本文關鍵詞：對東亞合作發(fā)展的再認識，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

對東亞合作發(fā)展的再認識

張?zhí)N嶺

2013-1-30 0:43:20 來源：《當代亞太》(京)2008年01期

作者簡介：張?zhí)N嶺，中國社會科學院學部委員、國際研究學部主任、亞太研究所前所長。

內容提要：本文在回顧東亞合作發(fā)展歷程的基礎上，重點分析了促成東亞合作的歷史緣由、東亞合作的功能及內在特征，對東亞合作的未來發(fā)展趨勢進行了預測和分析。本文認為，東亞合作是基于現(xiàn)實利益基礎上的務實合作，在支持機制上體現(xiàn)為靈活的多層型。東亞合作的“開放性”及參與東亞合作的各方利益選擇的差異，使其成為一種地區(qū)關系的協(xié)調和合作架構，而非一個單一地區(qū)組織。東亞合作進程將以“東盟＋3”為主渠道，，沿著充實合作內容的方向推進，但在制度化建設方面將進展緩慢。在本文的最后，對中國的區(qū)域觀做了較為系統(tǒng)的分析。

關 鍵 詞：東亞合作 東盟 中國 日本

如果從1997年啟動“東盟＋3”對華合作開始算起，東亞合作已經(jīng)走過了十多個年頭，取得了許多成效，但也存在很多有待觀察和研究的問題。如何認識東亞的合作？東亞合作向何處走？能走多遠？中國的政策取向如何？這既有理論問題，也有現(xiàn)實問題。

對東亞合作進程的簡單回顧

東亞作為一個地區(qū)開展合作運動的歷史不長。一般認為，馬來西亞前總理馬

哈蒂爾在20世紀90年代初提出的“東亞經(jīng)濟集團”只是一個啟蒙，而真正的實踐是從1997年12月15日召開的東盟—中日韓領導人非正式對話合作會議開始的，因為它導致了“東盟＋3”機制的啟動。這個機制由對付突然爆發(fā)的大規(guī)模金融危機開始，后來合作功能和范圍不斷得到擴展。

東亞合作的一個重要的轉變是1999年在馬尼拉舉行的東亞領導人對話合作會議。地區(qū)領導人就推動東亞合作的原則、方向和重點領域達成了共識，首次發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》。此后，不僅一年一度的領導人會議被固定下來，還擴大了部長會議的范圍，提出了東亞合作的長期目標，構建了多種合作機制，使“東盟＋3”機制成為東亞地區(qū)各國開展對話與合作的主渠道。

2001年“東亞展望小組”的報告明確提出，東亞合作的長期目標是建立“東亞共同體”，并勾畫了未來共同體的框架和藍圖。按照該框架，東亞共同體的目標是實現(xiàn)地區(qū)和平、發(fā)展與繁榮。它由三個支柱構成：一是政治合作，即建立機制化的東亞峰會；二是經(jīng)濟合作，主要是建立東亞自由貿易區(qū)和東亞金融合作機制；三是社會文化合作，即發(fā)展東亞人民之間的交往與參與機制。展望小組的報告受到東亞各國領導人的重視，并成立了由高官組成的“東亞研究小組”。該小組提出了一系列具體推動合作進程的行動建議。與此同時，展望小組的報告也激發(fā)了各界對東亞合作運動的熱烈討論。

從后來的發(fā)展看，政治合作進程并沒有像東亞展望小組建議的那樣，由“東盟＋3”框架向更高層次的“東亞峰會機制”過渡。目前的東亞峰會是東亞合作的另一個新機制，它在“東盟＋3”的基礎上增加了地理上不屬于東亞的新成員（印度、澳大利亞、新西蘭）。與此同時，東盟、“東盟＋1”和“東盟＋3”對話合作機制繼續(xù)發(fā)揮功能。

東亞合作進程的第一個實質性進展是在金融領域，從構建雙邊貨幣互換機制的《清邁倡議》開始，進而發(fā)展了具有區(qū)域性質的貨幣金融合作機制。不過，后一個方面目前只走了一小步，即把分散的雙邊機制連接起來，變成具有聯(lián)動性質的地區(qū)性合作機制，并且擴大了貨幣互換的規(guī)模。2007年中國提出建立東亞外匯儲備庫，各方對這個建議給予了正面反應，但對如何落實，各方尚在商討之中。

關于東亞自由貿易區(qū)的建設，主要的進程還是“東盟＋1”，無論是中國—東盟自貿區(qū)，還是韓國—東盟自貿區(qū)和日本—東盟自貿區(qū)，都取得了顯著進展，而整個東亞地區(qū)的自貿區(qū)還未提到議事日程。2004年“東盟＋3”經(jīng)濟部長會議決定成立專家組，就東亞自由貿易區(qū)的可行性進行研究，專家組于2006年提出報告，建議盡早啟動談判議程。這個建議并沒有立即得到經(jīng)濟部長們的認可，尤其是在日本提出了以東亞峰會成員為基礎建立東亞緊密經(jīng)濟伙伴關系（CEPEA）的建議后，各國在如何構建東亞自貿區(qū)這一問題上出現(xiàn)了分歧。針對日本的建議，也成立了專家組，目前正在進行研究。

在其他領域，主要的形式是功能性的項目合作，目前已啟動了多個合作項目，并把湄公河地區(qū)的合作納入東亞合作機制，但在區(qū)域性的制度化建設方面，進展并不顯著。

雖然一年一度的領導人會議和越來越多的部長會議仍在召開，每年也都提出一些新的倡議，但是人們看到東亞合作的步伐放慢了，東亞共同體的建設流于概念。面對這種情況，與前幾年的氣氛相比，人們對東亞合作前景的信心，尤其是建立東亞共同體的熱情，似乎在降溫。在此情況下，有必要對東亞合作的一些基本問題進行深入分析和認識。

對東亞合作利益和動機的再認識

（一）經(jīng)濟合作的利益驅動

東亞地區(qū)開展合作有著內在的需求和利益基礎。金融危機是推進合作的加速器，而內在的基礎則主要是經(jīng)濟發(fā)展的相互依賴關系。二戰(zhàn)以后，東亞地區(qū)最引人注目的現(xiàn)象是逐步形成了經(jīng)濟發(fā)展上的區(qū)域鏈條：先是日本經(jīng)濟的迅速恢復和發(fā)展，其后是“四小龍”的起飛，再后來是東盟經(jīng)濟的快速增長和中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。這個鏈條最初以“雁行模式”（日本作為領頭雁）的結構出現(xiàn)，其后，在中國經(jīng)濟的影響下（作為投資的鏈接市場），形成了目前的“網(wǎng)絡結構”（地區(qū)生產(chǎn)的交互分工）。

然而，一個突出的特點是，形成東亞經(jīng)濟相互依賴網(wǎng)的主導力量是市場機制。這就不難理解，為什么在發(fā)生金融危機后，需要引進和加強各國政府間的合作。

按照經(jīng)典的經(jīng)濟學理論，區(qū)域合作的利益基礎是通過增加內部貿易（貿易轉向和貿易創(chuàng)造）來推動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。歐洲關稅同盟、歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲統(tǒng)一大市場就是建立在這樣的利益基礎上的。但是，東亞經(jīng)濟合作深化的基礎并不主要體現(xiàn)在這一理論所論證的利益基礎之上。

從東亞的現(xiàn)實情況來看，早在1997年發(fā)生金融危機之前，地區(qū)內部貿易的比例就已接近50％。金融危機發(fā)生后，這一比例一度降低，不過，目前又恢復到了50％的水平。但金融危機后，區(qū)域內部貿易比例的提升不是因為建立了自貿區(qū)，而是因為經(jīng)濟回升，也就是說，經(jīng)濟的繁榮推動了東亞地區(qū)內部貿易的發(fā)

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