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深化改革才能推進(jìn)法治中國建設(shè)

用司法獨立推進(jìn)人民權(quán)益保障升級

十八屆三中全會公報提出：維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

無疑，“完善人權(quán)司法保障”是一個讓公眾眼前一亮的提法。雖然2010年國務(wù)院新聞辦公布的《2009年中國人權(quán)白皮書》里就專設(shè)了“人權(quán)的司法保障”一章，但這次“完善人權(quán)司法保障”進(jìn)入黨的三中全會公報，意味著人權(quán)司法保障制度被納入了中國最高決策層的決策議程，公眾對于中國的人權(quán)保護、司法公正的愿景有了更多的期待。這也是2004年“保護人權(quán)”進(jìn)入《憲法》之后，中國人權(quán)事業(yè)的又一樁大事。

“完善人權(quán)司法保障”，即是通過司法手段，達(dá)到保護人權(quán)的目的。必須將公報中高屋建瓴的決策，落實到具體的、可以操作的政策中，才能讓群眾吃到其中的“甜味”。

首先，需要進(jìn)一步規(guī)范司法過程的人權(quán)保護。這主要體現(xiàn)為落實新《刑事訴訟法》中保護人權(quán)的規(guī)定。去年，新中國第三版《刑事訴訟法》得以通過，首次將“尊重和保障人權(quán)”寫入《刑事訴訟法》，以體現(xiàn)刑訴法應(yīng)有的保障人權(quán)與打擊犯罪的統(tǒng)一。新法在定罪標(biāo)準(zhǔn)上引進(jìn)了法治國家通行的“排除合理懷疑”原則，規(guī)定對審訊實施全程錄像，強化了非法證據(jù)排除……這些都是中國人權(quán)保護制度不斷完善的抓手。新法對規(guī)范司法程序、杜絕刑訊逼供、排除非法證據(jù)、杜絕冤假錯案等，意義重大。

但同時，我們也要看到，新法施行近一年了，包括律師會見難、閱卷難等老問題仍然存在。司法機關(guān)不能空談抽象的“完善人權(quán)司法保障”，而必須落實到日常工作中去。

其次，“完善人權(quán)司法保障”還意味著，國家以開放的心態(tài)，開通更便捷的管道，讓公民通過司法起訴、公益維權(quán)等方式，實現(xiàn)個案的人權(quán)保護。中國社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏稱，“完善人權(quán)司法保障”這句話是過去文件中所缺少的，“由于人權(quán)案件屬于憲法案件，過去此類案件在內(nèi)地大部分不被司法程序受理，或處理的時候被簡單化，如今三中全會公報明確提出來了，既是對人權(quán)保護的強化，也是提高司法能力的體現(xiàn)，讓司法在人權(quán)保障上有明確的功能，避免將此類案件推向信訪或其它非法律途徑解決”。

的確如此，過去一些公平受教育權(quán)、公平就業(yè)權(quán)、環(huán)境保護等涉及人權(quán)的案件，雖然在憲法、法律中有明確規(guī)定，但往往被很多地方視為“敏感”，，不能在法庭上解決，被強推到信訪、申訴等渠道內(nèi)解決。如今公報明確提出“完善人權(quán)司法保障”，使得人們有理由期待司法系統(tǒng)盡快將人權(quán)保護領(lǐng)域的案件納入司法解決的渠道，對侵害人權(quán)的行為實施司法審查，實現(xiàn)憲法權(quán)利的司法化。

“完善人權(quán)司法保障”，真正落實為司法機關(guān)的嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，落實為通過司法訴訟個案推動中國的人權(quán)事業(yè)，既是中國人權(quán)保護機制的升級，又是一個法治國家應(yīng)有的自信。

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