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逮捕審查制度的中國模式及其改革

１〕院，公訴案件由檢察院向法院提出逮捕申請，由法院裁定是否逮捕，并賦予控辯雙方上訴權。〔２〕十余年來，有關逮捕決定權的歸屬，刑事訴訟法學界和檢察理論界進行了激烈的爭論。〔

在２０世紀９０年代末，逮捕決定權歸屬問題引發(fā)爭論并非偶然，它是伴隨著我國逐步融入國際社會、修改憲法以及刑事訴訟程序法治化的進程，所引出的法律改革話題。從外部來看，１９９８，其中第９條規(guī)定了未決羈押司法審查原則。年我國政府簽署了《公民權利和政治權利國際公約》從內部來看，它是在我國１９９６年刑事訴訟法修改確立控辯式庭審模式以及１９９７年黨的十五大提法出司法改革的背景下，深化刑事程序改革促進司法公正的內在要求。同時，也成為１９９９年“治”入憲與２人權”入憲的先導。這兩次修憲，前者要求限制政府權力，是手段；而后００４年“者則明確提出尊重和保障人權，是目的；二者是一體兩面的關系。在此背景下，作為追訴權力和公民自由調節(jié)器的刑事訴訟法應當規(guī)定科學合理的拘留與逮捕制度，以妥善處理懲罰犯罪與保障人權之間的關系。因此，改革逮捕審查制度是貫徹憲法修改精神的必然要求。誰有權作出逮捕決定？應當通過什么程序作出決定？逮捕要件特別是必要性要件如何判斷？在審查程序中，犯罪嫌疑人有無自行辯護的機會？有無獲得律師幫助的權利？對逮捕決定，能否向更高級別的機構尋求司法救濟？這些關涉法治和人權的疑問，是無法回避而需要認真回答的。

》（國家人權行動計劃（以下簡稱《人權２００９年國務院新聞辦公室發(fā)布了《２００９－２０１０年）

），這是“計劃》國家尊重和保障人權”入憲后，我國政府制定的第一個保障人權的階段性、綱領人權計劃》的出臺表明，在實行依法治國和保障人權的憲法精神指引下，全面保障人性文件。《

權成為一項國家戰(zhàn)略。《人權計劃》第二部分“公民權利與政治權利保障”前兩項內容分別為“，是對當前刑事司法實踐要求的積極回應。人身權利”和“被羈押者的權利”

近幾年來，看守所被羈押人員非正常死亡事件頻發(fā)，造成了惡劣的社會影響，，損害了司法的

３〕為了解決羈押場所管理中的問題，公安部監(jiān)所管理局在全國范圍公信力和國家的人權事業(yè)�！�

４〕在全社會普遍關注看守所內部管理與被羈押人權利保障問題內加強了對看守所的規(guī)范管理�！�

的同時，更需要檢討現(xiàn)行逮捕體制，推進逮捕制度的改革和完善，加強對公民人身自由的程序保障，以解決過度適用逮捕導致的普遍羈押。雖然最高人民檢察院已經(jīng)意識到逮捕審查程序存在缺陷，并推出了一些改革舉措，如實行職務犯罪案件逮捕決定權上提一級，審查逮捕“原則上訊問犯罪嫌疑人”等。但是，這些改革并非解決未決羈押相關問題的根本之策。本文將運用定量分析和定性分析等方法，探討“偵查中由人民檢察院批準、決定逮捕”模式的局限與弊端，論證法院

〔，《論批捕權的優(yōu)化配置》法學》１批捕權的法理與法理化的批捕權—再談批１〕參見郝銀鐘：《９９８年第６期；郝銀鐘：《

，《捕權的優(yōu)化配置及檢察體制改革兼答劉國媛同志》法學》２誰有權力逮捕你—０００年第１期；陳衛(wèi)東、劉計劃：《

，《試論我國逮捕制度的改革》中國律師》２０００年第９、１０期�！玻兑舱勁稒嗟膬�(yōu)化配置—與郝銀鐘同志商榷》法學》１也談批捕權的法理２〕參見劉國媛：《９９９年第６期；張智輝：《

—“，《批捕權的法理與法理化的批捕權”一文質疑》法學》２對檢察機關批捕權廢除論的質０００年第５期；高峰：《，《疑—兼論檢察機關行使批捕權的正當性》中國刑事法雜志》２００６年第５期。

〔、海南省儋州市羅躲貓貓死”（３〕為媒體所公開報道的看守所非正常死亡事件有：云南省晉寧縣李蕎明“２００９年２月）

、福建省福州市溫龍輝“、江西省九江市李文靜波“洗澡死”（床上摔下死”（２００９年３月２日）２００９年３月２４日）、廣東省吳川市林立峰“、山東省乳山市于維平彥“做惡夢死”（發(fā)狂死”（２００９年３月２７日）２００９年６月２６日）

“、云南省昆明市邢鯤“、陜西省粉刺死”（紙幣捅開手銬，鞋帶自縊死”（２００９年１１月１３日）２００９年１２月１２日）、江西省修水縣陳緒金“、河南省富平縣王會俠“激動死”（如廁摔跤死”（２００９年１２月１２日）２０１０年２月１６日）、湖北省公安縣薛宏福“、黑龍江省哈魯山縣王亞輝“喝開水死”（洗臉死”（２０１０年２月１８日）２０１０年４月７日）爾濱市王立家“感冒發(fā)燒死”（蓋被死”（２０１０年６月中旬）以及廣東省茂名市戚業(yè)強“２０１０年１１月２５日）等。參，《見黃秀麗：《“風暴眼”中的看守所雷打不動》南方周末》２哈爾濱看守所在押嫌犯身０１０年６月１０日；崔木楊：《，《》，《亡警方稱感冒發(fā)燒致死》新京報》２男子命喪看守所存疑警方否認曾稱“蓋被死”新京０１０年６月２３日；《報》２０１０年１２月４日。

〔，《公安部監(jiān)管局：讓陽光充盈在新起點和新步伐》法制日報》２４〕參見蔣安杰：《０１１年３月９日。

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