【摘要】：工傷補(bǔ)償先行支付制度,是指在發(fā)生工傷事故后,由于雇主沒(méi)有繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)者無(wú)法獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償,雇主或第三人又不依法支付勞動(dòng)者工傷待遇時(shí),由工傷保險(xiǎn)基金或其他基金先行支付補(bǔ)償,再由相關(guān)機(jī)構(gòu)向雇主、第三人追償,或以其他方式彌補(bǔ)資金不足的制度。2010年10月28日,我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》;2011年7月1日起,《社會(huì)保險(xiǎn)法》得以正式施行。其中,第41條、42條對(duì)工傷補(bǔ)償先行支付制度作出了規(guī)定。這標(biāo)志著該制度在我國(guó)得以確立。根據(jù)規(guī)定,我國(guó)工傷補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源為工傷保險(xiǎn)基金。因此,在我國(guó)該制度被稱為工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度。對(duì)于我國(guó)原有的工傷保險(xiǎn)制度,設(shè)立這一制度是一種重要補(bǔ)充。有了該制度,工傷勞動(dòng)者能夠更及時(shí)地得到補(bǔ)償,并接受治療,其權(quán)益才能夠得到更好的保護(hù)。可以說(shuō),該制度的建立是一項(xiàng)“立法亮點(diǎn)”。然而,實(shí)施四年多以來(lái),該制度暴露出了許多問(wèn)題,面臨實(shí)施困境,被詬病為“執(zhí)行難點(diǎn)”。其表現(xiàn)具體包括:申請(qǐng)主體不清,用人單位疑似被賦予了申請(qǐng)權(quán);非法用工單位的工傷職工求償無(wú)門(mén);申請(qǐng)程序復(fù)雜,需經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等多個(gè)階段,且還需公安機(jī)關(guān)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具證明材料,整個(gè)過(guò)程耗時(shí)過(guò)長(zhǎng);在資金保障方面,未設(shè)置專項(xiàng)資金,且追償困難,基金安全受到威脅等。究其原因,這主要是因?yàn)楝F(xiàn)行制度在申請(qǐng)主體、申請(qǐng)程序與資金保障機(jī)制方面存在缺陷。其他國(guó)家與地區(qū),如德國(guó)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),在工傷補(bǔ)償先行支付制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施方面有著豐富經(jīng)驗(yàn),因此,應(yīng)當(dāng)參考域外經(jīng)驗(yàn),規(guī)范我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度的主體資格,明確用人單位無(wú)申請(qǐng)權(quán),而賦予非法用工單位的工傷職工以申請(qǐng)權(quán);簡(jiǎn)化我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度的申請(qǐng)程序,取消工傷認(rèn)定的前置要求與提供公安機(jī)關(guān)與社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)證明材料的要求;完善我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度的資金保障機(jī)制,其手段包括:建立專項(xiàng)基金、完善追償機(jī)制、提高對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度等。
【學(xué)位授予單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.55

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本文編號(hào)：2757118