論文摘要 困境未成年人躲避、抵御犯罪侵害的自我保護(hù)機(jī)制還未形成，還有賴于外部的保護(hù)，但現(xiàn)有的外部保護(hù)體制還存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以他們特別容易遭受犯罪被害。本文認(rèn)為有效避免未成年人陷入困境，或者對(duì)已經(jīng)處于困境的未成年人提供及時(shí)保護(hù)，幫助其盡早脫離困境，防止遭受犯罪被害，這對(duì)于完善既有的未成年人保護(hù)體制具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　論文關(guān)鍵詞 困境 未成年人 侵害

　　一、 問(wèn)題及其意義

　　最高人民法院公布三起以未成年人為侵害對(duì)象的犯罪典型案例，分別是鮑某某利用教師身份強(qiáng)奸、猥褻兒童案，李某某借“教育”之名故意傷害繼女案，鄧某某組織指使未成年人入戶盜竊，敲詐勒索案。這三起典型案例的犯罪人因侵害未成年人權(quán)益均受到不同程度的刑事處罰。這些發(fā)生在未成年人身上的悲劇并非偶然，如果把未成年人健康成長(zhǎng)看作是一種正常狀態(tài)，那么違法犯罪和遭犯罪侵害都是非正常狀態(tài)。成為害人者還是被害者，這之中存在偶然性，但無(wú)論是哪一種非正常狀態(tài)，我們差不多都能從其背景中發(fā)現(xiàn)這些被害的未成年人大多都是遇到生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長(zhǎng)障礙的困境未成年人。
　　在這一過(guò)程中，那些受到犯罪侵害的困境未成年人是不是應(yīng)該引起我們的關(guān)注呢？犯罪研究中，犯罪行為和犯罪人長(zhǎng)期以來(lái)是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)，研究青少年犯罪，注意力主要集中在那些問(wèn)題青少年，違法犯罪青少年的身上，而對(duì)另外一群即將遭受或已經(jīng)遭受犯罪被害的需要幫助的處于困境之中的未成年人的生活和生存狀況卻鮮有被人注意。隨著畢節(jié)5名兒童悶死垃圾箱、景德鎮(zhèn)女童長(zhǎng)年遭受虐待、南京兩名女童餓死家中等一系列未成年人被害案件的頻繁被曝光，未成年犯罪被害人所遭遇的厄運(yùn)再次引起了社會(huì)對(duì)未成年人更深入的關(guān)注。在這方面媒體的貢獻(xiàn)是功不可沒(méi)的，盡管他們花大筆墨描述被害人的不幸和痛苦，其最主要的動(dòng)機(jī)可能僅僅是出于對(duì)他們?cè)庥龆蜻\(yùn)的同情，但是在這種最質(zhì)樸的人類情感驅(qū)使下所發(fā)出的吶喊也足以引起我們對(duì)未成年犯罪被害人更深入的關(guān)注。
　　困境未成年人容易淪為犯罪人。國(guó)外有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在未成年時(shí)遭受犯罪侵害的人更可能在成年以后變成施虐者、施暴者，盡管早年受害史同成年后的違法犯罪是否存在必然聯(lián)系仍無(wú)定論，但犯罪侵害給未成年人造成的身心傷害無(wú)疑是最重的。未成年人在犯罪被害過(guò)程中不僅可能受到身體的傷害，而且更為重要的是他們單純、稚嫩的心靈直接受到犯罪罪惡觀念的污染，因此他們會(huì)因受到犯罪侵害而變得怯懦或是充滿仇恨，有過(guò)此類犯罪被害經(jīng)歷的未成年人極易走上犯罪的道路。
　　困境未成年人容易陷入犯罪被害的境地。未成年人通常被歸入易被害人群中，主要原因在于他們尚處于生長(zhǎng)發(fā)育中，身心發(fā)育的不成熟使他們?nèi)菀紫萑氡环缸锓肿忧趾Φ木车兀b于生理、心理發(fā)育尚不成熟，未成年人躲避、抵御犯罪侵害的自我保護(hù)機(jī)制還未形成，所以還有賴于外部的保護(hù)，但現(xiàn)有的未成年人外部保護(hù)體制，已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)變化的新形勢(shì)。一些面臨生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長(zhǎng)障礙的另一些特殊未成年人卻沒(méi)能及時(shí)得到政府、社會(huì)的幫扶，他們或者沒(méi)能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者被發(fā)現(xiàn)了卻報(bào)告無(wú)門，或者被報(bào)告了卻無(wú)法及時(shí)保護(hù)和救助等等，使得處于困境中的未成年人特別容易成為犯罪的被害群體。
　　困境未成年人是近幾年社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，2013年5月16日，國(guó)家民政部發(fā)布《民政部關(guān)于開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》，著重提出要解決困境未成年人的保護(hù)問(wèn)題，這被媒體認(rèn)為是中國(guó)未成年人保護(hù)制度革新的開(kāi)端。對(duì)困境未成年人進(jìn)行有效保護(hù)就是要研究如何預(yù)防他們?cè)馐芊缸锉缓σ约霸馐鼙缓笕绾芜M(jìn)行積極有效的救助，這對(duì)于完善既有的未成年人保護(hù)體制具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、困境未成年人被害預(yù)防過(guò)程中存在的社會(huì)保護(hù)問(wèn)題

　　對(duì)處于困境中的未成年人進(jìn)行切實(shí)有效的救助，防止他們?cè)馐芊缸锉缓Γ壳霸谕獠勘Ｗo(hù)機(jī)制上還存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　（一）我國(guó)《民法通則》和《未成年人保護(hù)法》早已對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題做出法律規(guī)定，但這些規(guī)定存在過(guò)于空泛的問(wèn)題
　　困境未成年人大多由于家庭監(jiān)護(hù)缺失、教育不當(dāng)而產(chǎn)生，他們?cè)馐芊缸锴趾Φ谋瘎∽屓擞|目驚心，不當(dāng)?shù)募彝ケO(jiān)護(hù)該怎樣矯正？在現(xiàn)實(shí)生活中是比較難操作的，首先是監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，侵害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益時(shí)，由誰(shuí)向法院提出監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移？盡管《民法通則》規(guī)定法院可以通過(guò)審判方式?jīng)Q定監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移，但是向法院提起訴訟的主體還無(wú)法精確到個(gè)體，是未成年人的爺爺奶奶、叔叔嬸嬸、姑姑舅舅等親屬，還是未成年人父母所在單位，還是相關(guān)基層組織或民政部門？對(duì)此法律并沒(méi)有準(zhǔn)確賦權(quán)。其次是什么樣的行為屬于不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任？不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？盡管《未成年人保護(hù)法》規(guī)定當(dāng)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，侵害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益時(shí)，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)依法撤銷不當(dāng)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，依法另行指定合適的監(jiān)護(hù)人，但不當(dāng)監(jiān)護(hù)行為具體是什么？法律規(guī)定的還比較空泛，缺乏可落實(shí)性。還有就是當(dāng)未成年人因家庭監(jiān)護(hù)陷入困境時(shí)，政府力量和社會(huì)力量如何及時(shí)有效介入，同樣屬于法律空白，這已成為當(dāng)前我國(guó)未成年人保護(hù)領(lǐng)域需要研究的重點(diǎn)內(nèi)容。
　�。ǘ┻@種由民政部門主導(dǎo)、其他部門分頭管理的未成年人保護(hù)救助模式常常帶來(lái)銜接不暢、資源難以有效組織調(diào)配等問(wèn)題
　　除了民政系統(tǒng)對(duì)流浪未成年人和孤兒有著一套完整的救助規(guī)范外，教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、司法等職能部門及有濃厚政府背景的組織也承擔(dān)著保護(hù)困境未成年人的工作。當(dāng)未成年人處于生活及家庭監(jiān)護(hù)困境時(shí)，民政部門負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行救助、安置和監(jiān)督；當(dāng)適齡未成年人因家庭困難而處于就學(xué)困境時(shí)，教育部門負(fù)責(zé)保障他們就學(xué)并對(duì)困難家庭進(jìn)行教育資助；對(duì)于任何侵害未成年人合法權(quán)益的行為，公安部門負(fù)責(zé)及時(shí)出警，及時(shí)處置、打擊這些違法犯罪行為；對(duì)于處于生存困境的未成年人，人社部門負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，在適齡階段為他們提供就業(yè)援助，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，擺脫困境；發(fā)現(xiàn)任何遭遇困境的未成年人，市容市政部門有義務(wù)向相關(guān)部門告知并對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)和護(hù)送。雖然來(lái)自上級(jí)的文件常常要求各部門之間協(xié)調(diào)配合，但實(shí)際工作中，往往都是各自為戰(zhàn)，這種分頭管理的模式常常帶來(lái)銜接不暢、資源難以有效組織調(diào)配等問(wèn)題，需要一個(gè)專職機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化保護(hù)和更有效地鏈接部門資源。

　�。ㄈ⿲I(yè)人員、場(chǎng)地和資金問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困擾
　　由于專業(yè)人員的缺乏，使得一些部門在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的工作帶有補(bǔ)充性和臨時(shí)性的特征，例如，一個(gè)城區(qū)的團(tuán)委只有一兩名工作人員，還要兼著其它工作，顯然無(wú)法全力開(kāi)展困境未成年人保護(hù)工作，而對(duì)于專門從事困境未成年人心理救助和生活幫扶的專業(yè)人員更是少之又少，使得這項(xiàng)工作的開(kāi)展很難具有長(zhǎng)期性，帶來(lái)的直觀影響是困境未成年人剛剛擺脫困境后不久就又陷入另一場(chǎng)困境之中，陷入困境的反復(fù)性使得這項(xiàng)工作的開(kāi)展難度越開(kāi)越大。由于場(chǎng)地和資金的困擾，維護(hù)未成年人群益的兒童福利機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，自2006年以來(lái)，我國(guó)“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”已由民政部啟動(dòng)實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)資助建設(shè)一批集養(yǎng)護(hù)、教育、康復(fù)于一體的兒童福利機(jī)構(gòu)，雖然這項(xiàng)計(jì)劃每年向大中城市投入公益金2億元，但很多地方還是受困于場(chǎng)地和資金問(wèn)題，籌建可謂困難重重。

　　三、困境未成年人被害預(yù)防的對(duì)策和建議

　　針對(duì)困境未成年人社會(huì)保護(hù)存在的現(xiàn)實(shí)情況，建議從以下方面加以突破，目的是有效避免未成年人陷入困境，或者對(duì)已經(jīng)處于困境的未成年人提供及時(shí)保護(hù)，幫助其盡早脫離困境，防止遭受犯罪侵害。
　　（一）貫徹未成年人利益優(yōu)先和利益最大化原則，作為保護(hù)困境未成年人的理念
　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》及我國(guó)《未成年人保護(hù)法》倡導(dǎo)的未成年人優(yōu)先特殊保護(hù)和利益最大化的原則，相關(guān)部門開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮到未成年人的利益，給予特殊優(yōu)先保護(hù)。對(duì)困境未成年人的保護(hù)更能體現(xiàn)出該原則的貫徹程度，困境未成年人面臨的都是急迫甚至直接威脅其安全和生存的問(wèn)題，因此對(duì)困境未成年人的保護(hù)應(yīng)當(dāng)更加突出。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)，，有專門的機(jī)構(gòu)、人員、預(yù)算、有符合未成年人需要的服務(wù)方式等，及時(shí)對(duì)有困境的未成年人提供有效保護(hù)。
　�。ǘ┛茖W(xué)界定困境未成年人的概念及范圍，特殊困境未成年人應(yīng)得到優(yōu)先救助
　　與救助流浪未成年人、孤兒以及事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童相比，困境未成年人這一概念的提出，將困境未成年人劃出了一個(gè)更大保護(hù)圈，在這個(gè)保護(hù)圈內(nèi)，哪些人需要保護(hù)？哪些人需要優(yōu)先保護(hù)？都需要具體落實(shí)。就目前狀況而言，以下三類應(yīng)優(yōu)先得到救助：一是因監(jiān)護(hù)問(wèn)題陷入困境的未成年人，如因父母一方死亡、離異，一方或雙方服刑，一方或雙方患病、殘疾等而導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺位或生活難以保障的困境未成年人。二是因?yàn)槭艿椒缸锴趾Φ貌坏接行зr償從而陷入困境的未成年人。三是因?yàn)樵馐苄郧侄萑肜Ь车奈闯赡耆恕?
　�。ㄈ┙⒙殭�(quán)強(qiáng)大的困境未成年人救助管理機(jī)構(gòu)，有效整合制度資源、部門資源、層級(jí)資源
　　國(guó)外很多國(guó)家都有專門的政府機(jī)構(gòu)集中管理未成年人福利工作。英國(guó)的未成年人、學(xué)校與家庭部，冰島的未成年人保護(hù)政府機(jī)構(gòu)，美國(guó)聯(lián)邦政府的人力和衛(wèi)生服務(wù)部之下有專門的未成年人、青少年和家庭管理辦公室等。從我國(guó)的實(shí)際情況看，在中央層面，應(yīng)當(dāng)在民政部之下建立層級(jí)較高的未成年人福利管理機(jī)構(gòu)，在地方的民政部門也設(shè)立專門部門，管理未成年人福利事項(xiàng)。民政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立熱線、與村民委員會(huì)、居民委員會(huì)配合及時(shí)了解未成年人監(jiān)護(hù)存在的問(wèn)題，對(duì)于需要監(jiān)護(hù)支持幫助的，根據(jù)其遇到的困難有針對(duì)性使其獲得幫助；對(duì)于監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不當(dāng)?shù)�，采取措施予以制止并糾正針對(duì)實(shí)際監(jiān)護(hù)狀態(tài)空缺的，及時(shí)幫助其確定監(jiān)護(hù)人等。
　　（四）賦予特定人員發(fā)現(xiàn)未成年人陷入困境的報(bào)告義務(wù)，及時(shí)建立困境未成年人信息動(dòng)態(tài)檔案
　　考慮到實(shí)際情況，在實(shí)際操作層面，一方面規(guī)定特定人員如老師、醫(yī)生、護(hù)士等負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)，另外也可以充分發(fā)揮村民委員會(huì)、城市有居民委員會(huì)等這些群眾性自治組織的作用，賦予其發(fā)現(xiàn)未成年人面臨監(jiān)護(hù)問(wèn)題時(shí)向民政的未成年人福利部門報(bào)告的義務(wù)。鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的要形成動(dòng)態(tài)預(yù)警巡查機(jī)制，通過(guò)重點(diǎn)走訪、街面巡查、跟蹤隨訪等方式，收集匯總社區(qū)（村）掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，隨時(shí)掌握新增或困境程度發(fā)生變化的困境未成年人變化情況，初步預(yù)判所需要的社會(huì)保護(hù)資源，并及時(shí)報(bào)送市（區(qū)）民政部門。
　�。ㄎ澹┱�(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助
　　政府根據(jù)救助對(duì)象的需求，考察評(píng)估依法登記注冊(cè)的社團(tuán)組織，然后向其購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)，還可委托專業(yè)社會(huì)組織，設(shè)立公益創(chuàng)投項(xiàng)目，培育孵化民辦保護(hù)機(jī)構(gòu)。政府還可以引導(dǎo)各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和高等院校為受助對(duì)象提供經(jīng)�；闹驹阜⻊�(wù)活動(dòng)，特別是積極引導(dǎo)高等院校、科研單位、公益慈善機(jī)構(gòu)、志愿者等社會(huì)力量參與試點(diǎn)工作，成立困境未成年人外展援助小組，將救助管理站建設(shè)成為志愿服務(wù)示范點(diǎn)。社會(huì)力量參與救助，可以向婦聯(lián)、共青團(tuán)、市轄區(qū)街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部索取困境未成年人信息，可以通過(guò)與司法部門合作，及時(shí)掌握了服刑人員未成年子女信息，針對(duì)困境未成年人面臨的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。

本文編號(hào)：32703