論文摘要：近年來，全國各地在打擊上缺乏經(jīng)驗(yàn)；（4）警察參與環(huán)境執(zhí)法的具體程序還處在混亂的階段。
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　　目前，我國環(huán)境保護(hù)立法體系中，，已經(jīng)有零星法律規(guī)定涉及到需要公安部門參與環(huán)境執(zhí)法的條文，成為支持環(huán)境警察執(zhí)法的法律依據(jù)，提供了設(shè)立我國環(huán)境警察新警種的可行性路徑思路分析。
　　首先，在環(huán)境行政管理執(zhí)法方面，環(huán)境行政管理部門長期以來處于弱勢(shì)執(zhí)法部門，由各地環(huán)保局實(shí)施的環(huán)境行政管理以及處罰并沒有達(dá)到理想的強(qiáng)制性。2015年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中強(qiáng)化了執(zhí)法部門的行政強(qiáng)制權(quán)。為配合新環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)保部和公安部在1月5日相繼出臺(tái)了《實(shí)施查封、扣押辦法》、《實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《實(shí)施移送行政拘留辦法》等首批配套的實(shí)施辦法，賦予環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門4項(xiàng)新的行政強(qiáng)制權(quán)：對(duì)非法排污的企業(yè)可以實(shí)施查封扣押；按日計(jì)罰；現(xiàn)場(chǎng)停產(chǎn)；移送司法拘留。這些執(zhí)法手段的若有公安部門參與，實(shí)效性無疑更好。
　　其次，在環(huán)境刑事犯罪執(zhí)法層面，《中華人民共和國刑法》第二編分則，第六章妨害社會(huì)管理秩序罪有專門一節(jié)涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪（第338條-346條）；2011年《刑法修正案》（八）對(duì)338條和343條作出進(jìn)一步完善；2013年兩高公布環(huán)境污染犯罪司法解釋《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《解釋》根據(jù)法律規(guī)定和立法精神，結(jié)合辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實(shí)際問題，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，進(jìn)一步加大了打擊力度，嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)。這些也都成為公安機(jī)關(guān)參與環(huán)境保護(hù)案（事）件的法律基礎(chǔ)。

　　四、構(gòu)建我國環(huán)境警察制度的建議

　　第一，科學(xué)設(shè)置環(huán)境警察編制。或在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部成立單獨(dú)的環(huán)境警察警種，或由公安機(jī)關(guān)派員進(jìn)駐環(huán)境保護(hù)行政主管部門。筆者更傾向于仿效我國的海關(guān)緝私警察，它受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)為主。我國的環(huán)境警察機(jī)關(guān)可以設(shè)置于國家環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)納入公安序列，在執(zhí)法和有關(guān)警務(wù)方面的活動(dòng)受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在環(huán)境保護(hù)技術(shù)方面受環(huán)保部門的管理。
　　第二，通過對(duì)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修改，提供環(huán)境警察制度法律依據(jù)�，F(xiàn)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)明確賦予環(huán)境執(zhí)法部門4項(xiàng)環(huán)境行政強(qiáng)制權(quán)，若交由環(huán)境警察來執(zhí)行，實(shí)效性會(huì)大大增強(qiáng)。
　　第三，明晰環(huán)境警察職權(quán)。環(huán)境警察作為一個(gè)特殊的警種，在職權(quán)配置上不宜過于寬泛，主要應(yīng)限于環(huán)保執(zhí)法。具體可以包括：執(zhí)行圍繞《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的各項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件；預(yù)防各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件的發(fā)生，偵辦各類破壞環(huán)境資源保護(hù)的犯罪；查處涉及各種環(huán)境污染破壞的治安行政案件；調(diào)解關(guān)于污染的民事賠償糾紛；宣傳環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策。
　　第四，構(gòu)建適合環(huán)境污染與環(huán)境破壞案件特性的執(zhí)法辦案程序。由于環(huán)境案件的特殊性，比如損害后果的滯后性，因果關(guān)系的不直接性，取證專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，難度大，應(yīng)該在警察辦案時(shí)，特別是接受案件投訴，損害調(diào)查，保存證據(jù)等方面有特別的時(shí)限規(guī)定，和設(shè)置提前保全的執(zhí)行措施，有利于防治污染發(fā)生的進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性的環(huán)境排污情況的掌控，協(xié)調(diào)環(huán)境部門、公安消防部門等多政府部門之間聯(lián)系，防止類似2015年天津塘沽事件的再次發(fā)生。
　　在我國建立環(huán)境警察制度，是全社會(huì)對(duì)我國環(huán)境保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力保障，也是我國公安工作的巨大挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該吸取環(huán)境保護(hù)專業(yè)、公安專業(yè)的高素質(zhì)人才到環(huán)境警察的隊(duì)伍中去，保障環(huán)境執(zhí)法。

本文編號(hào)：32706