論文摘要 社會(huì)資源經(jīng)由初次分配與再分配劃歸每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，其中初次分配是在物質(zhì)的生產(chǎn)活動(dòng)中進(jìn)行的，再分配則是在初次分配的基礎(chǔ)上，各經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)按勞分配實(shí)現(xiàn)資源的二次分配過(guò)程，經(jīng)濟(jì)法則是社會(huì)實(shí)現(xiàn)二次分配的主要法律依據(jù)。本文通過(guò)介紹經(jīng)濟(jì)法再分配功能的原則與特點(diǎn)，闡述了經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)再分配功能的幾個(gè)途徑。

　　論文關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法 再分配功能 社會(huì)資源

　　公平分配是法治社會(huì)進(jìn)步的明顯標(biāo)志，也是人們始終追求的最終目標(biāo)，只有保證分配的公正性才可以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。初次分配必然會(huì)存在一定程度的不公平，因此有必要對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行二次分配。法律決定著分配關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展與結(jié)束，只有對(duì)再分配環(huán)節(jié)予以法律保護(hù)，才可以調(diào)節(jié)利益分配的不足之處，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行。目前我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，再分配對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的再分配功能將有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的公平與高效。

　　一、 經(jīng)濟(jì)法再分配功能的依據(jù)

　　（一）理論依據(jù)
　　再分配強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法是對(duì)社會(huì)資源與權(quán)利進(jìn)行再次分配的過(guò)程，是對(duì)初次分配的不公平而進(jìn)行的再次分配。一是對(duì)已存法律秩序的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法主要是在原來(lái)法定的分配基礎(chǔ)上，綜合社會(huì)整體效益水平所作出的權(quán)力安排與調(diào)整。民商法、行政法都具備一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，但在調(diào)整領(lǐng)域與方式上與經(jīng)濟(jì)法存在一定差異，經(jīng)濟(jì)法不但可以再次調(diào)整既存的法律秩序還可以修正市場(chǎng)的失靈問(wèn)題。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的深入理解，經(jīng)濟(jì)法著重維護(hù)社會(huì)的整體效益，是國(guó)家的調(diào)節(jié)之法，由社會(huì)公平角度界定了國(guó)家調(diào)節(jié)的大體范圍，既遵循了已定的法律調(diào)整秩序也規(guī)范了無(wú)法調(diào)整的領(lǐng)域問(wèn)題。
　　（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)
　　社會(huì)資源的失衡分配引發(fā)了諸多問(wèn)題，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制很難得到有效解決。首先，市場(chǎng)存在著一定的隱形障礙，使得原有的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法正常發(fā)揮作用；其次，出于利益考慮，民間投資存在很多不愿涉及的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域無(wú)法依照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)解；最后，市場(chǎng)調(diào)解存在一定的滯后性，周期較長(zhǎng)，所產(chǎn)生的利益損失也較大。這些市場(chǎng)的失靈狀態(tài)都需要相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)與糾正，而民商法認(rèn)為個(gè)人資源的多少與外界無(wú)關(guān)，無(wú)法做到由社會(huì)整體利益出發(fā)維護(hù)各方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此只有經(jīng)濟(jì)法才可以對(duì)原有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行調(diào)解，在民商法的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分配活動(dòng)，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

　　二、經(jīng)濟(jì)法再分配功能遵循的原則

　�。ㄒ唬⿲�(shí)質(zhì)正義原則
　　經(jīng)濟(jì)法的根本目的與實(shí)際出發(fā)點(diǎn)是追求社會(huì)的實(shí)質(zhì)性正義，這也是經(jīng)濟(jì)法的精神內(nèi)涵。一方面，宏觀調(diào)控法主要引導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)整體的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的法律形式監(jiān)督引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，克服經(jīng)濟(jì)自身所帶來(lái)的負(fù)面影響，以便促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁向健康、高效的持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)與公正。另一方面，反壟斷法主要針對(duì)市場(chǎng)中通過(guò)不法手段獲得非法利益的投機(jī)者，通過(guò)調(diào)整市場(chǎng)主體利益，，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
　�。ǘ┥鐣�(huì)整體利益原則
　　社會(huì)的整體利益集中體現(xiàn)了人們的思想共識(shí)，具有權(quán)威色彩的政府部門則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益重新整合的重要領(lǐng)導(dǎo)者，只有政府才可以通過(guò)強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平分配。政府部門通過(guò)宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干預(yù)社會(huì)各個(gè)利益階層的資源分配，最終實(shí)現(xiàn)群體利益的均衡分配。經(jīng)濟(jì)法的根本目的便是維護(hù)社會(huì)各階層利益，避免矛盾激化，保證社會(huì)主義市場(chǎng)活動(dòng)的平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持社會(huì)整體利益原則不但可以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)還可以真正維護(hù)國(guó)家的根本利益。
　�。ㄈ┯邢拚{(diào)節(jié)原則
　　經(jīng)濟(jì)法在調(diào)節(jié)分配的過(guò)程中既存在調(diào)節(jié)范圍的限制也存在調(diào)節(jié)能力的限制，一方面，再分配調(diào)節(jié)不可簡(jiǎn)單的認(rèn)為所有分配關(guān)系都會(huì)納入經(jīng)濟(jì)法范圍，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，不同主客體之間的交叉聯(lián)合形成不同內(nèi)容的分配關(guān)系，因此在調(diào)節(jié)過(guò)程中必然存在一定的界限范圍。另一方面，經(jīng)濟(jì)法對(duì)分配關(guān)系的調(diào)節(jié)并非萬(wàn)能的，或多或少存在自身的局限性，其中最為明顯的便是政府的有限理性以及不同階段的利益傾向性。

　　三、 經(jīng)濟(jì)法再分配功能的表現(xiàn)形式

　�。ㄒ唬┒愂辗峙渲贫�
　　稅收不僅是政府的所得收入，也是調(diào)節(jié)企業(yè)、個(gè)人收入差距的重要工具，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下調(diào)節(jié)貧富差距最直接的方法。稅收充分發(fā)揮了國(guó)家財(cái)政收入的再分配功能，這種以分配為手段的特征決定了稅法應(yīng)該承擔(dān)調(diào)整國(guó)家宏觀分配的重任，因此稅法毫無(wú)懸念的被認(rèn)為是社會(huì)各主體利益的平衡器，負(fù)責(zé)均衡的社會(huì)的整體財(cái)富。目前，我國(guó)主要通過(guò)提高起征點(diǎn)、降低中低級(jí)稅率以及拉大含稅級(jí)距等措施改革個(gè)人的所得稅制度，這樣大多中等收入以下的階薪人員只是象征性納稅，既不丟失納稅意識(shí)也不承擔(dān)過(guò)高稅負(fù)；而對(duì)高收入人群則加大征稅力度，進(jìn)一步調(diào)整收入差距。通過(guò)稅收繳收的國(guó)民收入還可以用于下年度的財(cái)政開支，提高公眾的支出水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配活動(dòng)。
　　（二）預(yù)算法律制度
　　預(yù)算法律制度將預(yù)算行為以及預(yù)算關(guān)系作為主要的調(diào)整對(duì)象，預(yù)算行為主要是指國(guó)家年度財(cái)政收支的編制、審查以及批準(zhǔn)活動(dòng)，此活動(dòng)中體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是預(yù)算關(guān)系。我國(guó)的預(yù)算活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，主要由編制、審批、執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，必須為維護(hù)這一動(dòng)態(tài)系統(tǒng)制定完善的預(yù)算法律體系。預(yù)算法律制度調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的預(yù)算關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是預(yù)算收入的分配，二是預(yù)算支出的分配。其中前者體現(xiàn)了國(guó)家的財(cái)政來(lái)源，決定了年度內(nèi)國(guó)家活動(dòng)的能力與范圍，后者則更多的體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)力的分配方向，決定了財(cái)政分配的實(shí)現(xiàn)程度。由此可見，預(yù)算主要通過(guò)分配社會(huì)的財(cái)富與利益，確認(rèn)國(guó)家所控制的財(cái)富份額，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體之間的分配關(guān)系。由作用機(jī)制來(lái)看，預(yù)算主要是通過(guò)合理分配不同政府部門之間的利益財(cái)富，影響整個(gè)社會(huì)利益分配的法律機(jī)制。

　�。ㄈ┴�(cái)政支出法律制度
　　與稅收法律制度相反，財(cái)政支出制度主要監(jiān)督國(guó)家的財(cái)政預(yù)算支出情況，兩者共同維系著國(guó)家財(cái)政法律制度的穩(wěn)定運(yùn)行。我國(guó)的財(cái)政支出主要分為消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出，其中消耗性支出直接用于購(gòu)買國(guó)家投資所需的物品與勞務(wù)，是政府部門的行政管理費(fèi)用，而后者轉(zhuǎn)移性支出主要用于政府各部門的投資項(xiàng)目。消耗性支出直接影響著社會(huì)的生產(chǎn)、就業(yè)以及資源配置問(wèn)題，間接影響著國(guó)民收入的分配情況；轉(zhuǎn)移性支出與之不同，是財(cái)政資金單方面、無(wú)償性的耗費(fèi)，例如養(yǎng)老金、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)款等，這些支持并不體現(xiàn)公共部門占用社會(huì)資源的現(xiàn)狀，只是社會(huì)成員之間的資源分配活動(dòng)，直接影響著國(guó)民收入的分布情況。政府的財(cái)政支出主要用于服務(wù)公共領(lǐng)域，是保障利益果實(shí)共享，實(shí)現(xiàn)公平分配的重要措施。

　　四、經(jīng)濟(jì)法再分配功能的實(shí)現(xiàn)途徑

　　（一）樹立經(jīng)濟(jì)法的再分配觀念
　　公眾的充分理解與支持是法律在實(shí)際生活中得到良好運(yùn)用的重要基礎(chǔ)，如果人們對(duì)既定的法律充耳不聞，那么即使制定在完善也會(huì)形同虛設(shè)。經(jīng)濟(jì)法也不例外，只有人們認(rèn)識(shí)并自覺應(yīng)用其再分配理念，才可以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的均衡分配。經(jīng)濟(jì)法主要追求利益的實(shí)質(zhì)公平，指出國(guó)家不必對(duì)全部資源進(jìn)行分配，也不要求絕對(duì)平均，而是以必要性為限，在矯正市場(chǎng)分配現(xiàn)狀的前提下進(jìn)行的第二次分配。它不但尊重市場(chǎng)效率，也符合社會(huì)利益的基本分配原則。幾乎所有的國(guó)家政府都很重視發(fā)揮再分配功能，他們通過(guò)財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與地區(qū)的分配平衡；通過(guò)政府補(bǔ)貼調(diào)節(jié)民眾的貧富差距等，因此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法具有調(diào)節(jié)利益的再分配功能絕非憑空臆想，它符合各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)踐要求，即使是群體大眾，接觸后也會(huì)深刻意識(shí)到它重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　�。ǘ┙⒔�(jīng)濟(jì)法的權(quán)利傾斜保護(hù)體系
　　完全市場(chǎng)分配機(jī)制在形式上倡導(dǎo)公平合理，但實(shí)質(zhì)上是不平等的，社會(huì)的弱勢(shì)群體得不到應(yīng)有的公平對(duì)待，因此有必要對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜保護(hù)。傾斜保護(hù)主要用于彌補(bǔ)平等原則的不足之處，通過(guò)調(diào)整分配過(guò)程中的不平等實(shí)現(xiàn)法律的真正價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法立法時(shí)應(yīng)在維護(hù)社會(huì)正義的前提下，通過(guò)設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)的方式實(shí)現(xiàn)再分配功能。傾斜保護(hù)的目的在于避免利益的邊緣化，是一種側(cè)重保護(hù)弱者的法律機(jī)制。經(jīng)濟(jì)法的傾斜保護(hù)具體體現(xiàn)于對(duì)中小企業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)以及朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，通過(guò)采取地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜的相關(guān)保護(hù)政策，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
　�。ㄈ⿲�(shí)行經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的均衡保護(hù)機(jī)制
　　我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)體制的初級(jí)階段，社會(huì)資源在初次分配后差距十分明顯，公眾收入水平出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，社會(huì)分配有失公平。為了維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，資源財(cái)富的再分配過(guò)程應(yīng)切實(shí)遵循利益均衡的保護(hù)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法利益均衡功能的重要條件，政府在執(zhí)法過(guò)程中不但應(yīng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)還應(yīng)徹底改變以往以管理為中心的執(zhí)法觀念，將被動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)執(zhí)法，根據(jù)不同利益主體的特點(diǎn)確定不同的調(diào)整方案，在維持競(jìng)爭(zhēng)活力的同時(shí)均衡各群體之間的利益。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也經(jīng)歷了嚴(yán)重的貧富分化過(guò)程，但在后期發(fā)展中，因堅(jiān)持建立執(zhí)法的均衡保護(hù)體制，形成了相對(duì)公平的利益格局，從而改善了社會(huì)的公平狀況。由此可見，正是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法均衡保護(hù)體系的構(gòu)建，才得以保障全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益，從而維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　科學(xué)公平的利益分配影響了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全與穩(wěn)定，也關(guān)乎著廣大人民群眾的生存與發(fā)展。完善經(jīng)濟(jì)法的再分配功能將會(huì)為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，但我國(guó)目前相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律仍需進(jìn)一步完善，缺乏實(shí)際的可操作性，影響了社會(huì)利益的再分配環(huán)節(jié)。為此，我們應(yīng)不斷健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)的體系章程，改善經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法環(huán)境，做到真正維護(hù)人民大眾的整體利益，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

本文編號(hào)：32708