發(fā)布時間：2018-10-20 11:20

【摘要】：社區(qū)結(jié)構(gòu)是社區(qū)治理活動中各個行為主體,由其相互關(guān)系結(jié)合而成的有機整體,利益維護是共同體得以維系的動力所在。不同的社會條件以及不同的利益需求,必然會體現(xiàn)出社區(qū)治理主體不同的互動關(guān)系,并由此體現(xiàn)出社會變遷與社區(qū)結(jié)構(gòu)演變在歷史順序上的一致性。城市社區(qū)結(jié)構(gòu)在計劃體制下的幾次重大轉(zhuǎn)變,以及在市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的新變化,都遵循了一個基本規(guī)律,就是各種需求壓力促使政府改變了對城市功能的定位；城市功能定位的轉(zhuǎn)變又促使政府重新調(diào)整了職能形式；政府職能的調(diào)整進一步改變了社區(qū)獲取和利用資源途徑和方式,從而形成新的社區(qū)結(jié)構(gòu)。這是社區(qū)結(jié)構(gòu)形成和演變的基本路徑。 中華人民共和國成立后,為了鞏固新生政權(quán),黨政機構(gòu)力圖以權(quán)力控制的方式,集中管理社區(qū)事務(wù)。政府依靠行政命令進行社區(qū)管理的模式,是基于對資源配置的全面壟斷才得以實現(xiàn)的。行政性社區(qū)結(jié)構(gòu)的建立是計劃體制下資源配置方式的產(chǎn)物：一方面,政府通過改變社區(qū)治理的資源系統(tǒng)改造了社區(qū)結(jié)構(gòu)；另一方面,社區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變強化了政府對社區(qū)的控制。這個結(jié)構(gòu)演進的結(jié)果是,在全國形成了單位社區(qū)與街居社區(qū)相互涵蓋,并且在功能上相互配合的結(jié)構(gòu)體系,單位社區(qū)的結(jié)構(gòu)特征尤為突出。行政性社區(qū)結(jié)構(gòu)的整體概貌,也會因城市功能定位的階段性差異而體現(xiàn)出不同的特征,如城市人民公社時期、文革初期和文革后期的社區(qū)結(jié)構(gòu)就是非常典型的代表,社區(qū)結(jié)構(gòu)的改變支持了城市在特定歷史階段的功能需求。 社區(qū)結(jié)構(gòu)在計劃體制下的演變路徑,在市場經(jīng)濟體制下發(fā)生了改變。1978年十一屆三中全會召開后,政府對城市功能的定位發(fā)生了轉(zhuǎn)變,在強調(diào)城市的生產(chǎn)功能的同時,城市的生活功能也受到了重視。這意味著國家利益與個人利益形成了新的平衡關(guān)系。為了提高城市生活功能的質(zhì)量,商業(yè)和服務(wù)業(yè)得到了發(fā)展。市場關(guān)系的成長為社區(qū)帶來了多元的資源配置方式,促成了社區(qū)結(jié)構(gòu)多元化地持續(xù)演變：一方面,社區(qū)成員依托可以自主支配的資源,自發(fā)地管理社區(qū)事務(wù)；另一方面,政府減少了對社區(qū)的直接管理,將部分職能以費隨事轉(zhuǎn)等形式委托給社區(qū)組織。社區(qū)的自治組織、民間組織的成長是社區(qū)結(jié)構(gòu)多元化的主要特征,形成了承接政府職能的自治組織、維護社會公益的公益性社區(qū)組織、維護社區(qū)組織內(nèi)部成員共同利益的互益性社區(qū)組織等組織形式。此外以營利為目的的市場主體在社區(qū)中的治理作用也迅速增強。這些社區(qū)成員的不同組合使社區(qū)結(jié)構(gòu)更加豐富多彩,但不論社區(qū)結(jié)構(gòu)的具體形式有何差異,政府管理與社區(qū)自治的有效銜接,始終是社區(qū)建設(shè)必不可少的基本環(huán)節(jié)。 社區(qū)結(jié)構(gòu)的多元化演進強調(diào)社區(qū)治理的民主價值和優(yōu)善結(jié)果的實現(xiàn),自治成為政府推動社區(qū)改革的努力方向。政府減少對社區(qū)事務(wù)的直接管理,必須以社區(qū)自治的跟進管理為條件,這決定了社區(qū)改革的規(guī)則創(chuàng)制必須做到：第一、新的規(guī)則要有利于非政府組織獲得自主支配的治理資源；第二、新的規(guī)則要能夠保證資源利用的功效。只有滿足這兩個基本條件,新創(chuàng)制的規(guī)則才能夠堅持下來,否則就會在實踐中最終被人們所拋棄。 總之,城市社區(qū)結(jié)構(gòu)的演變以資源的配置狀況為條件。與單一的資源配置關(guān)系相對應(yīng)的是單一的社區(qū)結(jié)構(gòu),行為主體間的互動以支配與服從為顯著特征；與多元的資源配置關(guān)系相對應(yīng)的是多元的社區(qū)結(jié)構(gòu),行為主體間的互動以協(xié)商合作為顯著特征。不同的互動關(guān)系的本質(zhì)是,不同社區(qū)成員之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的構(gòu)建,體現(xiàn)了中國基層社會的民主狀況。本文認為,資源配置關(guān)系越是多樣化,社會結(jié)構(gòu)的分化程度也就越高,實現(xiàn)民主的條件也就越充分。公民能否占有保證其自主活動的資源,國家能否以再分配的形式實現(xiàn)資源配置的公平性,是國家民主化水平的重要標志。
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【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：C912.81

【參考文獻】

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本文編號：2283009