本文關(guān)鍵詞：走向包容性的法治國(guó)家建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

走向包容性的法治國(guó)家建設(shè)

——基于黨的十一大至十八大報(bào)告的比較分析

作者：袁達(dá)松  

    摘要:  隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”的攻堅(jiān)階段，我國(guó)面臨“中等收入國(guó)家陷阱”挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行“改革頂層設(shè)計(jì)”，以建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度，成為黨的十八大后亟待探究的理論和實(shí)踐課題。本文結(jié)合法治和包容性發(fā)展的基本內(nèi)涵，提出包容性的法治國(guó)家建設(shè)命題，通過(guò)對(duì)黨的十一大至十八大報(bào)告進(jìn)行對(duì)比分析，考量其中經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化與國(guó)家法治化的發(fā)展和變遷，提出建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度的法治頂層設(shè)計(jì)，并歸結(jié)以法治國(guó)家建設(shè)統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的建議。

    關(guān)鍵詞:  包容性；法治國(guó)家建設(shè)；法治頂層設(shè)計(jì)；經(jīng)濟(jì)和政治體制改革

一、包容性法治國(guó)家建設(shè)命題的提出

（一）包容性發(fā)展已經(jīng)凝聚為我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的基本共識(shí)

究竟包容性增長(zhǎng)、包容性發(fā)展的內(nèi)涵和外延是什么？倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)和包容性發(fā)展意味著什么？其與改革開(kāi)放以及法治國(guó)家建設(shè)是一個(gè)什么關(guān)系？

綜上可見(jiàn)，包容性發(fā)展包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：一方面強(qiáng)調(diào)一國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展機(jī)會(huì)平等，發(fā)展成果共享以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；另一方面在于國(guó)際社會(huì)以及國(guó)家間機(jī)會(huì)均等、合作共贏的發(fā)展以及發(fā)展模式的包容，成果的共享和發(fā)展條件的可持續(xù)性。當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放正面臨著收入分配不均，貧富差距過(guò)大，人口資源環(huán)境壓力日益突出，社會(huì)矛盾層出不窮，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革停滯不前等諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改革收入分配，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革已勢(shì)在必行，而包容性發(fā)展正是契合了我國(guó)改革開(kāi)放以及科學(xué)發(fā)展觀所堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展理念，為深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供了理念與路徑支持。強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展已成為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展的必由之路。包容性發(fā)展已經(jīng)凝聚成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，是進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放的方向所在。

（二）包容性發(fā)展應(yīng)以法治國(guó)家建設(shè)予以實(shí)施

基于上文的分析，包容性發(fā)展成為改革共識(shí)，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度則是改革共識(shí)的合理延伸、題中之義。推動(dòng)以包容性為導(dǎo)向的改革方針政策，從制度上予以貫徹實(shí)施，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可行路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)制度。而針對(duì)當(dāng)前收入分配不公、收入差距過(guò)大的困境，最根本的出路還是要從改革政治體制入手。改革政治體制，就是要改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，即改革現(xiàn)有的生產(chǎn)資料所有制、人與人之間的關(guān)系以及產(chǎn)品的分配方式。因此，我國(guó)政治體制建設(shè)也應(yīng)以建設(shè)包容性政治制度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)而，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，兩者必須相互協(xié)調(diào)、相輔相成，這就決定了包容性的經(jīng)濟(jì)與政治制度必須協(xié)同共建。

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度，是實(shí)施包容性發(fā)展的必由之路。而建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)和制度，須以法治國(guó)家建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，主要原因是：其一，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革，還是政治體制改革，都需要以憲法和法律予以確認(rèn)，以保證改革的合法性和正當(dāng)性，進(jìn)而維護(hù)改革的穩(wěn)定性和權(quán)威性。沒(méi)有強(qiáng)有力的憲法和法律制度保障，改革會(huì)淪為空談，難以付諸實(shí)施；其二，要維護(hù)改革的穩(wěn)定性和權(quán)威性，則須進(jìn)一步保證憲法和法律的至上地位，保證憲法和法律的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的法律信仰和守法意識(shí)。只有權(quán)威性的憲法和法律及其實(shí)施才能確保改革的確定力和公信力，保證改革能夠按照預(yù)期穩(wěn)步推進(jìn)；其三，要樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)憲法和法律的至上地位，則須以法治國(guó)家建設(shè)為手段，將法治融入國(guó)家建設(shè)理論和實(shí)踐當(dāng)中，以法治國(guó)家建設(shè)奠定憲法和法律的至上地位，祛除經(jīng)濟(jì)和政治制度建設(shè)中人為因素所帶來(lái)的不確定性，確保制度和體系的穩(wěn)定性，進(jìn)而保證改革的合法性、權(quán)威性和科學(xué)性。因此，實(shí)施包容性發(fā)展，建立包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度，需要以法治國(guó)家建設(shè)為基礎(chǔ)和前提。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家法治建設(shè)歷史考量

（一）建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度的三個(gè)主要維度——經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和國(guó)家法治化

黨的十八大報(bào)告中，提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興�！边@里的“五位一體”指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面，五者共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。對(duì)于建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度，筆者認(rèn)為應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和國(guó)家法治化三個(gè)維度，主要基于以下理由：我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自改革開(kāi)放以來(lái)走的是不斷深化市場(chǎng)化改革的發(fā)展道路，并在此基礎(chǔ)上取得了舉世矚目的成就，深化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革也是自上而下認(rèn)可的目標(biāo)和共識(shí)；在政治改革層面，民主和法治始終被作為我國(guó)政治體制的兩個(gè)重要方面，這也是歷屆黨代會(huì)報(bào)告的表述方式。而包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度建設(shè)，其有關(guān)發(fā)展機(jī)會(huì)平等、發(fā)展成果共享以及可持續(xù)發(fā)展等理念涵蓋了社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。由此，筆者選取經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和國(guó)家法治化作為考量包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度建設(shè)的三個(gè)主要維度。以下，從這三個(gè)維度考量從十一大以來(lái)歷屆黨代會(huì)報(bào)告中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化與國(guó)家法治化建設(shè)的發(fā)展變遷過(guò)程以及三者間的關(guān)聯(lián)性。

（二）經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與國(guó)家法治建設(shè)的發(fā)展與互動(dòng)變遷

表一 黨代會(huì)報(bào)告中（十一大至十八大）經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與國(guó)家法治建設(shè)的互動(dòng)變遷 

 

經(jīng)濟(jì)體制改革與法治化的關(guān)系

宏觀調(diào)控與法治化的關(guān)系

市場(chǎng)秩序與法治化的關(guān)系

對(duì)外開(kāi)放與法治化的關(guān)系

十一大

未涉及。

未涉及。

堅(jiān)決制止破壞國(guó)家計(jì)劃的行為。

未涉及。

十二大

未涉及。

對(duì)重要商品實(shí)行指令性計(jì)劃，對(duì)小商品通過(guò)政策法令管理。

深入打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。

未涉及。

十三大

制訂有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和法律。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要行政手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)。

嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)管理法規(guī)，形成正常的市場(chǎng)秩序。

健全涉外經(jīng)濟(jì)立法，吸引投資。

十四大

完善保障改革開(kāi)放的法律法規(guī)，落實(shí)國(guó)企股份制改造相關(guān)法規(guī)。

依法行政，限制政府干預(yù)企業(yè)的職權(quán)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)等引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

加強(qiáng)市場(chǎng)制度和法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

繼續(xù)完善投資環(huán)境。

十五大

健全財(cái)產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)。

主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。依法加強(qiáng)金融監(jiān)管。

健全市場(chǎng)規(guī)則，保護(hù)合法收入、取締非法收入。

依法保護(hù)外商投資企業(yè)的權(quán)益。

十六大

完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度，依法堅(jiān)持政企分開(kāi)。

完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)金融監(jiān)管。

依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

對(duì)外商投資實(shí)行國(guó)民待遇，提高法規(guī)和政策透明度。

十七大

以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

完善國(guó)家規(guī)劃體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。

加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

十八大

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。

健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)。

保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同 等受到法律保護(hù)。

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

（三）政治民主化與國(guó)家法治化的發(fā)展與互動(dòng)變遷

歷屆黨代會(huì)報(bào)告中政治民主化與國(guó)家法治化的關(guān)系，可從三個(gè)方面考慮二者的互動(dòng)發(fā)展（參見(jiàn)表二）：

表二 黨代會(huì)報(bào)告中（十一大至十八大）“政治民主化”與“法治化”關(guān)系互動(dòng)變遷

名稱

社會(huì)主義民主與法制的關(guān)系

政治體制改革與法制的關(guān)系

黨與政法工作的關(guān)系

十一大

未明確涉及。

未明確涉及。

未明確涉及。

十二大

緊密地結(jié)合起來(lái)，使民主制度化、法律化。

未明確涉及。

從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)，全黨必須嚴(yán)格遵守。

十三大

兩者不可分割。

通過(guò)改革，使我國(guó)社會(huì)主義民主政治走向制度化、法律化。

完善社會(huì)主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響。

十四大

兩者要取得明顯進(jìn)展。

民主化和法制化緊密結(jié)合，積極推進(jìn)政治體制改革。

要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以言代法、以罰代刑等現(xiàn)象。

十五大

兩者緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)。

政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

十六大

兩者與黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

政治體制改革要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

憲法和法律是黨必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

十七大

依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。

各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

十八大

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

（四）經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化與國(guó)家法治化的關(guān)聯(lián)分析

十一大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)多有起伏。黨和國(guó)家在不同的歷史時(shí)期對(duì)于法治建設(shè)有不同的認(rèn)識(shí)和政策，其發(fā)展也貫穿了“文革”結(jié)束后整個(gè)中國(guó)改革發(fā)展的全過(guò)程，影響到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活的各個(gè)方面�？傮w上，從十一大至十八大，我國(guó)的法治建設(shè)一直朝著逐漸成熟的方向進(jìn)步。具體而言，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家法治建設(shè)在法律信仰、立法、執(zhí)法、司法和其他方面有不同的表述和注重。（參見(jiàn)表三）

在司法方面，黨的十一大和十二大未有明確涉及，但從十三大開(kāi)始提出要保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，促進(jìn)社會(huì)主義民主的法制化，是在“文革”后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的一大進(jìn)步。十四大提出要保障人民法院和檢察院依法獨(dú)立進(jìn)行審判和檢察權(quán)，比十三大的提法更加具體，說(shuō)明黨對(duì)于司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的認(rèn)識(shí)更加深刻，是較大的進(jìn)步。十五大首次提出要對(duì)司法進(jìn)行改革，相比之前邁出了更大的步伐。尤其是其強(qiáng)調(diào)從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，并從建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度的角度提出了司法改革的具體方案，在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)司法隊(duì)伍的建設(shè)。十六大提出要維護(hù)司法公正，十七大又再提及司法體制改革，而且從多方面具體提出了改革的目標(biāo)。一方面強(qiáng)調(diào)建立公正權(quán)威的司法制度，另一方面保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，有一定的進(jìn)步。十八大延續(xù)了十七大的目標(biāo)，深化司法體制改革，但沒(méi)有提出其他具體的目標(biāo)。

在法律監(jiān)督和普法等其他方面：十三大開(kāi)始提出要提高公民的法律意識(shí)，重視法制建設(shè)中公民的作用。十四大將民主法制實(shí)踐與教育結(jié)合起來(lái)，在十三大的基礎(chǔ)上對(duì)于提高公民法律意識(shí)有了初步的構(gòu)想，但缺乏系統(tǒng)性。十五大開(kāi)始提出要進(jìn)行普法教育，不僅強(qiáng)調(diào)公民的法律意識(shí)，而且著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力。十七大不僅提出要進(jìn)行普法宣傳，提高全民法律意識(shí)，而且提出要尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，相比之前的進(jìn)步在于，不僅強(qiáng)調(diào)公民的義務(wù)，而且開(kāi)始重視公民依法獲得的權(quán)利。十八大除了強(qiáng)調(diào)普法教育外，著重強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，并提高運(yùn)用法治化手段深化改革、解決矛盾的能力，但對(duì)公民參與法律監(jiān)督等強(qiáng)調(diào)不夠。

表三 黨代會(huì)報(bào)告中（十一大至十八大）有關(guān)“法治化”變動(dòng)比較 

黨代會(huì)

法治化

法律信仰

立法

執(zhí)法

司法

其他

十一大

 

未涉及。

未涉及。

加強(qiáng)公安工作和社會(huì)主義法制。

未涉及。

未涉及。

十二大

 

未涉及。

健全社會(huì)主義民主和法制。

未涉及。

未涉及。

未涉及。

十三大

 

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

用立法鞏固改革成果。

改善執(zhí)法活動(dòng)。

保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。

提高公民的法律意識(shí)。

十四大

 

高度重視法制建設(shè)。

制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面的法律法規(guī)。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

保障人民法院和檢察院依法獨(dú)立進(jìn)行審判和檢察。

增強(qiáng)民主意識(shí)和法制觀念。

十五大

 

實(shí)行依法治國(guó)，發(fā)展民主同健全法制相結(jié)合。

加強(qiáng)立法工作，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利。

推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

開(kāi)展普法教育。

十六大

 

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和入世的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法。

推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平。

健全司法體制。

加強(qiáng)法制宣傳教育。

十七大

 

全面落實(shí)依法治國(guó)方略，弘揚(yáng)法治精神。

科學(xué)、民主立法。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

深化司法體制改革。

深入開(kāi)展法制宣傳教育。

十八大

 

全面推進(jìn)依法治國(guó)。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。

嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。

進(jìn)一步深化司法體制改革。

深入開(kāi)展法制宣傳教育。

十一大明確指出發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的基本任務(wù)，必須鞏固和加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在, 上層, 建, 筑包括在各個(gè)文化領(lǐng)域的專政和加強(qiáng)社會(huì)主義法制，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。十二大明確提出了貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔原則的問(wèn)題。以社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)和主線，大力推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，健全社會(huì)主義民主和法制。突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，政治民主化與法治化的相關(guān)作用卻較少提及。十三大首提我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段的論斷，經(jīng)濟(jì)上以公有制為主體，發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)始試水，對(duì)政治體制改革也提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)同建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程相適應(yīng)。不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功。國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，民主和專政的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。法制建設(shè)必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。此時(shí)已初步認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、國(guó)家法治化三者之間不可分割，均衡發(fā)展的重要性。十四大提出中國(guó)特色社會(huì)主義理論和社會(huì)主義本質(zhì)理論。要求必須把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要位置，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。與此同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到政治穩(wěn)定是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提。但實(shí)踐中仍然貫徹經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治和法制為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原有方針。

十五大明確指出要堅(jiān)定不移的貫徹依法治國(guó)基本方略。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與政治民主化、法治化進(jìn)程相輔相承。政治民主化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。民主發(fā)展依賴于法制的健全，法制的健全同樣也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是途徑，民主政治是目標(biāo)，二者相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)法制建設(shè)的完善提出了要求，只有法制建設(shè)跟上了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能獲得源源不竭的動(dòng)力。隨著“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”觀念的提出，十七大對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求。伴隨著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、法治上取得的巨大成就，政治體制改革的時(shí)機(jī)日趨成熟，政治民主化建設(shè)的需求更加迫切。十八大明確指出，要以政治體制改革帶動(dòng)民主建設(shè)，而民主政治的實(shí)現(xiàn)需要法治的推進(jìn)，政治體制改革的進(jìn)行也需要法治先行。所以“要繼續(xù)全面推進(jìn)依法治國(guó)，繼續(xù)深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)�！保▍⒁�(jiàn)表四）

 

黨代會(huì)

 

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展

政治民主化發(fā)展

 

法治化發(fā)展

黨內(nèi)民主

黨外民主

政治體制

改革

十一大

 

發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的基本任務(wù)之一。

擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活。

充分發(fā)揚(yáng)人民民主。

未涉及。

未涉及。

十二大

 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。

健全黨的民主集中制。

加強(qiáng)同各民主黨派、愛(ài)國(guó)人士的合作。

改革和完善國(guó)家的政治體制。

完善社會(huì)主義民主與法治建設(shè)。

十三大

 

堅(jiān)持公有制為主體，大力發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制。

完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度。

興利除弊，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。

完善社會(huì)主義法治建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革秩序，鞏固改革成果。

十四大

 

建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)行民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

完善人民代表大會(huì)制度。

積極推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。

健全社會(huì)主義法治。加強(qiáng)市場(chǎng)制度法規(guī)建設(shè)，將法制化與民主化緊密相連。

十五大

 

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系。

健全民主制度，擴(kuò)大基層民主。

完善民主監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主。

依法治國(guó)。

十六大

 

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化分配制度改革。

建立健全黨內(nèi)民主制度。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大公民有序的政治參與。

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主。

加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)司法體制改革。

十七大

 

促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。

政治體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民政治參與相適應(yīng)。

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

十八大

 

加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

完善人民代表大會(huì)制度和協(xié)商民主制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主。

繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

全面推進(jìn)依法治國(guó)。注重發(fā)揮法治在治國(guó)理政中的重要作用。

三、建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)與政治制度的法治頂層設(shè)計(jì)和進(jìn)路

（一）改革的頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于以法治國(guó)家建設(shè)為基礎(chǔ)和前提

黨中央在制定“十二五規(guī)劃”的建議中指出，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”、“更加注重改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。在改革的十字路口，推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑的轉(zhuǎn)變已成為我們當(dāng)下的迫切選擇。即經(jīng)濟(jì)體制改革最終促使政治體制不得不實(shí)行變革。而改革的最終目的是使政治體制與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)與政治制度，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

前文已經(jīng)提及，法律作為主要的公共判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于解決價(jià)值分歧，具有不可替代的規(guī)范性作用。法治國(guó)家建設(shè)所應(yīng)具備的法律信仰和法律權(quán)威以及法治化所要求的良法之治，可深入體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的正當(dāng)性和可接受性。同時(shí)，法治化建設(shè)對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革，保證二者協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度具有基礎(chǔ)性、框架性作用。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革，還是政治體制改革，最終都需要以憲法或者法律的形式予以確認(rèn)，以保證改革的公信力和確定性，為經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革保駕護(hù)航。因此，改革的頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)與政治制度，應(yīng)以法治國(guó)家建設(shè)為基礎(chǔ)和前提。

（二）以包容性的法治國(guó)家建設(shè)統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治改革的建議

自從黨提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)在制度建設(shè)和法治觀念建設(shè)方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治體制改革是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。法治國(guó)家建設(shè)是與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化建設(shè)相互依存、相互影響、相互制約的，建設(shè)統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的的法治國(guó)家，必定涉及多方面的運(yùn)行機(jī)制，筆者以下從法律信仰、立法、司法、執(zhí)法、守法等幾個(gè)方面對(duì)建設(shè)法治國(guó)家的具體制度作出建議和設(shè)想。

司法上，從歷屆黨代會(huì)報(bào)告比較分析中，可以看出黨和國(guó)家對(duì)司法一貫采取的政策方針，即強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)的獨(dú)立性以及對(duì)司法體制改革提出要求，大多是從宏觀方面對(duì)司法機(jī)關(guān)提出要求，但是，對(duì)在實(shí)踐中接觸當(dāng)事人的審判人員的工作職責(zé)、品德修養(yǎng)、專業(yè)水平、作風(fēng)素質(zhì)等方面還不夠重視。如何提升司法工作人員的素質(zhì)，提高司法效率等司法實(shí)踐問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)法治國(guó)家的重要步驟盡快提上日程。

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展前路尚未明晰，法治建設(shè)進(jìn)程中也存在諸多變化，但建設(shè)法治國(guó)家的基本國(guó)策是明確不變的：任何制度的引進(jìn)或改革都必須符合中國(guó)的國(guó)情，都必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，應(yīng)該符合包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度的要求，并以國(guó)家法治化予以推行。

如前所述，法治國(guó)家建設(shè)不是孤立的，而是與政治民主化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化建設(shè)相輔相承的。改革是一個(gè)一體化的過(guò)程，但應(yīng)當(dāng)以法治國(guó)家建設(shè)統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治改革。

從宏觀上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、國(guó)家法治化三者是辯證統(tǒng)一的整體。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是政治民主化、國(guó)家法治化發(fā)展的基礎(chǔ)，政治民主化、國(guó)家法治化反過(guò)來(lái)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化成果。具體而言，政治體制改革主要包括行政制度改革、審判制度建設(shè)、黨內(nèi)外民主制度建設(shè)和黨際政治協(xié)商制度建設(shè)；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革主要包括壟斷經(jīng)濟(jì)改革、勞動(dòng)分配改革、財(cái)稅改革、金融社保體制改革等；國(guó)家法治化改革則主要包括立法程序改革、執(zhí)法司法改革等。三者之間發(fā)展變遷的關(guān)系決定了以法治國(guó)家建設(shè)統(tǒng)率和推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)改革的日程設(shè)定。

包容性的法治國(guó)家建設(shè)也需要?jiǎng)趧?dòng)分配改革、壟斷經(jīng)濟(jì)改革、金融社保體制改革方面的支撐。共享性和強(qiáng)調(diào)權(quán)力保障是包容性法治國(guó)家建設(shè)的重要特征。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，包容性法治國(guó)家建設(shè)的公平正義要求與深化收入分配改革推進(jìn)壟斷行業(yè)國(guó)企改革相統(tǒng)一；包容性法治國(guó)家建設(shè)的權(quán)利保障的要求與建立健全社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)相一致；包容性法治國(guó)家建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的要求與經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)稅改革相統(tǒng)一。

四、結(jié)語(yǔ)

注釋:
[i]所謂“中等收入國(guó)家陷阱”，意即當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列。參見(jiàn)張占斌：《跨中等收入陷阱需頂層設(shè)計(jì)和頂層推動(dòng)》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012年1月2日第004版。
[ii] 在2012年兩會(huì)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出，“現(xiàn)在改革到了攻堅(jiān)階段，沒(méi)有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的改革和建設(shè)成果還有可能得而復(fù)失，社會(huì)上新產(chǎn)生的問(wèn)題也不能從根本上得到解決”。人民網(wǎng)：《溫家寶總理答中外記者問(wèn)》,載,2012年3月15日訪問(wèn)。
[iii] 越來(lái)越多的學(xué)者傾向于認(rèn)為，“通過(guò)二次分配來(lái)解決初次分配沒(méi)有解決的問(wèn)題，這是必要的。但是，如果不能在一次分配中達(dá)到效率與公平的統(tǒng)一，而寄希望于二次分配，則可能會(huì)事與愿違，既難實(shí)現(xiàn)效率，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平”，可行的辦法是，“在一次分配中爭(zhēng)取效率與公平的統(tǒng)一，而把二次分配作為補(bǔ)充，解決初次分配可能會(huì)遺留的一點(diǎn)問(wèn)題”。參見(jiàn)林毅夫：《解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，北京大學(xué)出版社2012年版，第217-218頁(yè)。
[iv] 參見(jiàn)胡錦濤2009年11月15日在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織上的講話，詳見(jiàn)中央政府門戶網(wǎng)站 ；2010年9月16日在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭，詳見(jiàn)新華網(wǎng)；2011年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話，詳見(jiàn)新華網(wǎng)， 2011年4月15日在博鰲亞洲論壇上的主旨演講，詳見(jiàn)新華網(wǎng)，均在2012年12月12日訪問(wèn)。
[v]李慧蘭：《論包容性增長(zhǎng)的法治跟進(jìn)——以農(nóng)民工法律援助為例》，載?id=17940，2012年12月9日訪問(wèn)。
[vi]劉艷紅：《包容性刑事法治國(guó)之構(gòu)建與提倡——刑事法治國(guó)基本模式之沖突與出路》，載《政治與法律》2009年第2期。
[vii] 史際春、趙忠龍：《中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法治的歷史維度》，載《法學(xué)家》2011年第5期。
[viii]20世紀(jì)中后期，在眾多發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程所產(chǎn)生的利益并沒(méi)有會(huì)自動(dòng)地逐步分配到社會(huì)各個(gè)階層，生產(chǎn)要素的流動(dòng)促使財(cái)富的分配更多惠及富者，最終導(dǎo)致富者更富，窮著則更窮。為了讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠更多的惠及廣大民眾尤其是低收入貧困人口，使其更多地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益，亞洲銀行于1999年提出親貧式增長(zhǎng)的概念。強(qiáng)調(diào)親貧式增長(zhǎng)是能夠增加窮人收入，促進(jìn)公平分配的增長(zhǎng)。參見(jiàn)王漢林：《“包容性”發(fā)展的社會(huì)學(xué)解讀》，載《科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)》2011年第4期。
[ix] 進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性已不僅僅局限于收入分配問(wèn)題，人類福利的其他方面也逐漸受到重視，包容性增長(zhǎng)概念應(yīng)運(yùn)而生。所謂包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)不但要保障弱勢(shì)群體分享發(fā)展利益的權(quán)利，更應(yīng)注重提高其參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程、獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的能力，要更加注重提高低收入人群的整體福利。參見(jiàn)世界銀行：《增長(zhǎng)報(bào)告》，中國(guó)金融出版社2008年版。
[x]邱耕田、張榮潔：《論包容性發(fā)展》，載《學(xué)習(xí)與探索》2011年第1期。
[xi]張幼文：《包容性發(fā)展：世界共享繁榮之道》，載《求是》2011年第11期。
[xii]向德平：《包容性發(fā)展理念對(duì)中國(guó)社會(huì)政策建構(gòu)的啟示》，載《社會(huì)科學(xué)》2012年第1期。
[xiii]吳敬璉：《建立包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度》，載，2012年12月9日訪問(wèn)。
[xiv] 江平在十八大召開(kāi)前夕接受《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)便提出，“法治天下的根本是建設(shè)憲政社會(huì)主義！遵守憲法，依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)，這是中國(guó)法治天下的根本，也是建設(shè)憲政社會(huì)主義的大勢(shì)之所趨�！痹斠�(jiàn)，2012年12月12日訪問(wèn)。
[xv] 具體而言，憲政社會(huì)主義就是秉持憲政優(yōu)先、憲法至上原則，在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，以公民社會(huì)為本位，以人民為權(quán)力主體，以民主憲政體制為權(quán)力載體，以人民民主憲政為本質(zhì)特征，以科學(xué)民主制為基本原則。參見(jiàn)華炳嘯：《憲政社會(huì)主義的思想進(jìn)路與頂層設(shè)計(jì)》，載《憲政社會(huì)主義論叢》第1輯《大國(guó)復(fù)興的憲制之道》，西北大學(xué)出版社2011年版。
[xvi]吳敬璉：《呼喚法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，三聯(lián)書(shū)店2007年版，第422頁(yè)。
[xvii]參見(jiàn)吳敬璉：《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》，上海遠(yuǎn)東出版社2005年版，第55頁(yè)。
[xviii]參見(jiàn)北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院：《2010中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，北京師范大學(xué)出版社2010年版。
[xix] 吳敬璉：《呼喚法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，三聯(lián)書(shū)店2007年版，第125頁(yè)。
[xx] 錢穎一：《警惕滑入壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——論市場(chǎng)與法治》，載《經(jīng)營(yíng)管理者》，2001年第2期。
[xxi] 季衛(wèi)東：《結(jié)構(gòu)的組合最優(yōu)化——探索中國(guó)法與社會(huì)發(fā)展的新思路》，載《國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)：當(dāng)代中國(guó)的法律與發(fā)展》梁治平編，中國(guó)政法大學(xué)出版社2006年版，第83頁(yè)。
[xxii] Coffee，John C.，2001，“The Rise of Dispersed Ownership：The Roles of Law and the State in the Separation of Ownership and Control，” Yale Law Journal 111,October 2001.
[xxiii]王寶林、安明燾：《中國(guó)政治體制改革中的民主與法治取向述評(píng)》，載《公共治理》2011第4期。
[xxiv] 法理型統(tǒng)治類型的主要特征包括：（1）政府機(jī)關(guān)辦事應(yīng)按照法律規(guī)定制度化和程序化，任何法律條文一經(jīng)制定，所有成員都應(yīng)遵守；（2）辦事人員應(yīng)當(dāng)照章辦事、不顧情面；（3）統(tǒng)治者和統(tǒng)治形式都是由于法律的認(rèn)可才是有效的，服從者只是服從法律而不是服從統(tǒng)治者其人等。參見(jiàn)[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（上卷），林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館1997年版，第238-251頁(yè)。
[xxv]參見(jiàn)陳景輝：《法律的內(nèi)在價(jià)值與法治》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2012年第1期。
  鄧聿文：《通往法治之路》，載，2012年12月9日訪問(wèn)。
  卓澤淵：《法治國(guó)家論》，法律出版社2008年版，第467- 477頁(yè)，
  卓澤淵：《法治國(guó)家論》，法律出版社2008年版，第495頁(yè)。
  江必新：《全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干思考——以學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告為背景》，載《人民論壇》2012年第11期。
  劉軍：《論建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的條件》，載《北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第4期。
  參見(jiàn)丁家龍：《現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)理論及其對(duì)中國(guó)的啟示》，載《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》第2010第12期。
恩格斯:《馬克思恩格斯選集》第4卷，中共中央編譯局編譯，人民出版社1995年版，第251頁(yè)，。
恩格斯:《馬克思恩格斯全集》第37卷，中共中央編譯局編譯，人民出版社1971年版，第487頁(yè)。
較有代表性的表述如：“法治先行，打造一個(gè)注重程序、尊崇法制的社會(huì)環(huán)境，就能為漸進(jìn)有序地推進(jìn)社會(huì)主義民主創(chuàng)造必要的條件。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期選擇法治先行民主漸進(jìn)的路徑，符合黨的依法治國(guó)基本方略，付出的社會(huì)變革成本和代價(jià)相對(duì)較小，獲得國(guó)家的長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)�！眳⒁�(jiàn)齊奇：《政治體制改革法治先行民主漸進(jìn)》，載《法制日?qǐng)?bào)》2011年7月26日。
參見(jiàn)廣順：《關(guān)于頂層設(shè)計(jì)的思考》，載，2012年12月9日訪問(wèn)。
袁緒程：《關(guān)于改革的頂層設(shè)計(jì)》，載，2012年12月13日訪問(wèn)，原載?633.html，已無(wú)法訪問(wèn)。
華炳嘯：《憲政社會(huì)主義的思想進(jìn)路與頂層設(shè)計(jì)》，載《憲政社會(huì)主義論叢》第1輯《大國(guó)復(fù)興的憲制之道》，西北大學(xué)出版社2011年版。
劉軍寧：《關(guān)于改革的頂層設(shè)計(jì)思路是一條死路》，載，2012年12月13日訪問(wèn)。
蘇力：《法律如何信仰——<法律與宗教>讀后感》，載《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第6期。
張新寶：《民法典：建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)》，載《法律科學(xué)》1998年第3期。
王利明：《中國(guó)為什么要建設(shè)法治國(guó)家》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第6期。
參見(jiàn)卓澤淵：《依法治國(guó)中的依法執(zhí)政》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第7期。
季衛(wèi)東：《建設(shè)法治國(guó)家的路線圖和時(shí)間表》，載《中國(guó)改革》2012年第10期。
李龍：《論中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路——紀(jì)念“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”入憲十周年》，載《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第5期。
參見(jiàn)季衛(wèi)東：《建設(shè)法治國(guó)家的路線圖和時(shí)間表》，載《中國(guó)改革》2012年第10期。
參見(jiàn)潘維：《法治與未來(lái)中國(guó)政體》，《戰(zhàn)略與管理》1999年第5期。
有學(xué)者認(rèn)為法治的實(shí)現(xiàn)至少需要三個(gè)前提條件，“第一是重新確立民主、法制和法治在執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)上的頭等地位；第二是權(quán)力結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)，處理好政治、法律和社會(huì)工作的優(yōu)先次序；第三是司法系統(tǒng)的非政治化�！眳⒁�(jiàn)鄭永年：《為什么中國(guó)社會(huì)懷念“民主與法制”》，載 ，2012年9月11日。
有學(xué)者指出,“改革如果不徹底, 在推進(jìn)至某個(gè)特定階段的時(shí)候, 往往會(huì)形成新的既得利益集團(tuán)。在進(jìn)一步破除原有格局時(shí)，這些利益集團(tuán)將成為妨礙改革推進(jìn)的重要阻力�！眳⒁�(jiàn)袁緒程主編：《未來(lái)30年，中國(guó)改革大勢(shì)》，.科學(xué)出版社2010年版，第30頁(yè)。
中共中央政治局于2013年2月23日進(jìn)行全面依法治國(guó)第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求，要全面貫徹黨的十八大精神，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，，2013年3月25日訪問(wèn)。

作者簡(jiǎn)介：袁達(dá)松，北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

文章來(lái)源：《中國(guó)法學(xué)》2013年第2期。

發(fā)布時(shí)間：2013/4/15

 

  本文關(guān)鍵詞：走向包容性的法治國(guó)家建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：217902