本文關(guān)鍵詞：法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

法制與社會發(fā)展(雙月刊)2014年第5期(總第119期)

法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路

張文顯

法治與國家治理息息相關(guān)。推進國家治理現(xiàn)代化,必然要求推進國家治理法治化,這是國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。改革開放以來,我國各項治理制度的創(chuàng)新發(fā)展始終與法律制度體系的建構(gòu)完善發(fā)展同步。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、民主政治是法治政治、法治是治國基本方略、法治是執(zhí)政基本方式、運用法治思維和法治方式治國理政,這些科學論斷和豐富實踐表明,國家治理現(xiàn)代化的過程也就是國家治理法治化的過程,法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

國家治理法治化包括治理體系法制化和治理能力法治化兩個基本面向。

一、國家治理體系法制化

國家治理體系本體上就是國家制度體系。中國特色社會主義國家治理體系是由一整套制度構(gòu)成的,包括以中國共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、以黨的基本路線為統(tǒng)領(lǐng)的黨和國家的政策制度體系、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律體系及由法律體系構(gòu)建起來的法律制度體系。這套制度體系,從治理事務(wù)角度,分為有關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等治理制度;從治理活動角度,包括治理主體制度、治理權(quán)能制度、治理程序制度、治理評價制度等。

國家治理制度只有上升為憲法和法律,實現(xiàn)法制化,才能定型化、精細化,才能增強執(zhí)行力和運行力。治理制度法律化的路徑一般是:黨和政府先是以黨內(nèi)法規(guī)和政策形式確認其治國理念、治國經(jīng)驗、治國方略、治國原則,待這些黨內(nèi)法規(guī)和政策在治國理政的實踐中進一步成熟后,再通過立法程序?qū)⑵渖仙秊榉?由憲法和法律加以定型。法律化定型化的政策作為國家治理制度具有了普遍性、長效性、可訴性等特點,克服了政策因地制宜、因時制宜、因人制宜、不可訴等缺陷,克服了政策侵權(quán)、政策違約難以通過司法程序及時有效解決的缺陷,便于民眾知曉、便于民眾遵守,也便于國家機關(guān)執(zhí)行和適用。

由憲法和法律所確認、建構(gòu)和定型的制度雖然不是國家治理制度體系的全部,卻是其中最核心、最重要的制度。例如,由我國憲法和法律確定的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導制度和執(zhí)政制度,人民代表大會制度,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,建設(shè)“兩型”社會的生態(tài)文明制度,人權(quán)與公民基本權(quán)利保障制度,國家權(quán)力監(jiān)督制約制度,“一國兩制”憲法體制,國家司法制度與訴訟制度等。這些制度由憲法法律定型后,具有堅實的定力、普遍的約束力和國家強制力,從而提升了國家治理體系的執(zhí)行力和運行力。作者簡介:張文顯(1951-),男,河南鎮(zhèn)平人,吉林大學哲學社會科學資深教授,吉林大學理論法學研究中心教授、博士生導師,“2011計劃”·司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心理事長、聯(lián)席主任,哲學博士。

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