【摘要】：項(xiàng)目制不僅是一種新的國家治理體系(渠敬東,2012),而且還是地方政府進(jìn)行公共服務(wù)管理的方式,是對常規(guī)治理的一種修正。目前對項(xiàng)目制的研究毫無疑問聚焦于項(xiàng)目制運(yùn)作過程中項(xiàng)目主體之間的關(guān)系。盡管對項(xiàng)目制的研究進(jìn)行了扎實(shí)的田野調(diào)查,使研究具有實(shí)證性,但這些文獻(xiàn)更多的集中在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村項(xiàng)目運(yùn)作的考察,而不是城市項(xiàng)目運(yùn)作的研究。項(xiàng)目制的研究距今已有十年光陰,學(xué)者們對研究制的起源、內(nèi)涵、影響以及形成的治理模式有著成熟的研究。這些成熟的研究成果在后續(xù)的“項(xiàng)目治國”過程中是否有新的發(fā)展,這就需要從具體項(xiàng)目過程入手,進(jìn)行研究探討。本論文以項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯為線索,借助文獻(xiàn)分析法、深度訪談法、實(shí)地觀察法等質(zhì)性研究方法,通過對具體的城市公廁項(xiàng)目運(yùn)營研究,探討本文的研究問題。本文研究分三個(gè)方面:一是政府獨(dú)自管理城市公廁,即論文的第四章,主要對S縣政府管理城市公廁過程的分析,展示政府管理方式以及管理效果,與后文的城市公廁項(xiàng)目運(yùn)營形成對比,同時(shí)也展現(xiàn)出政府管理過程中權(quán)力與意志。二是項(xiàng)目的分層運(yùn)作過程,即論文的第六章,主要對城市公廁項(xiàng)目的“發(fā)包”“打包”“抓包”“拆包”“驗(yàn)包”這五個(gè)過程進(jìn)行分析,借助“三位一體”機(jī)制來理解常規(guī)環(huán)境以及宏觀背景變動(dòng)下政企合作各自的行動(dòng),同時(shí)也探討“政治秀”的公廁項(xiàng)目對社會(huì)的效益。文章的第三、六章內(nèi)容共同展現(xiàn)了在各自不同供給主體下,各自對公廁治理的效果。以公廁項(xiàng)目前后政府的作為為對比,反映出項(xiàng)目制這種治理模式對政府職能的影響,并解釋“三位一體”治理模式。三是城市公廁制度化過程,即論文的第五章,該章內(nèi)容反映了政府對城市公廁服務(wù)認(rèn)識(shí)的變遷。公廁管理制度變化過程,看似與整個(gè)探究問題無關(guān),但它是整個(gè)項(xiàng)目過程的宏觀背景。宏觀背景的變化對應(yīng)著該公共服務(wù)的改變,反應(yīng)政府對其重要性認(rèn)識(shí)的加深,也表示了該服務(wù)項(xiàng)目在法律規(guī)定方面的支持。這種變化是項(xiàng)目過程改變的推動(dòng)力量,也是項(xiàng)目治理模式可能產(chǎn)生改變的誘因之一。項(xiàng)目制的出現(xiàn)有自己制度基礎(chǔ),當(dāng)成為公共服務(wù)的供給載體、活躍在社會(huì)治理時(shí),公共服務(wù)制度的變化也會(huì)對它的制度基礎(chǔ)有影響。本文研究發(fā)現(xiàn),以土地為核心的“三位一體”治理模式在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用,尤其在公共服務(wù)領(lǐng)域上,有更加獨(dú)立自主治理職責(zé)的縣域政府更傾向于采取此種模式進(jìn)行管理,然這種治理模式又與以土地為核心的“三位一體”有些不同,主要體現(xiàn)在承包公司在項(xiàng)目運(yùn)營中擁有自主的話語權(quán)。是以研究者稱其為“類三位一體”機(jī)制。同時(shí),該治理模式的形成,有一個(gè)必要前提,即合作雙方有較為穩(wěn)定的信任基礎(chǔ)。此外,縣域項(xiàng)目制治理并不能用簡單的幾個(gè)階段運(yùn)作機(jī)制過程來概括,還需要通過后續(xù)更多的案例研究來豐富和拓展。
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：C91;TU993

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