本文關(guān)鍵詞：法治建構(gòu)的中國道路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

“十八大精神與中國特色社會(huì)主義”筆談；法治建構(gòu)的中國道路；最高人民檢察院副檢察長、教授孫謙；社會(huì)因法治而進(jìn)步，時(shí)代因法治而輝煌；法治：歷史走出來的最基本共識(shí)；新中國成立以來，尤其是改革開放以來，法治共識(shí)應(yīng)該；五四憲法”為標(biāo)志，初步奠定了法制中期，是中國社會(huì)；建設(shè)的基礎(chǔ)；會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞；中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；國家尊重和保障人

“十八大精神與中國特色社會(huì)主義”筆談

法治建構(gòu)的中國道路

最高人民檢察院副檢察長、教授　孫　謙

社會(huì)因法治而進(jìn)步，時(shí)代因法治而輝煌。中國共產(chǎn)黨的十八大是在改革開放進(jìn)行了３０多年，中國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，明確提出法治是治國理政的基本方式，并對(duì)全面推進(jìn)依法治國作了重要部署，為中國社會(huì)主義法治確立了新的功能導(dǎo)向和路徑選擇。

法治：歷史走出來的最基本共識(shí)

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，法治共識(shí)應(yīng)該是最深入人心的基本共識(shí)之一。但是，中國法治發(fā)展的歷程并不是一帆風(fēng)順的。１９４９年到２０世紀(jì)５０年代

五四憲法”為標(biāo)志，初步奠定了法制中期，是中國社會(huì)主義法制的初創(chuàng)時(shí)期，以“

建設(shè)的基礎(chǔ)。２文化大革命”十年動(dòng)亂期間，社０世紀(jì)５０年代后期開始，特別是“

會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞。改革開放以來，法治建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義道路的鮮明特色之一。１依法治國”確立為治國基本方略，法治逐漸９９７年黨的十五大將“

中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載形成共識(shí)。１９９９年，“

國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。黨的十八大更是以前所未有入憲法。２００４年，“

的篇幅，深刻闡述了全面推進(jìn)依法治國的重要思想，“全面推進(jìn)依法治國”成為“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的重要方面。回顧歷史，可以得出一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是只有堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義法治建設(shè)道路，才能為中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。十八大報(bào)告關(guān)于法治的一系列重要論述，反映了人民的呼聲，是中國進(jìn)一步深化改革的基本共識(shí)。法治共識(shí)包含兩個(gè)基本方面。

一是不能舍法治而求人治，不能走回頭路。改革開放之初，法學(xué)界爆發(fā)了一場

①這法治與人治”的大討論，后來又有關(guān)于“法律面前人人平等”的討論，關(guān)于“

些學(xué)術(shù)爭鳴為法學(xué)界撥亂反正，凝聚改革開放時(shí)代的法治共識(shí)起到了極為重要的作用。總體上，中國必須走法治道路已成為共識(shí)。但是，在這種共識(shí)下也還存在一些雜音。在當(dāng)前這樣一個(gè)社會(huì)矛盾凸顯期，有一種思想觀點(diǎn)主張：依靠人治的思維和實(shí)踐來解決各種社會(huì)矛盾。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，這條路是絕對(duì)行不通的。十八大報(bào)告再

①，長沙：湖南人民出版社，１參見郭道暉：《中國當(dāng)代法學(xué)爭鳴實(shí)錄》９９８年。

·１３·

中國社會(huì)科學(xué)�。玻埃保衬甑冢逼�

次強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或

”者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

這非常及時(shí)、非常必要。

二是要走社會(huì)主義法治道路，不能照搬西方法治模式。自清末改制以來，中國法制現(xiàn)代化道路一直是以偏重于學(xué)習(xí)和借鑒西方法律制度和理論為取向的“追仿型”法治進(jìn)路。改革開放３０多年來，雖然我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義法治，“社會(huì)主義”以及“中國特色”這兩點(diǎn)一直為決策者所堅(jiān)持，并且在具體法治實(shí)踐中得到體現(xiàn)，但不能否認(rèn)的是，長期以來，直到今天，中國社會(huì)始終存在迷信西方法治模式的思維偏向。這種“西方法治模式”主要是人們對(duì)其所接受的有關(guān)西方法治理論與實(shí)踐的各種信息，進(jìn)行理想化的提煉、篩選甚而推測后所形成的某種總體印象，進(jìn)而依照這種總體印象去設(shè)想和勾畫中國法治的應(yīng)有狀態(tài)和未來圖景，把西方法治模式

①這實(shí)。當(dāng)作中國法治的摹本和示范，把西方法治的“今天”視為中國法治的“明天”

際上是西方中心主義在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)。一國的法治總是由一國的國情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)的。中國社會(huì)主義法治道路的選擇應(yīng)是以適應(yīng)中國具體國情、解決中國實(shí)際問題為基本目標(biāo)，立足于自我發(fā)展和自主創(chuàng)新的自主型法治道路。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在全社會(huì)中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國在

②政治上的最大特色，也是中國法治始終不可動(dòng)搖、始終不可放棄的特色。

法治：實(shí)現(xiàn)人民美好生活的必要途徑和制度保障

在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民創(chuàng)造幸福未來的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。十八大報(bào)告的法治思想更加清晰地昭示了這一點(diǎn)。首先，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障離不開法治。在當(dāng)代，保障人權(quán)和建立法治已經(jīng)是人類政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人權(quán)與法治有著密不可分的聯(lián)系：人權(quán)是法治的基本價(jià)值和根本目標(biāo)，法治是人權(quán)的根本保障，也是人權(quán)得以保護(hù)和尊重的重要標(biāo)志；離開了人權(quán)，就沒有真正的法治；離開了法治，再好的人權(quán)理念也不能實(shí)現(xiàn)。２國家尊重００４年“

和保障人權(quán)”正式寫入憲法，這是中國人權(quán)保障發(fā)展歷史上的重大成果。黨的十八大報(bào)告又進(jìn)一步提出，到２０２０年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。至此，，從根本法的確立到黨和國家大政方針的進(jìn)一步重申，表明尊重和保障人權(quán)在中國已經(jīng)受到高度重視。其次，人民參與國家治理和社會(huì)管理離不開法治。十八大報(bào)告在論述全面推進(jìn)依法治國時(shí)，將法治作為治國理政的基本方式。經(jīng)過３０多年的改革開放，中國社會(huì)在結(jié)

①

②

·１４·，《參見顧培東：《中國法治的自主型進(jìn)路》法學(xué)研究》２０１０年第１期。，《參見虞政平：《中國特色社會(huì)主義司法制度的“特色”研究》中國法學(xué)》２０１０年第５期。

“十八大精神與中國特色社會(huì)主義”筆談

構(gòu)和利益格局等諸多方面已經(jīng)發(fā)生重大變化，與此相適應(yīng)，在國家治理和社會(huì)管理的方式上也要求作出相應(yīng)的變革。變革的本質(zhì)和核心，就是要奉行法治精神、厲行法治原則、實(shí)行法治化管理，讓法治成為人民參與國家治理和社會(huì)管理的必由之路。國家權(quán)力來自人民，在廣泛的社會(huì)生活中，每一個(gè)公民既要接受國家治理和社會(huì)管理，更應(yīng)成為參與國家治理和社會(huì)管理的主體。為了有效保障人民參與國家治理和社會(huì)管理，在兩個(gè)基本問題上應(yīng)當(dāng)取得共識(shí)。其一，構(gòu)建有限型法治政府，積極推進(jìn)依法行政。在政府與法律的關(guān)系上，法律至上，在政府與公民的關(guān)系上，公民為

法律就其本質(zhì)而言，重。作為法治政府首先要求政府守法，而非僅要求公眾守法�！�

是要樹立法律在社會(huì)中的最高權(quán)威，實(shí)現(xiàn)法律對(duì)權(quán)力的有效馴服，切實(shí)保障公民的

①必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和制約；運(yùn)用法治、規(guī)則、程序，以“。自由和權(quán)利”行

政公開”和“行政參與”的程序理念為內(nèi)核，加強(qiáng)行政決策的程序建設(shè)，完善聽證、信息公開、意見陳述、訴求表達(dá)和監(jiān)督等程序，為廣大人民群眾參與社會(huì)管理提供

②實(shí)行“③在公共領(lǐng)域要更多協(xié)商、更少強(qiáng)制，更制度保障。善治”的治理模式，

多參與、更少命令，嚴(yán)格限制強(qiáng)制性程序的適用范圍，引入?yún)f(xié)商、指導(dǎo)、建議等民主的、柔性的行政行為方式。其二，法治國家中社會(huì)管理更多地體現(xiàn)為對(duì)人民的服

、管理”經(jīng)常地理解為“管制”務(wù)和保障。在社會(huì)治理觀念上，把社會(huì)管理中的“

“，這是迫切需要轉(zhuǎn)變的。對(duì)于執(zhí)政黨來說，社會(huì)管理更主要的是“管束”服務(wù)”和“：為人民服務(wù)，保障公民權(quán)益實(shí)現(xiàn)，而且這種“，必須通過保障”服務(wù)”和“保障”

法治的手段去實(shí)現(xiàn)，必須以有利于最廣大人民群眾的根本利益為目的。再次，人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行離不開法治。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。法治的要義中，很重要的一點(diǎn)是用法律、用制度界定好權(quán)力的邊界，防止人民受到權(quán)力的侵犯。作為一個(gè)與“人治”相對(duì)立的概念，法治本身就是為了通過法律

④在法治社會(huì)里，或遏制政府權(quán)力而不是為了通過法律管治普通民眾而提出來的。

——制定者說要實(shí)現(xiàn)法治，必須確立權(quán)力來源于法律的觀念。我們“必須承認(rèn)法律—

——不但是公民的權(quán)利義務(wù)的來源，而且是所謂主權(quán)者的權(quán)利的或者政府的的法律—

⑤通過法治途，“。一切構(gòu)成權(quán)的基礎(chǔ)”把從前常常在法律以外的東西納入法律以內(nèi)”

徑，不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體制機(jī)制，使人民的監(jiān)督權(quán)具有可操作性，發(fā)

①

②

③

④

⑤，《梁迎修：《理解法治的中國之道》法學(xué)研究》２０１２年第６期。，《參見應(yīng)松年：《社會(huì)管理創(chuàng)新要求加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)》中國法學(xué)》２０１２年第２期。？———我國行政法治中的國家形象研參見韓春暉：《從“行政國家”到“法治政府”，《究》中國法學(xué)》２０１０年第６期�！獪Y源、規(guī)誡與價(jià)值》，《夏勇：《法治是什么—中國社會(huì)科學(xué)》１９９９年第４期。，王檢譯，北京：商務(wù)印書館，１克拉勃：《近代國家觀念》９５７年，第２５頁。

·１５·

中國社會(huì)科學(xué)�。玻埃保衬甑冢逼�

揮實(shí)實(shí)在在的作用，才能保證權(quán)力真正屬于人民而不被濫用。

法治：確保司法公信和司法品質(zhì)提升

黨的十八大報(bào)告對(duì)于全面推進(jìn)依法治國，深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，保證公正司法等作出了重要部署。這要求我們進(jìn)一步端正思想、明確思路、深化改革、提升品質(zhì)、維護(hù)公正。首先，司法理念要更新。要把“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹到司法之中，確立“人本

。要樹立以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，體現(xiàn)馬克思主義法律觀中國化當(dāng)司法觀”

代成果，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的司法工作基本理念。它的主要內(nèi)容

，它的基礎(chǔ)是“，它的核心在于“，它的是“理性、平和、文明、規(guī)范”理性”平和”

。其次，要加強(qiáng)保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行外在體現(xiàn)和必然要求是“文明”和“規(guī)范”

使職權(quán)的制度建設(shè)，深化司法體制改革，為司法機(jī)關(guān)公正司法提供良好的外部條件。主張司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，但與西方的“司法獨(dú)立”有著根本差別。在這個(gè)問題上有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以為一講司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)就是司法獨(dú)立于政治，司法獨(dú)立于政黨，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)是不能成立的。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，真正的含義是“具體案件判決的做出沒有受到任何直接的外部干

①這既是司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的下限，也是司法獨(dú)立的上限。這也是我國憲。預(yù)”

法規(guī)定的人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的核心含義，與堅(jiān)持黨對(duì)司法的政治領(lǐng)導(dǎo)是不矛盾的。再次，要努力提高司法人員的能力和素養(yǎng)，適應(yīng)公正司法的新要求。司法是忠誠、善良和公正的藝術(shù)，司法人員應(yīng)該是善良、有操守和德行的人，是客觀理性、衡平如水地適用法律的人。隨著高等教育不斷發(fā)展，年輕一代司法人員知識(shí)化和專業(yè)化的問題不再那么突出，現(xiàn)在要特別注重在現(xiàn)有的國情下能夠準(zhǔn)確適用法律、妥善處理矛盾糾紛的實(shí)際能力和職業(yè)倫理的養(yǎng)成�！胺傻纳鼜膩聿皇沁壿�，而是經(jīng)

，②司法人員閱歷和經(jīng)驗(yàn)的積累非常重要。司法官的政治偏向、理性良知、社會(huì)驗(yàn)”

經(jīng)歷乃至情感與情緒都會(huì)對(duì)司法過程產(chǎn)生影響。所以，司法人員既要準(zhǔn)確適用法律，又不能機(jī)械執(zhí)法、簡單辦案。只有司法人員能力和素養(yǎng)不斷提升，才能帶來高品質(zhì)司法，通過每一個(gè)案件的公正辦理，為社會(huì)“輸出”公平正義。

〔責(zé)任編輯：李樹民　責(zé)任編審：孫　麾〕

①

②

·１６·，朱勇等譯，北京：中國政參見馬丁·夏皮羅：《法院：比較法上和政治學(xué)上的分析》法大學(xué)出版社，２００５年，第２１９頁。，冉昊、姚中秋譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，２霍姆斯：《普通法》００６年，第１頁。

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