中國的信訪政策自1951年實(shí)施以來起到過至關(guān)重要的作用。然而,伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)的一系列新的社會矛盾使原有的信訪政策在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了失真與異化,其合法性逐漸消解。因此,對信訪政策進(jìn)行前瞻性和戰(zhàn)略性的改革成為了當(dāng)前的迫切要求。專業(yè)社會工作可以承接信訪機(jī)構(gòu)化解社會沖突、維持社會穩(wěn)定的功能,從而達(dá)到政府職能優(yōu)化與治理主體多元化的發(fā)展模式。難點(diǎn)在于,以提供社會服務(wù)為導(dǎo)向的專業(yè)社會工作在具有較強(qiáng)生命力的信訪領(lǐng)域中的發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性張力,缺乏實(shí)踐的自主性空間。我國目前專業(yè)社會工作對信訪領(lǐng)域的參與主要體現(xiàn)在兩種形式,一是政府購買項(xiàng)目,二是駐崗社工。本文通過實(shí)地調(diào)研與案例文本分析,認(rèn)為這兩種方式都不可避免的出現(xiàn)了社會服務(wù)行政化、內(nèi)部治理官僚化和專業(yè)社工建制化的困境,專業(yè)社會工作在行政權(quán)力的強(qiáng)勢管制下逐漸式微。嵌入是目前我國專業(yè)社會工作本土化發(fā)展的重要路徑。因此,為了實(shí)現(xiàn)信訪職能社會化的目標(biāo),本文從結(jié)構(gòu)功能主義的視角提出了專業(yè)社會工作對信訪政策嵌入性發(fā)展的模式,即自上而下的頂層設(shè)計(jì)賦權(quán)與自下而上的基層力量支持兩種路徑同時(shí)推進(jìn)的嵌入策略。在嵌入的初期,以理論入場作為切入點(diǎn),首先在信訪政策的設(shè)計(jì)規(guī)劃階段將專業(yè)社會工作的理論與價(jià)值進(jìn)行嵌入,通過政府賦權(quán),從頂層確立其合法性與權(quán)威性,與此同時(shí),結(jié)合我國專業(yè)社會工作恢復(fù)重建時(shí)期教育先行的特點(diǎn),由高校社會工作教育群體從基層開始,對原有的行政信訪工作人員進(jìn)行理論培訓(xùn)與價(jià)值觀內(nèi)化,在提升專業(yè)認(rèn)可度的同時(shí)縮小文化墮距,改變其對固有工作方式的路徑依賴;在嵌入的中期,行政信訪工作者在專業(yè)人員督導(dǎo)下進(jìn)行理論的實(shí)踐,并在與教育群體的合作下建立孵化基地,進(jìn)行專業(yè)信訪社會工作人才的儲備;在嵌入的后期,以專業(yè)社工理論與人才供應(yīng)為基礎(chǔ),成立信訪社工組織,使其能發(fā)揮主動性,獨(dú)立處理信訪矛盾,實(shí)現(xiàn)專業(yè)社會工作對信訪政策由邊緣向核心的結(jié)構(gòu)性嵌入。
【學(xué)位單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：C916
【部分圖文】：

由圖 3-2 信訪政策文本的層級分布可以看出，關(guān)于信訪的規(guī)范性文件效力層級較低，沒有法律性文件，都是行政性的法規(guī)、規(guī)章。在其分布特點(diǎn)上現(xiàn)已形成一個相對完善的橫縱式分布網(wǎng)絡(luò)，但是在橫向結(jié)構(gòu)上顯得相對松散。并且通過對政策文本的分析發(fā)現(xiàn)，許多法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)在文本質(zhì)量不高，立法技術(shù)缺陷等問題。980 1 1981 1982 9831 9814 985 1 986 1 1987 98 1 1989 90 1 91 1 92 1 193 194 951 916 917 9198 9 1 0 2 201 02 0203 04 2 05 2 06 2 07 2 08 2 209 2010 0121 0212 013 2 014 2 015 2 016 2圖 3-1 1980—2016 年信訪政策頒布的時(shí)間分布行政法規(guī)類司法解釋類部位規(guī)章類地方法規(guī)類政策紀(jì)律類行業(yè)規(guī)范類政府文件類

層信訪政策的特定情境以及這一政策特定的適用范圍，針對的就是這種以利益為主，并且法治意識相對薄弱的上訪群體的基層環(huán)境。4.2.2 政策目標(biāo)圖 4-1 中，橫向表示的是社會選擇，縱向表示的是國家選擇。信訪政策的就在于能調(diào)和國家選擇與社會選擇之間的矛盾關(guān)系。從整個國家的大環(huán)境來分從 1951 年信訪相關(guān)政策的出臺開始，政府的訴求是要進(jìn)行社會動員，而民眾為利益性訴求，到 1978 年以后政府與民眾雙方對政策的目標(biāo)確定基本上都定單純的解決利益沖突，在 2000 年以后隨著社會的不斷變革與發(fā)展，由于國家法性依舊在維護(hù)與鞏固之中，所以國家的選擇依舊是以沖突化解為主，而民眾會選擇逐漸出現(xiàn)了利益訴求與政治參與訴求并存，并且政治參與意識逐漸提高勢。因此，就目前階段來說，我國基層信訪工作的目標(biāo)是以維穩(wěn)與控訪為主，一定的強(qiáng)制性，并且是以管理控制為導(dǎo)向的政策。主要目的是為了避免一些影會良性運(yùn)行的不利因素的出現(xiàn)，發(fā)揮對信訪群體的約束與管制職能。社會動員
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2856466