段中國(guó)外交的歷史使命為標(biāo)準(zhǔn)劃分,可以大致將20世紀(jì)以來(lái)現(xiàn)代外交的百年歷史劃分為革命外交與和平外交兩個(gè)階段。中國(guó)外交每跨越一個(gè)階段,都意味著外交發(fā)生一次全面的轉(zhuǎn)型。迄今為止,自辛亥革命以來(lái),中國(guó)外交發(fā)生了兩次重大轉(zhuǎn)型:
第一次轉(zhuǎn)型是從半殖民地半封建社會(huì)的屈辱外交向獨(dú)立自主的革命外交轉(zhuǎn)型,這一階段從1911年辛亥革命爆發(fā)一直到20世紀(jì)70年代初,主要特征是革命外交,即與帝國(guó)主義主導(dǎo)的資本主義世界及其外交體系決裂,并把反對(duì)帝國(guó)主義、推動(dòng)國(guó)際主義合作、維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全視做中國(guó)外交的主要任務(wù)和使命。
就現(xiàn)代中國(guó)第一個(gè)歷史任務(wù)來(lái)說(shuō),自1840年以來(lái),中華民族一直生活在屈辱感之中。中國(guó)外交面臨兩大危機(jī):一是主權(quán)危機(jī),即帝國(guó)主義列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的武裝侵略和對(duì)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行肆意干涉;二是政權(quán)危機(jī),即中國(guó)封建政權(quán)極端腐敗,在外敵壓力下日趨分崩離析。⑥因此,中國(guó)近代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況決定了革命是中國(guó)現(xiàn)代外交的必由之路,而且中國(guó)外交一開始就必須承擔(dān)雙重的革命任務(wù):一是為推翻帝國(guó)主義壓迫、爭(zhēng)得主權(quán)而進(jìn)行的民族革命;二是為推翻封建地主壓迫、爭(zhēng)得政權(quán)而進(jìn)行的民主革命。在這兩個(gè)任務(wù)中,“最主要的任務(wù)是推翻帝國(guó)主義的民族革命。”⑦在外交領(lǐng)域表現(xiàn)為清除西方世界強(qiáng)加給中國(guó)的各種不平等條約、治外法權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)等繩索,反對(duì)一切來(lái)自國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)的干涉。從太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之變到維新派,從民族資產(chǎn)階級(jí)革命派到中國(guó)共產(chǎn)黨人,中國(guó)任何一支政治力量在追求自己的政治目標(biāo)之時(shí),都不能不充分考慮中國(guó)與世界關(guān)系這一政治現(xiàn)實(shí)所提出的外交使命,均無(wú)法擺脫如何處理中國(guó)與世界的關(guān)系問(wèn)題,尤其是如何對(duì)待與西方列強(qiáng)的關(guān)系問(wèn)題。無(wú)論是孫中山發(fā)動(dòng)的辛亥革命,還是北洋軍閥政府與南京國(guó)民政府時(shí)期建立的外交體系,都最終受制于帝國(guó)主義列強(qiáng),即便建立起現(xiàn)代外交制度,也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立和改變屈辱外交的地位。
新中國(guó)成立后,第一代領(lǐng)導(dǎo)人決意改變過(guò)去的屈辱外交,堅(jiān)定不移地走獨(dú)立自主外交道路。⑧在共產(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)人的幫助下,中國(guó)共產(chǎn)黨最初在外交上也受到外部力量的很大掣肘。早在1947年12月,毛澤東就在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》一文中指出:“我們自己的命運(yùn)應(yīng)當(dāng)由我們自己來(lái)掌握,我們應(yīng)當(dāng)在自己內(nèi)部肅清軟弱無(wú)能的思想。”⑨建國(guó)后,迅速制定了“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”、“另起爐灶”、“一邊倒”三大方針,⑩在面對(duì)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的外交孤立和不承認(rèn)政策時(shí),中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào),“關(guān)于帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題,不但現(xiàn)在不急于解決,而且就在全國(guó)勝利以后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)也不急于解決”,只要帝國(guó)主義國(guó)家一天不改變敵視中國(guó)革命的態(tài)度,“就一天不給帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)的合法地位”。(11)其實(shí),即便對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視獨(dú)立自主,在事關(guān)主權(quán)的原則性問(wèn)題上,堅(jiān)持寸步不讓。毛澤東在蘇聯(lián)提出合資建設(shè)長(zhǎng)波電臺(tái)和建立聯(lián)合艦隊(duì)上的態(tài)度,明確指出了這一問(wèn)題。他認(rèn)為,這一問(wèn)題是一個(gè)涉及主權(quán)的政治問(wèn)題,他對(duì)蘇聯(lián)駐華大使帕維爾·費(fèi)奧多羅維奇·尤金(Paul Fedorovich Yudin)說(shuō):“要講政治條件,連半個(gè)指頭都不行”。(12)此后,獨(dú)立自主成為理解中國(guó)外交的一條主線,無(wú)論是20世紀(jì)60年代與蘇聯(lián)關(guān)系的惡化,還是20世紀(jì)70年代中美關(guān)系的正;,貫徹始終的都是對(duì)于國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立自主原則的恪守。在外交戰(zhàn)略和策略上,中國(guó)在處理與世界關(guān)系時(shí)也更多以一副“革命者”的面貌出現(xiàn),甚至一度確立了“世界革命”的外交路線,喊出了“打倒美帝,打倒蘇修,打倒各國(guó)反對(duì)派”的口號(hào),中國(guó)對(duì)幾乎一切傷及中國(guó)獨(dú)立主權(quán)和領(lǐng)土完整的外交事務(wù)采取了毫不妥協(xié)的革命態(tài)度,在處理與世界關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出明顯的革命外交特征,在很多國(guó)際問(wèn)題上幾乎是采取革命性的態(tài)度。(13)最具代表性的例子是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上的態(tài)度變化,新中國(guó)成立后,以美國(guó)為首的西方國(guó)家以種種理由操縱聯(lián)合國(guó)將新中國(guó)排斥在聯(lián)合國(guó)之外,把聯(lián)合國(guó)變成敵視中國(guó)的工具,中國(guó)政府逐漸形成了聯(lián)合國(guó)實(shí)際上是由美國(guó)控制的判斷,很多問(wèn)題對(duì)聯(lián)合國(guó)采取強(qiáng)烈的批評(píng)和反對(duì)立場(chǎng)。(14)
盡管新中國(guó)成立后實(shí)行的“革命外交”捍衛(wèi)了中國(guó)的主權(quán)和尊嚴(yán),但也造成了中國(guó)外交在大國(guó)外交中陷入比較孤立的境地,在與西方世界外交關(guān)系長(zhǎng)期打不開局面的同時(shí),中蘇關(guān)系在蘇共二十大后日益惡化,這種情況更使得中國(guó)外交面臨極大壓力。受“極左”思潮影響,中國(guó)在“文化大革命”期間先后與蒙古、保加利亞、印度、緬甸、肯尼亞、捷克斯洛伐克、印度尼西亞、英國(guó)以及民主德國(guó)和蘇聯(lián)等10個(gè)國(guó)家發(fā)生嚴(yán)重外交沖突,與30多個(gè)建交國(guó)發(fā)生外交糾紛,國(guó)際形象受到嚴(yán)重?fù)p害,外交十分孤立。到1969年3月,毛澤東指出了“極左”思潮破壞外交工作的嚴(yán)重后果,說(shuō):“我們現(xiàn)在孤立了,沒(méi)有人理我們了。”(15)
第二次轉(zhuǎn)型是從體制外的革命外交向體制內(nèi)的和平發(fā)展外交轉(zhuǎn)型,這一階段從20世紀(jì)70年代初打開中美關(guān)系大門到2010年中國(guó)成為第二經(jīng)濟(jì)大國(guó),主要特征是和平外交,即為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和平的國(guó)際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境成為中國(guó)外交的主要任務(wù)和使命,逐步融入國(guó)際社會(huì),為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化發(fā)展提供動(dòng)力,成為中國(guó)外交的主要目標(biāo)。
為了打破“革命外交”造成的外交孤立局面,在毛澤東和周恩來(lái)的親自規(guī)劃和主導(dǎo)下,從20世紀(jì)60年代末開始糾正外交領(lǐng)域中的“極左”傾向,推動(dòng)中美、中日關(guān)系正;M(jìn)程。1968年1月,周恩來(lái)從政策角度鑒別和批評(píng)“極左”思想,并在外交人員中加強(qiáng)紀(jì)律,多次提出對(duì)于駐外使館內(nèi)部熱衷搞“極左”的人,要調(diào)回國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)。同時(shí),周恩來(lái)在召集涉外部門負(fù)責(zé)人座談的時(shí)候,多次批評(píng)外事部門一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)際問(wèn)題不熟悉,缺乏分析能力,駐外使館脫離群眾,強(qiáng)調(diào)整個(gè)外事工作要相互配合,對(duì)外交往中要多出去活動(dòng),要敢于接觸、敢于收集資料、敢于打開局面。(16)隨著中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的合法席位、中美關(guān)系大門的打開,中國(guó)重新打開了通向世界的大門,中國(guó)外交迎來(lái)了第三次建交高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1970年到1976年,先后有61個(gè)國(guó)家同中國(guó)建交,比建國(guó)20年內(nèi)建交國(guó)家的總和還要多,其中大部分是西方資本主義國(guó)家,比如加拿大、意大利、英國(guó)、日本、聯(lián)邦德國(guó)、澳大利亞、新西蘭、西班牙等。(17)然而,由于受“文化大革命”時(shí)期階級(jí)斗爭(zhēng)思想主導(dǎo),全黨和全國(guó)工作中心還沒(méi)有轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),中國(guó)外交還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從反體制外交向體制內(nèi)外交轉(zhuǎn)型。
中國(guó)與世界關(guān)系的真正轉(zhuǎn)變始自1978年底舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)。全會(huì)決定,停止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”,把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái),確立了改革開放的基本國(guó)策,強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代世界是一個(gè)開放的世界”,提出“自力更生不排除吸收外國(guó)先進(jìn)技術(shù)”、“自力更生不意味著閉關(guān)自守,不意味著是一種保守主義。我們要學(xué)習(xí)、吸收世界上一切先進(jìn)技術(shù)”等觀點(diǎn)。(18)在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中,中國(guó)對(duì)國(guó)際體系和國(guó)際制度的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了深刻的變化,逐漸意識(shí)到中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的重要影響力,認(rèn)識(shí)到現(xiàn)存國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序是一個(gè)積極因素和消極因素共在的混合物,不能輕言“砸掉一個(gè)舊秩序”而單槍匹馬與之作對(duì),應(yīng)該在參與聯(lián)合國(guó)的實(shí)踐中逐步改造聯(lián)合國(guó),“中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)國(guó)際合作方面的活動(dòng),主張加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在世界事務(wù)中的職能和地位。”(19)特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)在多邊外交方面日益積極和活躍。一方面,中國(guó)全面參與了大量的全球性和區(qū)域性國(guó)際組織和國(guó)際制度,并在其中扮演積極推動(dòng)者的角色,中國(guó)先后加入了包括世界貿(mào)易組織(WTO)在內(nèi)的50多個(gè)國(guó)際政府間組織,并加入了1000多個(gè)非政府組織。(20)另一方面,中國(guó)也開始主動(dòng)倡導(dǎo)和培育多邊外交舞臺(tái),在推動(dòng)上海合作組織、博鰲亞洲論壇、朝核問(wèn)題六方會(huì)談、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)等方面表現(xiàn)積極,行為果斷。
在歷經(jīng)30年的艱苦努力之后,中國(guó)在實(shí)踐中形成了符合自身國(guó)情的發(fā)展道路,那就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路,這條發(fā)展道路在外交上的實(shí)現(xiàn)形式就是和平發(fā)展道路,它最鮮明的特征是科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展。(21)中國(guó)和平發(fā)展的總體目標(biāo)是對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求和諧,對(duì)外求合作、求和平。與此前的30年反體制的革命外交相比,改革開放30年來(lái),中國(guó)外交更強(qiáng)調(diào)融入體制的和平外交,推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界,堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策,倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,秉持積極有為的國(guó)際責(zé)任觀,奉行睦鄰友好的地區(qū)合作觀,實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略。所有這一切,核心是不再把推翻現(xiàn)有國(guó)際體系和制度作為外交的目標(biāo),而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)維護(hù)世界和平來(lái)發(fā)展自己,又通過(guò)自身發(fā)展來(lái)維護(hù)世界和平,這是新時(shí)期中國(guó)外交的典型特征。
二 中國(guó)崛起引發(fā)的外交轉(zhuǎn)型辯論
在中國(guó)融入全球化和參與國(guó)際事務(wù)的過(guò)程中,中國(guó)崛起成為具有世界歷史意義的重大事件。近年來(lái),圍繞中國(guó)崛起及其外交走向,在世界范圍內(nèi)展開了持續(xù)的熱烈討論。各種理論假說(shuō)紛至沓來(lái)。2003年,美國(guó)學(xué)者麥艾文(Evan Medeiros)和傅泰林(Taylor Fravel)在《中國(guó)新外交》一文中,探討了中國(guó)參與國(guó)際社會(huì)后外交發(fā)生的一些新變化,包括中國(guó)擴(kuò)大了雙邊關(guān)系的數(shù)量和深度,深化了對(duì)各重要國(guó)際組織的參與度,外交決策減少了人為因素的左右,變得更加制度化。他們認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)擺脫了受害者的心態(tài),將自己視為一個(gè)有著各種利益訴求和責(zé)任感的正在崛起的大國(guó)。(22)2005年9月,美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿羅伯特·B.佐利克(Robert B.Zoellick)提出了“中國(guó)責(zé)任論”,認(rèn)為“我們現(xiàn)在需要鼓勵(lì)中國(guó)成為一個(gè)在國(guó)際體系中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者(stakeholder)”。(23)比“中國(guó)責(zé)任論”更加露骨的是彼得森經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)弗雷德·伯格斯滕(Fred Bergsten)提出的“中美共治論”,主張美國(guó)同中國(guó)組成兩國(guó)集團(tuán)(C2),“共享全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”,并使中國(guó)“部分取代”歐洲的地位。(24)2005年12月9日的《華爾街日?qǐng)?bào)》刊登了小約瑟夫·S.奈(Joseph S.Nye,Jr.)一篇題為《中國(guó)軟實(shí)力的崛起》的文章,文章以姚明、《臥虎藏龍》、在中國(guó)的外國(guó)留學(xué)生增長(zhǎng)和“北京共識(shí)”等作為例子,認(rèn)為中國(guó)外交正在推行所謂“軟崛起”。(25)2008年以來(lái),以美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯為代表,開始聚焦中國(guó)“經(jīng)濟(jì)威脅”和所謂的“模式威脅”,認(rèn)為中國(guó)模式與美國(guó)和其持同樣民主價(jià)值的西方國(guó)家所秉持的民主發(fā)展模式(democratic development)背道而馳,擔(dān)心中國(guó)的發(fā)展模式對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生極大的吸引力,中國(guó)的范例會(huì)吸引“其他專制主義國(guó)家”選擇中國(guó)模式,“在維持對(duì)國(guó)家牢固控制的情況下實(shí)行現(xiàn)代化”。(26)總體來(lái)看,西方學(xué)界更多將中國(guó)崛起視做一種威脅和挑戰(zhàn),無(wú)論中國(guó)怎么強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展,都始終無(wú)法改變西方世界的“中國(guó)威脅論”思維定勢(shì),各種國(guó)際上先后泛起的形形色色的“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”、“中國(guó)輸出通貨緊縮論”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水分論”、“中國(guó)機(jī)遇論”、“人民幣升值論”、“中國(guó)能源需求威脅論”、“中國(guó)盛世論”、“中國(guó)責(zé)任論”、“中國(guó)新殖民主義論”等各種危言聳聽的論斷就是明證。
在國(guó)際學(xué)界對(duì)中國(guó)崛起辯論的激勵(lì)下,近年來(lái),中國(guó)學(xué)界越來(lái)越重視中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,圍繞為什么要推進(jìn)中國(guó)外交轉(zhuǎn)型以及中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、任務(wù)、道路和方向問(wèn)題,國(guó)內(nèi)外學(xué)界都展開了熱烈的討論。(27)中國(guó)學(xué)者王逸舟是較早進(jìn)行中國(guó)外交轉(zhuǎn)型研究的學(xué)者,他將中國(guó)外交放在全球化視野中,討論中國(guó)外交的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。(28)美國(guó)學(xué)者沈大偉(David Shambaugh)對(duì)中國(guó)外交的戰(zhàn)略辯論進(jìn)行了梳理,提出了本土派、現(xiàn)實(shí)主義、大國(guó)派、亞洲第一派、全球南方派、選擇性多邊主義和全球主義等若干觀點(diǎn),認(rèn)為中國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)外交的看法已經(jīng)極化了。(29)王逸舟進(jìn)一步將中國(guó)學(xué)界關(guān)于中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)概括為全球治理論、海外利益論、新型主權(quán)論、慎用武力論、王道霸道論、抑制惰性論、戰(zhàn)略疆域論、社會(huì)民意論、國(guó)際公關(guān)論、利益分層論、復(fù)雜現(xiàn)象論、世界大勢(shì)論等。(30)其實(shí),盡管對(duì)于中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的討論熱烈,觀點(diǎn)眾多,但根據(jù)對(duì)中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的不同態(tài)度劃分,綜合起來(lái),無(wú)外乎三種觀點(diǎn):
第一種觀點(diǎn)是主張“韜光養(yǎng)晦、有所作為”。面對(duì)形勢(shì)發(fā)展,認(rèn)為中國(guó)外交應(yīng)以不變應(yīng)萬(wàn)變,認(rèn)為韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)該繼續(xù)保持,中國(guó)在熱點(diǎn)問(wèn)題上的克制忍讓短期內(nèi)不能做出重大調(diào)整。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的外交戰(zhàn)略,在國(guó)際社會(huì)中不扛旗、不當(dāng)頭、不樹敵、不對(duì)抗。這是一種相對(duì)穩(wěn)重的看法。
第二種觀點(diǎn)主張積極變革,主張中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為積極的作用。該觀點(diǎn)認(rèn)為,隨著中國(guó)實(shí)力的迅速崛起,中國(guó)要適時(shí)調(diào)整外交政策,把提升國(guó)際信譽(yù)放在首位,勇于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,與一些重要戰(zhàn)略力量結(jié)盟,建立更多的全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,大膽確立自己的一整套話語(yǔ),提高中國(guó)道路的國(guó)際影響力。
第三種觀點(diǎn)主張建設(shè)性穩(wěn)妥求進(jìn),認(rèn)為面對(duì)新形勢(shì),中國(guó)外交應(yīng)更加有所作為,在金融改革、氣候變化、海洋問(wèn)題和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題解決等方面創(chuàng)建規(guī)則,將中國(guó)的理念和價(jià)值轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)范。穩(wěn)妥求進(jìn)是一種比較折中的意見,強(qiáng)調(diào)在不改變中國(guó)外交基本框架的基礎(chǔ)上,進(jìn)行建設(shè)性調(diào)整。
其實(shí),所有這些爭(zhēng)論核心是如何回應(yīng)中國(guó)外交面臨的挑戰(zhàn)和壓力。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)國(guó)家在不同階段究竟選擇什么樣的外交政策,主要取決于三個(gè)因素:世界潮流、基本國(guó)情、外交傳統(tǒng)。從當(dāng)今世界潮流來(lái)看,中國(guó)外交面臨的問(wèn)題并非僅僅是中國(guó)問(wèn)題,而是世界外交總問(wèn)題的一部分,其他發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)、日本、歐盟等面臨的挑戰(zhàn)和壓力一點(diǎn)也不比中國(guó)少。這些壓力主要來(lái)自全球化帶來(lái)的新行為體卷入、國(guó)際聯(lián)動(dòng)性加強(qiáng)、信息科技革命帶來(lái)的參與革命以及全球金融危機(jī)帶來(lái)的世界不穩(wěn)定等。(31)各國(guó)外交都在努力適應(yīng)并應(yīng)對(duì)環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在整個(gè)世界環(huán)境迅速變革的情況下,作為新興大國(guó),維持和鞏固中國(guó)和平發(fā)展的勢(shì)頭成為中國(guó)外交的首要任務(wù),唯有鞏固這一發(fā)展勢(shì)頭,才能在發(fā)展中消化和化解不斷涌現(xiàn)的復(fù)雜矛盾。相比這一大局,其他問(wèn)題都可以暫且擱置。
從基本國(guó)情來(lái)看,中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模社會(huì),承載著十幾億人口的安危幸福,不允許中國(guó)外交進(jìn)行任何劇烈的調(diào)整,一切外交調(diào)整的決策都必須慎之又慎。同時(shí),作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新興大國(guó),中國(guó)面臨的各種問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題,要么是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太快引發(fā)的社會(huì)、政治和文化建設(shè)的不配套、不匹配,要么是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的機(jī)制不適應(yīng)、方式方法不對(duì)路。所有這些問(wèn)題都有待于在發(fā)展過(guò)程中逐步解決,不能急于一時(shí),尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)模超大的中國(guó)來(lái)說(shuō),任何調(diào)整都會(huì)產(chǎn)生巨大的震蕩性效應(yīng)。
從外交傳統(tǒng)來(lái)看,自新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)外交就一直堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交,恪守和平共處五項(xiàng)原則,不管國(guó)際風(fēng)云如何變幻,都始終從中國(guó)人民的根本利益和世界各國(guó)人民的共同利益出發(fā),獨(dú)立自主地開展與世界各國(guó)的友好與合作。尤其是改革開放以來(lái),中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的不結(jié)盟外交,超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異,求同存異,同誰(shuí)都交朋友,誰(shuí)搞霸權(quán)就反對(duì)誰(shuí),不會(huì)故意把某個(gè)國(guó)家作為假想敵。(32)此種求同存異、和而不同的外交傳統(tǒng)貫穿始終,經(jīng)受住了新中國(guó)成立60多年的外交實(shí)踐考驗(yàn),也成了億萬(wàn)中國(guó)人民的思維定勢(shì),一時(shí)間很難發(fā)生根本性的改變。因此,只要不發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)和世界動(dòng)蕩,中國(guó)不會(huì)輕易改變這一外交傳統(tǒng),中國(guó)將繼續(xù)同世界各國(guó)都發(fā)展友好關(guān)系,為中國(guó)和平發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境。
因此,綜合世界潮流、中國(guó)國(guó)情和外交傳統(tǒng)來(lái)看,比較上述三種觀點(diǎn),本文在外交轉(zhuǎn)型的目標(biāo)上,認(rèn)為中國(guó)外交不能回避擔(dān)任國(guó)際事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的問(wèn)題,中國(guó)崛起越迅速,中國(guó)與美國(guó)之間的差距越小,對(duì)中國(guó)提升國(guó)際事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力的要求就越迫切,這是中國(guó)與世界關(guān)系的根本性變革所決定的。但是,在方式方法上,筆者認(rèn)為提升中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的能力需要從長(zhǎng)計(jì)議,堅(jiān)持建設(shè)性漸進(jìn)原則,不能一步到位,更不可負(fù)擔(dān)過(guò)重而超載。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),以2010年中國(guó)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)為標(biāo)志,中國(guó)外交將開始一場(chǎng)為期30年的“第三次轉(zhuǎn)型”,主導(dǎo)這一轉(zhuǎn)型的核心理念是“建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)”。
三 第三次中國(guó)外交轉(zhuǎn)型:建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)
與前兩次外交轉(zhuǎn)型相同,第三次外交轉(zhuǎn)型核心仍然是如何正確處理中國(guó)和世界的關(guān)系,特別是如何準(zhǔn)確定位中國(guó)在世界格局中的地位,如何面對(duì)和回應(yīng)來(lái)自國(guó)際社會(huì)尤其是西方世界對(duì)中國(guó)外交的壓力和挑戰(zhàn)。對(duì)于國(guó)際社會(huì)尤其是西方世界來(lái)說(shuō),如何接受一個(gè)國(guó)際影響力日益提升的中國(guó),怎樣對(duì)待中國(guó)在國(guó)際事務(wù)治理中的地位,是一個(gè)不得不面對(duì)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),在西方主導(dǎo)的國(guó)際體系下,中國(guó)長(zhǎng)期存在“被定位”的問(wèn)題,誤讀中國(guó)的言論可謂形形色色,世界對(duì)中國(guó)缺乏清晰而準(zhǔn)確的定位。(33)中國(guó)仍然是一個(gè)“外來(lái)者”,甚至是“后來(lái)者”,是一個(gè)圍堵和防范的對(duì)象。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),西方戰(zhàn)略界始終在“接觸”、“交往”還是“遏制”、“包圍”的爭(zhēng)論中搖擺。顯然,西方國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略的意圖是要“讓中國(guó)全面融入國(guó)際社會(huì)”,接受西方的意識(shí)形態(tài)、制度體系和游戲規(guī)則,成為西方世界的一部分。然而,對(duì)中國(guó)外交而言,不僅受到基本國(guó)情的制約,而且還受到發(fā)展中國(guó)家的身份制約,不可能對(duì)西方國(guó)家的要求照單全收,全盤西化。盡管中國(guó)選擇了改革開放,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),投身于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,加入了國(guó)際體系,但不可能完全與西方世界融為一體,更不可能完全接受西方的價(jià)值原則和制度模式。對(duì)此,西方國(guó)家始終放心不下,但又不能不接受中國(guó)加入全球化的客觀事實(shí),唯一的選擇就是在政治上始終自以為是和居高臨下,以根深蒂固的優(yōu)越感來(lái)貶抑和丑化中國(guó)的政治和社會(huì)現(xiàn)狀,繼續(xù)把中國(guó)視為“非我族類”,并千方百計(jì)地試圖演變中國(guó),中國(guó)和西方世界的此種在政治模式和發(fā)展道路上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是長(zhǎng)期的,難以根本加以改變。(34)
然而,無(wú)論從中國(guó)的國(guó)家實(shí)力和影響力,還是從中國(guó)與國(guó)際體系的關(guān)系而言,中國(guó)在今后都將無(wú)法回避扮演一定程度的領(lǐng)導(dǎo)角色問(wèn)題,尤其是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域,中國(guó)作為新興大國(guó),無(wú)法擺脫在該領(lǐng)域中形成的日益緊密的中國(guó)與世界關(guān)系,中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口總量都決定了中國(guó)需要在該領(lǐng)域中確立典范,探索經(jīng)驗(yàn),在地區(qū)和全球事務(wù)中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。
首先,從中國(guó)國(guó)家實(shí)力和影響力而言,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2010年超過(guò)日本成為第二經(jīng)濟(jì)大國(guó),中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從1978年到2010年翻了四番多,達(dá)到了5.88萬(wàn)億美元,占世界的比重從1.8%增加到9.3%,中國(guó)人均國(guó)民總收入相當(dāng)于世界平均水平的比例從2005年的24.9%提高到2010年的46.8%。(35)中國(guó)日益成為一個(gè)具有全球影響力的世界大國(guó),不管中國(guó)愿不愿意承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色,中國(guó)外交的一言一行都受到全球范圍內(nèi)的高度關(guān)注,國(guó)際社會(huì)都不會(huì)低估中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)潛能,也會(huì)極力推動(dòng)中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)政策、氣候政策、社會(huì)政策,還是國(guó)際反恐、不擴(kuò)散、軍備控制等問(wèn)題,沒(méi)有中國(guó)的參與都是不完整的,甚至如果中國(guó)不在其中發(fā)揮一定程度的領(lǐng)導(dǎo)角色,也不可能取得實(shí)際的進(jìn)展。中國(guó)不僅在國(guó)際社會(huì)游戲規(guī)則的執(zhí)行上,而且在游戲規(guī)則的制定上,都需要扮演與其國(guó)際地位相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)角色,行使與其承擔(dān)責(zé)任相一致的權(quán)力。
其次,從中國(guó)與國(guó)際體系的關(guān)系來(lái)看,在30多年內(nèi),中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了根本性變化,中國(guó)逐漸從一個(gè)處于國(guó)際社會(huì)邊緣地帶的“體制外革命者”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋(gè)居于國(guó)際社會(huì)中心地帶的“體制內(nèi)參與者”。(36)特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,中國(guó)與世界的聯(lián)系日益緊密,中國(guó)先后同163個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制,簽署了10個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,同129個(gè)國(guó)家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定,同96個(gè)國(guó)家簽署避免雙重征稅協(xié)定,中國(guó)關(guān)稅總水平從加入WTO前的15.3%下降到目前的9.8%,并取消了大多數(shù)關(guān)稅壁壘。(37)中國(guó)累計(jì)向聯(lián)合國(guó)30多項(xiàng)維和行動(dòng)派出各類人員2.1萬(wàn)人次,參加了100多個(gè)政府間國(guó)際組織,簽署了300多個(gè)國(guó)際公約,并為此清理了與外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)2300多件,地方清理相關(guān)法規(guī)文件的工作還在積極推進(jìn)。(38)中國(guó)與世界各國(guó)相互依存、利益交融日益加深,已經(jīng)成為國(guó)際體系的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者,整個(gè)世界都無(wú)法擺脫來(lái)自中國(guó)的影響,也均希望中國(guó)崛起的影響是積極的而非消極的。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和一系列國(guó)際組織和國(guó)際制度中的大國(guó),中國(guó)不僅有能力行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,而且也無(wú)法推卸國(guó)際體系的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
因此,隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的上升,客觀上使中國(guó)外交將不可避免地逐步從作為體制內(nèi)新成員的追隨外交向體制內(nèi)老成員的領(lǐng)導(dǎo)外交轉(zhuǎn)型,中國(guó)需要在一段時(shí)期內(nèi)以“建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)者”的面貌出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上,這一階段可能從2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量超過(guò)日本成為第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)開始。作為“建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)者”,中國(guó)外交的主要特征將是從“和平外交”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;強(qiáng)外交”,即在繼續(xù)通過(guò)創(chuàng)造有利于中國(guó)和平發(fā)展的總體國(guó)際環(huán)境以維護(hù)和鞏固中國(guó)崛起勢(shì)頭的基礎(chǔ)上,積極捍衛(wèi)和保護(hù)中國(guó)日益擴(kuò)大的海外利益,提升中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的威望和能力,在外交實(shí)踐中逐步學(xué)會(huì)并適應(yīng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)任的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)角色,為世界和平與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn),使中國(guó)成為一個(gè)令世界尊敬的國(guó)家,不斷提升中國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力。尤其是在亞太地區(qū),作為一個(gè)天然的亞太地緣政治經(jīng)濟(jì)大國(guó),中國(guó)不能僅僅尋求單方面的崛起利益,還應(yīng)該而且有能力為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作,為國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(39)近來(lái),中國(guó)在周邊外交問(wèn)題上面臨的諸多挑戰(zhàn)都在一定程度上與中國(guó)是否愿意履行領(lǐng)導(dǎo)角色有關(guān),與中國(guó)是否愿意為周邊國(guó)家提供安全保證、政治承諾和經(jīng)濟(jì)信譽(yù)有關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的規(guī)模已經(jīng)在亞太經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總量中都占有極大的比例,如果中國(guó)不能作為地區(qū)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者率先垂范,其他國(guó)家都必然會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不安全感,進(jìn)而造成對(duì)地區(qū)秩序不確定性的預(yù)期,,更為外部大國(guó)乘虛而入提供了可能。在全球化和區(qū)域化并行不悖的今天,中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)模決定了中國(guó)無(wú)法回避在地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。
毫無(wú)疑問(wèn),中國(guó)外交從和平外交轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)外交的過(guò)程是一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的過(guò)程,也是一項(xiàng)前所未有的高風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)。它不僅需要維護(hù)和鞏固好已有的戰(zhàn)略資源和外交資產(chǎn),而且需要超越現(xiàn)有的外交框架,積極締造中國(guó)外交的新高地。特別是在中國(guó)快速國(guó)際化的過(guò)程中,中國(guó)面臨的外部壓力和挑戰(zhàn)將會(huì)與日俱增。中國(guó)外交在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的核心任務(wù)是如何在世界格局變革中維護(hù)好中國(guó)崛起的勢(shì)頭,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,夯實(shí)中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的基礎(chǔ)。從這一核心任務(wù)出發(fā),中國(guó)外交需要逐步學(xué)會(huì)妥善處理中國(guó)與世界的關(guān)系,把提升處理國(guó)際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和治理能力擺到更加突出的戰(zhàn)略地位。具體來(lái)說(shuō),中國(guó)要在國(guó)際事務(wù)中從“建設(shè)性合作者”向“建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)型,需要處理以下兩對(duì)關(guān)系:
其一,處理好國(guó)家建設(shè)與國(guó)際體系之間的關(guān)系。外交服務(wù)于國(guó)家利益,是國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。自新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)外交始終圍繞中心,服務(wù)大局,把服務(wù)國(guó)家建設(shè)的需要作為堅(jiān)定不移的使命。強(qiáng)烈的國(guó)家建設(shè)偏好使得中國(guó)在參與國(guó)際體系問(wèn)題上十分謹(jǐn)慎,近代以來(lái)屈辱的外交經(jīng)歷讓中國(guó)不愿意參與國(guó)際體系,即便是在社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部,在外交上也更傾向于訴諸雙邊的方式,不愿意卷入多邊國(guó)際體系,甚至在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)通過(guò)2758號(hào)決議恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位時(shí),中國(guó)依然不愿意積極參與國(guó)際體系。
改革開放以來(lái),中國(guó)全面參與國(guó)際體系,如何在國(guó)際體系游戲規(guī)則內(nèi)利用國(guó)際體系平臺(tái)開展外交,成為中國(guó)外交的新任務(wù)。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的20年,國(guó)際體系本身在發(fā)生重大而深刻的變化,作為一個(gè)具有世界影響力的大國(guó),中國(guó)不僅要學(xué)會(huì)參與現(xiàn)有國(guó)際體系,而且也要學(xué)會(huì)與國(guó)際社會(huì)一道推動(dòng)國(guó)際體系更公正合理的改革,還要學(xué)會(huì)參與創(chuàng)建新的國(guó)際體系,把中國(guó)的理念和智慧植入國(guó)際體系,為完善國(guó)際體系做出貢獻(xiàn)。
在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)外交不僅僅是國(guó)家建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要組成部分,更是國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的重要組成部分,必須充分理解和把握兩條主線的復(fù)雜互動(dòng),統(tǒng)籌好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,充分利用好兩方面的資源和優(yōu)勢(shì),努力營(yíng)造內(nèi)外有機(jī)互動(dòng)的大外交格局。首先,從國(guó)家建設(shè)轉(zhuǎn)型角度而言,中國(guó)外交轉(zhuǎn)型要始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位,在順應(yīng)全球化潮流的同時(shí),把應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)作為重建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心問(wèn)題,在全球化平臺(tái)上重建國(guó)家制度體系,增強(qiáng)國(guó)家的政治影響力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、形象親和力和道義感召力。(40)其次,從國(guó)際體系轉(zhuǎn)型角度而言,中國(guó)外交轉(zhuǎn)型要在順應(yīng)世界潮流的基礎(chǔ)上,積極參與并推動(dòng)國(guó)際體系和地區(qū)治理結(jié)構(gòu)的改革,提升中國(guó)在國(guó)際格局中的地位,增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際規(guī)則體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。最后,妥善處理國(guó)際體系和國(guó)家建設(shè)之間的矛盾方面,對(duì)國(guó)際體系中存在的不利方面,要善于運(yùn)用對(duì)話、磋商、溝通等外交手段,順勢(shì)而為,積極爭(zhēng)取,牢牢把握中國(guó)外交的主動(dòng)權(quán)。尤其是善于從國(guó)際法理依據(jù)出發(fā),立足于爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)中的大多數(shù)國(guó)家,營(yíng)造客觀友善的國(guó)際輿論環(huán)境,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)與世界關(guān)系的改善。
其二,處理好國(guó)家外交與社會(huì)外交之間的關(guān)系。自新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)外交在政府外交層面取得了巨大成就,但對(duì)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮非外交部門和非官方組織參與外交的積極性,主動(dòng)性和創(chuàng)造性方面還很不夠。隨著改革開放以來(lái)中國(guó)國(guó)際化程度的不斷提高,越來(lái)越多的非外交部門比如軍事部門、財(cái)經(jīng)部門、外宣部門、國(guó)有企業(yè)、大眾傳媒、人民團(tuán)體乃至普通大眾都參與到中國(guó)外交中來(lái)。(41)在社會(huì)行為體參與外交事務(wù)的熱情日益高漲的背景下,中國(guó)外交與公眾期待之間逐漸呈現(xiàn)出“期待落差”:一方面,隨著建交國(guó)的增多和外交規(guī)模的擴(kuò)大,中國(guó)外交的專業(yè)化程度獲得了極大的發(fā)展,外交已經(jīng)成為普通人難知深淺的學(xué)問(wèn);另一方面,隨著中國(guó)國(guó)際化程度的提高,外交越來(lái)越關(guān)乎普通民眾的日常生活,成為非外交機(jī)構(gòu)和部門無(wú)法回避的重要任務(wù)?梢,外交統(tǒng)籌跨國(guó)社會(huì)交流與社會(huì)交流日益滲透國(guó)家外交的互動(dòng)格局已經(jīng)確立,在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),如何妥善處理國(guó)家驅(qū)動(dòng)的外交與社會(huì)驅(qū)動(dòng)的外交之間的關(guān)系,充分發(fā)揮好國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)輪子的積極性,特別是為社會(huì)驅(qū)動(dòng)的外交探索合理的制度實(shí)現(xiàn)形式,引導(dǎo)非外交部門和非官方機(jī)構(gòu)有組織有秩序地參與外交,越來(lái)越成為中國(guó)外交面臨的緊迫問(wèn)題。
從國(guó)家外交而言,中國(guó)外交轉(zhuǎn)型意味著在國(guó)際定位上從一個(gè)發(fā)展中國(guó)家外交向新興大國(guó)外交轉(zhuǎn)型。作為新興大國(guó),中國(guó)不同于一般的發(fā)展中國(guó)家,而是一個(gè)具有巨大經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模且有著很大國(guó)際政治影響力的大國(guó),中國(guó)要在發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的議題上發(fā)揮與國(guó)力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和表率作用,積極參與和推進(jìn)國(guó)際制度和規(guī)范的改革,為廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間,并敢于堅(jiān)持原則,主持公道,伸張正義,在國(guó)際事務(wù)中代表發(fā)展中國(guó)家的呼聲,維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益。同時(shí),中國(guó)也不同于西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家,依然面臨著大力推進(jìn)工業(yè)化、加強(qiáng)社會(huì)管理和改善民生的艱巨任務(wù),國(guó)家制度建設(shè)和參與國(guó)際治理的能力還非常有限,不能像美歐國(guó)家那樣在全球治理上投入那么大的資源和精力。因此,中國(guó)在國(guó)際事務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)角色在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將呈現(xiàn)出積極參與和努力學(xué)習(xí)的建設(shè)性特征,中國(guó)在參與世界事務(wù)治理上還需要量力而行,假以時(shí)日,不能期望一步到位。
從社會(huì)外交而言,中國(guó)外交轉(zhuǎn)型意味著充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)行為體參與外交的積極性,通過(guò)制度轉(zhuǎn)型將其納入中國(guó)總體外交的大格局中來(lái)。一方面,中國(guó)外交應(yīng)鼓勵(lì)包括中國(guó)跨國(guó)公司、媒體、非政府組織、跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的眾多行為體參與外交事務(wù),有計(jì)劃、有組織、有制度地整合社會(huì)力量,使之成為中國(guó)外交能力的重要生力軍;另一方面,中國(guó)外交還應(yīng)積極發(fā)展同來(lái)自海外的諸多社會(huì)行為體的伙伴關(guān)系,大力推進(jìn)公共外交和人文外交,切實(shí)夯實(shí)中國(guó)外交的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在全球化時(shí)代,一個(gè)國(guó)家的外交能力越來(lái)越取決于該國(guó)在國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)中的動(dòng)員能力,要選擇一些具有全球和地區(qū)影響力的國(guó)家和非國(guó)家行為體,積極與之建立心心相印的政治信賴關(guān)系,在參與國(guó)際事務(wù)過(guò)程中堅(jiān)持原則,言出必行,切實(shí)提升中國(guó)外交的品牌信譽(yù),不斷增強(qiáng)中國(guó)外交的動(dòng)員力和號(hào)召力,這是全球化時(shí)代中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的根本落腳點(diǎn)。
四 結(jié)論
認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)外交的走向,不能拘泥于經(jīng)驗(yàn)論的主觀和就事論事的微觀,必須將其置于中國(guó)所處的特定歷史背景之下,放在特定的歷史-文化-社會(huì)-國(guó)際生態(tài)結(jié)構(gòu)中,才能看得更清楚。
作為一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體和文明大國(guó),中國(guó)外交發(fā)展的方向不僅取決于自身的發(fā)展,也受制于國(guó)際體系的發(fā)展。近代以來(lái),西方世界的興起及其全球化步履對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)外交體系產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊,通過(guò)強(qiáng)加給中國(guó)各種不平等條約、治外法權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)等導(dǎo)致了中國(guó)外交體系的半殖民化。為了從這一不平等的屈辱外交體系中擺脫出來(lái),贏得國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和尊嚴(yán),新中國(guó)成立后采取了革命外交的道路,推動(dòng)了中國(guó)外交的第一次轉(zhuǎn)型,有步驟地清除了帝國(guó)主義在華特權(quán),確立了和平共處五項(xiàng)原則,贏得了國(guó)家獨(dú)立和民族解放的偉大勝利。然而,在兩極體系下,盡管革命外交贏得了國(guó)家獨(dú)立,但卻同時(shí)造成了中國(guó)外交的孤立和封閉,極大地限制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。為了突破外交孤立局面,中國(guó)外交從20世紀(jì)70年代末開始進(jìn)行了第二次轉(zhuǎn)型,把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),實(shí)行了改革開放的偉大政策,推動(dòng)中國(guó)外交實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破,中國(guó)不僅在實(shí)踐中探索形成了和平發(fā)展道路,而且成為當(dāng)今國(guó)際體系內(nèi)的“建設(shè)性合作者”,對(duì)國(guó)際事務(wù)的發(fā)言權(quán)和影響力日益提升。
然而,隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的急劇上升,當(dāng)前中國(guó)外交正在進(jìn)入一個(gè)瓶頸期。這一瓶頸期的基本特征是中國(guó)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略壓力日益加大,不僅來(lái)自外部環(huán)境的戰(zhàn)略壓力迅速上升,來(lái)自自身內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略壓力也在增加,中國(guó)外交的周旋余地和彈性空間被壓縮,維護(hù)和鞏固中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的阻力在加強(qiáng),中國(guó)尋求和平發(fā)展的難度在加大。(42)如何維護(hù)和鞏固中國(guó)崛起的勢(shì)頭,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,開拓中國(guó)和平發(fā)展的新局面,成為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)面臨的根本問(wèn)題。對(duì)中國(guó)外交而言,這一根本問(wèn)題的核心是如何正確處理中國(guó)與世界的關(guān)系,不斷推動(dòng)中國(guó)從發(fā)展外交向領(lǐng)導(dǎo)外交轉(zhuǎn)型。因此,從2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的這一刻開始,中國(guó)外交需要啟動(dòng)第三次轉(zhuǎn)型,正確處理好國(guó)家建設(shè)與國(guó)際體系的關(guān)系、國(guó)家外交與社會(huì)外交的關(guān)系,在國(guó)際舞臺(tái)上日益扮演成為建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)者角色,尤其是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,中國(guó)持續(xù)性的崛起必將驅(qū)動(dòng)中國(guó)在該領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用,中國(guó)在這些領(lǐng)域所積累的治理經(jīng)驗(yàn)和游戲規(guī)則,完全可以成為國(guó)際普遍接受的游戲規(guī)則,成為全球公共產(chǎn)品和區(qū)域公共產(chǎn)品。
總之,構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)全球性國(guó)家需要的大外交,在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮與其國(guó)力和能力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)角色,為國(guó)際社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn),將持續(xù)地成為中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的一個(gè)根本目標(biāo)。不過(guò),在可預(yù)見的未來(lái),中國(guó)不會(huì)挑戰(zhàn)或者取代美國(guó)作為全球事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的角色,而會(huì)從中國(guó)國(guó)情和能力出發(fā),在亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題上做一個(gè)建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)者。
[修回日期:2012-04-17]
注釋:
①蔡拓:《全球主義與國(guó)家主義》,載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》,2000年第3期,第16-27頁(yè)。
②趙汀陽(yáng):《天下體系:世界制度哲學(xué)導(dǎo)論》,南京:江蘇教育出版社2005年版,第16-17頁(yè)。
③閻學(xué)通、徐進(jìn)等:《王霸天下思想及啟迪》,北京:世界知識(shí)出版社2009年版,第261-291頁(yè);陳向陽(yáng):《務(wù)實(shí)王道睦鄰?fù)饨?mdash;—21世紀(jì)中國(guó)和平崛起的民族傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化資源》,載《江南社會(huì)學(xué)報(bào)》,2004年第4期,第24-27頁(yè)。
④吳曉春、陳崎:《近代中國(guó)與中國(guó)近代社會(huì)的全球化》,載《求索》,2006年第5期,第140-142頁(yè);陳謙平:《國(guó)際化:認(rèn)識(shí)近代中國(guó)新視角》,載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》,2011年4月28日。
⑤《高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載《人民日?qǐng)?bào)》,1997年9月13日,第1版。
⑥這一點(diǎn)可以從中國(guó)逐步半殖民化進(jìn)程中可以看出。特別是在北洋軍閥時(shí)期,國(guó)內(nèi)派系林立,國(guó)家分裂為好幾個(gè)軍閥集團(tuán),每個(gè)軍閥背后都有西方列強(qiáng)作后盾,在中國(guó)展開了一次又一次的軍閥混戰(zhàn)。
⑦毛澤東:《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》,載《毛澤東選集》(第2卷),北京:人民出版社1969年版,第600頁(yè)。
⑧周恩來(lái)在外交部成立大會(huì)上指出:“中國(guó)的反動(dòng)分子在外交上一貫是神經(jīng)衰弱怕帝國(guó)主義的。清朝的西太后,北洋政府的袁世凱,國(guó)民黨的蔣介石,哪一個(gè)不是跪在地上辦外交呢?中國(guó)100多年的外交史是一部屈辱史。”參見周溢潢:《學(xué)習(xí)毛澤東關(guān)于獨(dú)立自主的外交思想與實(shí)踐》,載裴堅(jiān)章主編:《毛澤東外交思想研究》,北京:世界知識(shí)出版社1994年版,第140頁(yè)。
⑨毛澤東:《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》,載《毛澤東選集》(合訂本)。北京:人民出版社1969年版,第1253頁(yè)。
⑩金沖及主編:《毛澤東傳》(1893-1949),北京:中共中央文獻(xiàn)出版社1996年版,第910-911頁(yè);師哲:《在歷史巨人身邊》,北京:中央文獻(xiàn)出版社1991年版,第379頁(yè)。
(11)毛澤東:《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》,載《毛澤東選集》(合訂本),北京:人民出版社1964年版,第1325頁(yè)。
(12)韓念龍主編:《當(dāng)代中國(guó)外交》,北京:當(dāng)代中國(guó)出版社1990年版,第112頁(yè)。
(13)“無(wú)法無(wú)天”最初是毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期對(duì)中央經(jīng)營(yíng)東北時(shí)提出的方針。參見牛軍:《從中國(guó)走向世界——中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外關(guān)系的起源》,福州:福建人民出版社1992年版,第173頁(yè)。
(14)李鐵城主編,《聯(lián)合國(guó)的歷程》,北京:北京語(yǔ)言學(xué)院出版社1993年版,第200頁(yè);曲星:《中國(guó)外交五十年》,南京:江蘇人民出版社2000年版,第302-326頁(yè)。
(15)轉(zhuǎn)引自王永欽:《1969年——中美關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)》,載《黨的文獻(xiàn)》,1995年第6期,第80頁(yè)。
(16)中央文獻(xiàn)研究室編:《周恩來(lái)年譜:1949-1976》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社1997年版,第416,476頁(yè)。
(17)參閱趙可金:《當(dāng)代中國(guó)外交制度的轉(zhuǎn)型與定位》,北京:時(shí)事出版社2012年版,第224頁(yè)。
(18)冷溶、汪作玲主編:《鄧小平年譜:1975-1997》(上)。北京:中央文獻(xiàn)出版社2004年版,第31、86頁(yè)。
(19)《中國(guó)總理在聯(lián)大舉行紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立50周年特別會(huì)議上的講話》,載《人民日?qǐng)?bào)》,1985年10月25日。
(20)伊麗莎白·?酥Z米、米歇爾·奧克森伯格主編,華宏勛等譯:《中國(guó)參與世界》,北京:新華出版社2001年版,第5頁(yè)。
(21)國(guó)務(wù)院新聞辦:《中國(guó)的和平發(fā)展》(白皮書),北京:人民出版社2011年版,第2-5頁(yè)。
(22)Evan S.Medeiros and M.Taylor Fravel,“China's New Diplomacy,”Foreign Affairs,Vol.82,No.6,2003,pp.22-35.
(23)Robert B.Zoellick,“Whither China:From Membership to Responsibility?”Remarks to National Committee on U.S.-China Relations,New York City,September 21,2005,,state,gov/s/d/rem/53682,htm.
(24)C.Fred Bergsten,“A Partnership of Equals:How Washington Should Respond to Ghina's Economic Challenge,”Foreign Affairs,Vol.87,No.4,2008,pp.57-69.
(25)Joseph S.Nye,Jr.,“The Rise of China's Soft Power,”Wall Street Journal,December 29,2005.
(26)Condoleezza Rice,“Rethinking the National Interest American Realism for a New World,”Foreign Affairs,Vol.87,No.4,2008,pp.2-26.
(27)王逸舟:《論中國(guó)外交轉(zhuǎn)型》,載《學(xué)習(xí)與探索》,2008年第5期,第57-67頁(yè);莊虔友、楊束芳:《和平發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)外交轉(zhuǎn)型》,載《理論研究》,2008年第4期,第57-59頁(yè);劉勝湘:《中國(guó)外交周期與外交轉(zhuǎn)型》,載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》,2010年第1期,第45-52頁(yè)。
(28)王逸舟:《論中國(guó)外交轉(zhuǎn)型》,載《學(xué)習(xí)與探索》,2008年第5期,第57-67頁(yè)。
(29)David Shambaugh,“Coping with a Conflicted China,”The Washington Quarterly,Vol.34,No.1,2011, pp.7-27.
(30)王逸舟:《創(chuàng)造性介入:中國(guó)外交新取向》,北京:北京大學(xué)出版社2011年版,第83-148頁(yè)。
(31)Henry E.Mattox,“Birth of a New Foreign Service,”Foreign Service Journal,No.72,1995,pp.38-39; Keith Hamilton,and Richard Langhorne,eds.,The Practice of Diplomacy:Its Evolution,Theory and Administration,London:Routledgn,1996; R.P.Barston,Modern Diplomacy,London:Longman,1997; Jim Anderson,“The Future of Diplomacy,”Foreign Service Journal,No.74,1997,pp.26-31; William C.Harrop,“The Future of the Foreign Service,”Foreign Service Journal,No.74,1997,pp.32-37; Strobe Talbott,“Globalization and Diplomacy:A Practitioner's Perspective,”Foreign Policy,No.108,1997,pp.69-83; George F.Kennan,“Diplomacy without Diplomats?”Foreign Affairs,No.76,1997,pp.198-212; Richard Lanhorne and William Wallace,“Diplomacy towards the Twenty-first Century,”in Brian Hocking,ed.,Foreign Ministries:Changes and Adaptation,New York:St.Martin's,1999,pp.16-22.
(32)《鄧小平外交思想學(xué)習(xí)綱要》,北京:世界知識(shí)出版社2000年版,第101-106頁(yè)。
(33)參閱楊銳:《誰(shuí)在誤讀中國(guó)》,北京:科學(xué)出版社2010年版,第3-12頁(yè)。
(34)John Ikenberry,“The Rise of China and the Future of the West,”Foreign Affairs,Vol.87,No.1,2008,pp.23-37.
(35)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《中國(guó)的和平發(fā)展》(白皮書),北京:人民出版社2011年版,第5頁(yè)。
(36)Mark Beeson and Fujian Li,“Charmed or Alarmed? Reading China's Regional Relations,”Journal of Contemporary China,Vol.21,No.73,2012,pp.35-52; James Reilly,“A Norm-taker or a Norm-maker? China's ODA in Southeast Asia,”Journal of Contemporary China,Vol.21,No.73,2012,pp.71-92.
(37)國(guó)務(wù)院新聞辦:《中國(guó)的和平發(fā)展》(白皮書),第7-8頁(yè)。
(38)王逸舟主編:《磨合中的建構(gòu):中國(guó)與國(guó)際組織關(guān)系的多視角透視》,北京:中國(guó)發(fā)展出版社2003年版,第193頁(yè)。
(39)樊勇明:《區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品——解析區(qū)域合作的另一個(gè)理論視點(diǎn)》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2008年第1期,第7-13頁(yè)。
(40)吳綺敏:《第11次駐外使節(jié)會(huì)議召開,胡錦濤要求提高外交能力》,載《人民日?qǐng)?bào)》,2009年7月21日。
(41)參閱郝雨凡、林甦:《中國(guó)外交決策:開放與多元的社會(huì)因素分析》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版,第3-5頁(yè)。
(42)趙可金:《中國(guó)應(yīng)耐心應(yīng)對(duì)瓶頸期》,載《東方早報(bào)》,2012年2月2日。
作者介紹:趙可金,清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系副教授、中國(guó)戰(zhàn)略與公共外交中心主任。(北京 郵編:100084)
【中圖分類號(hào)】D815【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9550(2012)05-0042-16一全球化過(guò)程中的中國(guó)外交轉(zhuǎn)型全球化改變了整個(gè)世界。自哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來(lái)的500多年,在西方資本主義工業(yè)化的推動(dòng)下,整個(gè)世界逐漸被全球化連接為一個(gè)互聯(lián)…
【中圖分類號(hào)】D815【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9550(2012)05-0042-16一全球化過(guò)程中的中國(guó)外交轉(zhuǎn)型全球化改變了整個(gè)世界。自哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來(lái)的500多年,在西方資本主義工業(yè)化的推動(dòng)下,整個(gè)世界逐漸被全球化連接為一個(gè)互聯(lián)…
【中圖分類號(hào)】D815【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9550(2012)05-0042-16一全球化過(guò)程中的中國(guó)外交轉(zhuǎn)型全球化改變了整個(gè)世界。自哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來(lái)的500多年,在西方資本主義工業(yè)化的推動(dòng)下,整個(gè)世界逐漸被全球化連接為一個(gè)互聯(lián)…
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本文編號(hào):191849
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