發(fā)布時間：2016-12-18 01:50

  本文關(guān)鍵詞：走向包容性的法治國家建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

走向包容性的法治國家建設(shè)

——基于黨的十一大至十八大報告的比較分析

作者：袁達(dá)松  

    摘要:  隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”的攻堅階段，我國面臨“中等收入國家陷阱”挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行“改革頂層設(shè)計”，以建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度，成為黨的十八大后亟待探究的理論和實踐課題。本文結(jié)合法治和包容性發(fā)展的基本內(nèi)涵，提出包容性的法治國家建設(shè)命題，通過對黨的十一大至十八大報告進(jìn)行對比分析，考量其中經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化與國家法治化的發(fā)展和變遷，提出建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度的法治頂層設(shè)計，并歸結(jié)以法治國家建設(shè)統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的建議。

    關(guān)鍵詞:  包容性；法治國家建設(shè)；法治頂層設(shè)計；經(jīng)濟(jì)和政治體制改革

一、包容性法治國家建設(shè)命題的提出

（一）包容性發(fā)展已經(jīng)凝聚為我國進(jìn)一步改革開放的基本共識

究竟包容性增長、包容性發(fā)展的內(nèi)涵和外延是什么？倡導(dǎo)包容性增長和包容性發(fā)展意味著什么？其與改革開放以及法治國家建設(shè)是一個什么關(guān)系？

綜上可見，包容性發(fā)展包括兩個層次的內(nèi)容：一方面強調(diào)一國國內(nèi)的發(fā)展機會平等，發(fā)展成果共享以及經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；另一方面在于國際社會以及國家間機會均等、合作共贏的發(fā)展以及發(fā)展模式的包容，成果的共享和發(fā)展條件的可持續(xù)性。當(dāng)前我國改革開放正面臨著收入分配不均，貧富差距過大，人口資源環(huán)境壓力日益突出，社會矛盾層出不窮，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革停滯不前等諸多問題和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改革收入分配，推動經(jīng)濟(jì)和政治體制改革已勢在必行，而包容性發(fā)展正是契合了我國改革開放以及科學(xué)發(fā)展觀所堅持的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展理念，為深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展提供了理念與路徑支持。強調(diào)包容性發(fā)展已成為當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會改革、發(fā)展的必由之路。包容性發(fā)展已經(jīng)凝聚成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共識，是進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的方向所在。

（二）包容性發(fā)展應(yīng)以法治國家建設(shè)予以實施

基于上文的分析，包容性發(fā)展成為改革共識，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度則是改革共識的合理延伸、題中之義。推動以包容性為導(dǎo)向的改革方針政策，從制度上予以貫徹實施，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可行路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)制度。而針對當(dāng)前收入分配不公、收入差距過大的困境，最根本的出路還是要從改革政治體制入手。改革政治體制，就是要改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，即改革現(xiàn)有的生產(chǎn)資料所有制、人與人之間的關(guān)系以及產(chǎn)品的分配方式。因此，我國政治體制建設(shè)也應(yīng)以建設(shè)包容性政治制度為出發(fā)點和落腳點。進(jìn)而，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，兩者必須相互協(xié)調(diào)、相輔相成，這就決定了包容性的經(jīng)濟(jì)與政治制度必須協(xié)同共建。

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度，是實施包容性發(fā)展的必由之路。而建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)和制度，須以法治國家建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，主要原因是：其一，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革，還是政治體制改革，都需要以憲法和法律予以確認(rèn)，以保證改革的合法性和正當(dāng)性，進(jìn)而維護(hù)改革的穩(wěn)定性和權(quán)威性。沒有強有力的憲法和法律制度保障，改革會淪為空談，難以付諸實施；其二，要維護(hù)改革的穩(wěn)定性和權(quán)威性，則須進(jìn)一步保證憲法和法律的至上地位，保證憲法和法律的權(quán)威，實現(xiàn)全社會的法律信仰和守法意識。只有權(quán)威性的憲法和法律及其實施才能確保改革的確定力和公信力，保證改革能夠按照預(yù)期穩(wěn)步推進(jìn)；其三，要樹立憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)憲法和法律的至上地位，則須以法治國家建設(shè)為手段，將法治融入國家建設(shè)理論和實踐當(dāng)中，以法治國家建設(shè)奠定憲法和法律的至上地位，祛除經(jīng)濟(jì)和政治制度建設(shè)中人為因素所帶來的不確定性，確保制度和體系的穩(wěn)定性，進(jìn)而保證改革的合法性、權(quán)威性和科學(xué)性。因此，實施包容性發(fā)展，建立包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度，需要以法治國家建設(shè)為基礎(chǔ)和前提。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法治建設(shè)歷史考量

（一）建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度的三個主要維度——經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和國家法治化

黨的十八大報告中，提出“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興�！边@里的“五位一體”指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五個方面，五者共同構(gòu)成中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。對于建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度，筆者認(rèn)為應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和國家法治化三個維度，主要基于以下理由：我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)自改革開放以來走的是不斷深化市場化改革的發(fā)展道路，并在此基礎(chǔ)上取得了舉世矚目的成就，深化經(jīng)濟(jì)市場化改革也是自上而下認(rèn)可的目標(biāo)和共識；在政治改革層面，民主和法治始終被作為我國政治體制的兩個重要方面，這也是歷屆黨代會報告的表述方式。而包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度建設(shè)，其有關(guān)發(fā)展機會平等、發(fā)展成果共享以及可持續(xù)發(fā)展等理念涵蓋了社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。由此，筆者選取經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和國家法治化作為考量包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度建設(shè)的三個主要維度。以下，從這三個維度考量從十一大以來歷屆黨代會報告中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化與國家法治化建設(shè)的發(fā)展變遷過程以及三者間的關(guān)聯(lián)性。

（二）經(jīng)濟(jì)市場化與國家法治建設(shè)的發(fā)展與互動變遷

表一 黨代會報告中（十一大至十八大）經(jīng)濟(jì)市場化與國家法治建設(shè)的互動變遷 

 

經(jīng)濟(jì)體制改革與法治化的關(guān)系

宏觀調(diào)控與法治化的關(guān)系

市場秩序與法治化的關(guān)系

對外開放與法治化的關(guān)系

十一大

未涉及。

未涉及。

堅決制止破壞國家計劃的行為。

未涉及。

十二大

未涉及。

對重要商品實行指令性計劃，對小商品通過政策法令管理。

深入打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。

未涉及。

十三大

制訂有關(guān)私營經(jīng)濟(jì)的政策和法律。

運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要行政手段調(diào)節(jié)市場。

嚴(yán)格執(zhí)行市場管理法規(guī)，形成正常的市場秩序。

健全涉外經(jīng)濟(jì)立法，吸引投資。

十四大

完善保障改革開放的法律法規(guī)，落實國企股份制改造相關(guān)法規(guī)。

依法行政，限制政府干預(yù)企業(yè)的職權(quán)。運用經(jīng)濟(jì)法規(guī)等引導(dǎo)市場健康發(fā)展。

加強市場制度和法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)公平競爭。

繼續(xù)完善投資環(huán)境。

十五大

健全財產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭。

主要運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。依法加強金融監(jiān)管。

健全市場規(guī)則，保護(hù)合法收入、取締非法收入。

依法保護(hù)外商投資企業(yè)的權(quán)益。

十六大

完善保護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度，依法堅持政企分開。

完善預(yù)算決策和管理制度，加強金融監(jiān)管。

依法加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權(quán)益。

對外商投資實行國民待遇，提高法規(guī)和政策透明度。

十七大

以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。

加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。

擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

十八大

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。

健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機制化建設(shè)。

保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同 等受到法律保護(hù)。

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

（三）政治民主化與國家法治化的發(fā)展與互動變遷

歷屆黨代會報告中政治民主化與國家法治化的關(guān)系，可從三個方面考慮二者的互動發(fā)展（參見表二）：

表二 黨代會報告中（十一大至十八大）“政治民主化”與“法治化”關(guān)系互動變遷

名稱

社會主義民主與法制的關(guān)系

政治體制改革與法制的關(guān)系

黨與政法工作的關(guān)系

十一大

未明確涉及。

未明確涉及。

未明確涉及。

十二大

緊密地結(jié)合起來，使民主制度化、法律化。

未明確涉及。

從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動都不能同國家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)通過，全黨必須嚴(yán)格遵守。

十三大

兩者不可分割。

通過改革，使我國社會主義民主政治走向制度化、法律化。

完善社會主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響。

十四大

兩者要取得明顯進(jìn)展。

民主化和法制化緊密結(jié)合，積極推進(jìn)政治體制改革。

要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正以言代法、以罰代刑等現(xiàn)象。

十五大

兩者緊密結(jié)合，實行依法治國。

政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強法制。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

十六大

兩者與黨的領(lǐng)導(dǎo)有機統(tǒng)一起來。

政治體制改革要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

憲法和法律是黨必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

十七大

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。

推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

十八大

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

（四）經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化與國家法治化的關(guān)聯(lián)分析

十一大以來，我國法治建設(shè)多有起伏。黨和國家在不同的歷史時期對于法治建設(shè)有不同的認(rèn)識和政策，其發(fā)展也貫穿了“文革”結(jié)束后整個中國改革發(fā)展的全過程，影響到政治、經(jīng)濟(jì)、社會和人民生活的各個方面�？傮w上，從十一大至十八大，我國的法治建設(shè)一直朝著逐漸成熟的方向進(jìn)步。具體而言，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法治建設(shè)在法律信仰、立法、執(zhí)法、司法和其他方面有不同的表述和注重。（參見表三）

在司法方面，黨的十一大和十二大未有明確涉及，但從十三大開始提出要保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，促進(jìn)社會主義民主的法制化，是在“文革”后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的一大進(jìn)步。十四大提出要保障人民法院和檢察院依法獨立進(jìn)行審判和檢察權(quán)，比十三大的提法更加具體，說明黨對于司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的認(rèn)識更加深刻，是較大的進(jìn)步。十五大首次提出要對司法進(jìn)行改革，相比之前邁出了更大的步伐。尤其是其強調(diào)從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，并從建立冤案、錯案責(zé)任追究制度的角度提出了司法改革的具體方案，在執(zhí)法隊伍建設(shè)的同時加強司法隊伍的建設(shè)。十六大提出要維護(hù)司法公正，十七大又再提及司法體制改革，而且從多方面具體提出了改革的目標(biāo)。一方面強調(diào)建立公正權(quán)威的司法制度，另一方面保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，有一定的進(jìn)步。十八大延續(xù)了十七大的目標(biāo)，深化司法體制改革，但沒有提出其他具體的目標(biāo)。

在法律監(jiān)督和普法等其他方面：十三大開始提出要提高公民的法律意識，重視法制建設(shè)中公民的作用。十四大將民主法制實踐與教育結(jié)合起來，在十三大的基礎(chǔ)上對于提高公民法律意識有了初步的構(gòu)想，但缺乏系統(tǒng)性。十五大開始提出要進(jìn)行普法教育，不僅強調(diào)公民的法律意識，而且著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力。十七大不僅提出要進(jìn)行普法宣傳，提高全民法律意識，而且提出要尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，相比之前的進(jìn)步在于，不僅強調(diào)公民的義務(wù)，而且開始重視公民依法獲得的權(quán)利。十八大除了強調(diào)普法教育外，著重強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，并提高運用法治化手段深化改革、解決矛盾的能力，但對公民參與法律監(jiān)督等強調(diào)不夠。

表三 黨代會報告中（十一大至十八大）有關(guān)“法治化”變動比較 

黨代會

法治化

法律信仰

立法

執(zhí)法

司法

其他

十一大

 

未涉及。

未涉及。

加強公安工作和社會主義法制。

未涉及。

未涉及。

十二大

 

未涉及。

健全社會主義民主和法制。

未涉及。

未涉及。

未涉及。

十三大

 

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

用立法鞏固改革成果。

改善執(zhí)法活動。

保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。

提高公民的法律意識。

十四大

 

高度重視法制建設(shè)。

制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面的法律法規(guī)。

加強執(zhí)法監(jiān)督。

保障人民法院和檢察院依法獨立進(jìn)行審判和檢察。

增強民主意識和法制觀念。

十五大

 

實行依法治國，發(fā)展民主同健全法制相結(jié)合。

加強立法工作，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。

依法行政，切實保障公民權(quán)利。

推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

開展普法教育。

十六大

 

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和入世的新形勢，加強立法。

推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平。

健全司法體制。

加強法制宣傳教育。

十七大

 

全面落實依法治國方略，弘揚法治精神。

科學(xué)、民主立法。

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

深化司法體制改革。

深入開展法制宣傳教育。

十八大

 

全面推進(jìn)依法治國。

加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。

嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。

進(jìn)一步深化司法體制改革。

深入開展法制宣傳教育。

十一大明確指出發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)是無產(chǎn)階級專政的基本任務(wù)，必須鞏固和加強無產(chǎn)階級在, 上層, 建, 筑包括在各個文化領(lǐng)域的專政和加強社會主義法制，以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。十二大明確提出了貫徹計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔原則的問題。以社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點和主線，大力推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，健全社會主義民主和法制。突出強調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，政治民主化與法治化的相關(guān)作用卻較少提及。十三大首提我國正處在社會主義初級階段的論斷，經(jīng)濟(jì)上以公有制為主體，發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制改革的開始試水，對政治體制改革也提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的過程，應(yīng)當(dāng)同建設(shè)社會主義民主政治的過程相適應(yīng)。不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功。國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的各個方面，民主和專政的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。法制建設(shè)必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。此時已初步認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、國家法治化三者之間不可分割，均衡發(fā)展的重要性。十四大提出中國特色社會主義理論和社會主義本質(zhì)理論。要求必須把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要位置，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動社會全面進(jìn)步。與此同時，也認(rèn)識到政治穩(wěn)定是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提。但實踐中仍然貫徹經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治和法制為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原有方針。

十五大明確指出要堅定不移的貫徹依法治國基本方略。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與政治民主化、法治化進(jìn)程相輔相承。政治民主化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。民主發(fā)展依賴于法制的健全，法制的健全同樣也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。十六大報告指出，全面建設(shè)小康社會，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是途徑，民主政治是目標(biāo)，二者相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對法制建設(shè)的完善提出了要求，只有法制建設(shè)跟上了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能獲得源源不竭的動力。隨著“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”觀念的提出，十七大對法治建設(shè)提出了更高的要求。伴隨著我國在經(jīng)濟(jì)、法治上取得的巨大成就，政治體制改革的時機日趨成熟，政治民主化建設(shè)的需求更加迫切。十八大明確指出，要以政治體制改革帶動民主建設(shè)，而民主政治的實現(xiàn)需要法治的推進(jìn)，政治體制改革的進(jìn)行也需要法治先行。所以“要繼續(xù)全面推進(jìn)依法治國，繼續(xù)深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)�！保▍⒁姳硭模�

 

黨代會

 

經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展

政治民主化發(fā)展

 

法治化發(fā)展

黨內(nèi)民主

黨外民主

政治體制

改革

十一大

 

發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)是無產(chǎn)階級專政的基本任務(wù)之一。

擴大黨內(nèi)民主生活。

充分發(fā)揚人民民主。

未涉及。

未涉及。

十二大

 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展以計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔。

健全黨的民主集中制。

加強同各民主黨派、愛國人士的合作。

改革和完善國家的政治體制。

完善社會主義民主與法治建設(shè)。

十三大

 

堅持公有制為主體，大力發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。

健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制。

完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度。

興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。

完善社會主義法治建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革秩序，鞏固改革成果。

十四大

 

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

實行民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主。

完善人民代表大會制度。

積極推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。

健全社會主義法治。加強市場制度法規(guī)建設(shè)，將法制化與民主化緊密相連。

十五大

 

充分發(fā)揮市場機制作用，健全宏觀調(diào)控體系。

健全民主制度，擴大基層民主。

完善民主監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制。

繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，擴大社會主義民主。

依法治國。

十六大

 

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代市場體系，深化分配制度改革。

建立健全黨內(nèi)民主制度。

發(fā)展社會主義民主政治，擴大公民有序的政治參與。

堅持四項基本原則的前提下，推進(jìn)政治體制改革，擴大社會主義民主。

加強立法工作，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)司法體制改革。

十七大

 

促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。

政治體制改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民政治參與相適應(yīng)。

全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。

十八大

 

加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。

完善人民代表大會制度和協(xié)商民主制度，擴大社會主義民主。

繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

全面推進(jìn)依法治國。注重發(fā)揮法治在治國理政中的重要作用。

三、建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)與政治制度的法治頂層設(shè)計和進(jìn)路

（一）改革的頂層設(shè)計關(guān)鍵在于以法治國家建設(shè)為基礎(chǔ)和前提

黨中央在制定“十二五規(guī)劃”的建議中指出，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”、“更加注重改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。在改革的十字路口，推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑的轉(zhuǎn)變已成為我們當(dāng)下的迫切選擇。即經(jīng)濟(jì)體制改革最終促使政治體制不得不實行變革。而改革的最終目的是使政治體制與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)與政治制度，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。

前文已經(jīng)提及，法律作為主要的公共判斷標(biāo)準(zhǔn)，對于解決價值分歧，具有不可替代的規(guī)范性作用。法治國家建設(shè)所應(yīng)具備的法律信仰和法律權(quán)威以及法治化所要求的良法之治，可深入體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的正當(dāng)性和可接受性。同時，法治化建設(shè)對于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革，保證二者協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度具有基礎(chǔ)性、框架性作用。無論是經(jīng)濟(jì)體制改革，還是政治體制改革，最終都需要以憲法或者法律的形式予以確認(rèn)，以保證改革的公信力和確定性，為經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革保駕護(hù)航。因此，改革的頂層設(shè)計，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)與政治制度，應(yīng)以法治國家建設(shè)為基礎(chǔ)和前提。

（二）以包容性的法治國家建設(shè)統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治改革的建議

自從黨提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)以來，我國的法治建設(shè)在制度建設(shè)和法治觀念建設(shè)方面都取得了長足的發(fā)展。但是，建設(shè)社會主義法治國家，統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治體制改革是一項艱巨的歷史任務(wù)。法治國家建設(shè)是與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化建設(shè)相互依存、相互影響、相互制約的，建設(shè)統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的的法治國家，必定涉及多方面的運行機制，筆者以下從法律信仰、立法、司法、執(zhí)法、守法等幾個方面對建設(shè)法治國家的具體制度作出建議和設(shè)想。

司法上，從歷屆黨代會報告比較分析中，可以看出黨和國家對司法一貫采取的政策方針，即強調(diào)司法機關(guān)行使職權(quán)的獨立性以及對司法體制改革提出要求，大多是從宏觀方面對司法機關(guān)提出要求，但是，對在實踐中接觸當(dāng)事人的審判人員的工作職責(zé)、品德修養(yǎng)、專業(yè)水平、作風(fēng)素質(zhì)等方面還不夠重視。如何提升司法工作人員的素質(zhì)，提高司法效率等司法實踐問題，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)法治國家的重要步驟盡快提上日程。

面對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展前路尚未明晰，法治建設(shè)進(jìn)程中也存在諸多變化，但建設(shè)法治國家的基本國策是明確不變的：任何制度的引進(jìn)或改革都必須符合中國的國情，都必須堅持“以人為本”的原則，應(yīng)該符合包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度的要求，并以國家法治化予以推行。

如前所述，法治國家建設(shè)不是孤立的，而是與政治民主化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)市場化建設(shè)相輔相承的。改革是一個一體化的過程，但應(yīng)當(dāng)以法治國家建設(shè)統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治改革。

從宏觀上來看，經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、國家法治化三者是辯證統(tǒng)一的整體。經(jīng)濟(jì)市場化是政治民主化、國家法治化發(fā)展的基礎(chǔ)，政治民主化、國家法治化反過來促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)市場化成果。具體而言，政治體制改革主要包括行政制度改革、審判制度建設(shè)、黨內(nèi)外民主制度建設(shè)和黨際政治協(xié)商制度建設(shè)；經(jīng)濟(jì)市場化改革主要包括壟斷經(jīng)濟(jì)改革、勞動分配改革、財稅改革、金融社保體制改革等；國家法治化改革則主要包括立法程序改革、執(zhí)法司法改革等。三者之間發(fā)展變遷的關(guān)系決定了以法治國家建設(shè)統(tǒng)率和推動政治、經(jīng)濟(jì)改革的日程設(shè)定。

包容性的法治國家建設(shè)也需要勞動分配改革、壟斷經(jīng)濟(jì)改革、金融社保體制改革方面的支撐。共享性和強調(diào)權(quán)力保障是包容性法治國家建設(shè)的重要特征。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，包容性法治國家建設(shè)的公平正義要求與深化收入分配改革推進(jìn)壟斷行業(yè)國企改革相統(tǒng)一；包容性法治國家建設(shè)的權(quán)利保障的要求與建立健全社會保障體系的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)相一致；包容性法治國家建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的要求與經(jīng)濟(jì)建設(shè)財稅改革相統(tǒng)一。

四、結(jié)語

注釋:
[i]所謂“中等收入國家陷阱”，意即當(dāng)一個國家的人均收入達(dá)到中等水平后，，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列。參見張占斌：《跨中等收入陷阱需頂層設(shè)計和頂層推動》，載《學(xué)習(xí)時報》2012年1月2日第004版。
[ii] 在2012年兩會上，國家領(lǐng)導(dǎo)人指出，“現(xiàn)在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的改革和建設(shè)成果還有可能得而復(fù)失，社會上新產(chǎn)生的問題也不能從根本上得到解決”。人民網(wǎng)：《溫家寶總理答中外記者問》,載,2012年3月15日訪問。
[iii] 越來越多的學(xué)者傾向于認(rèn)為，“通過二次分配來解決初次分配沒有解決的問題，這是必要的。但是，如果不能在一次分配中達(dá)到效率與公平的統(tǒng)一，而寄希望于二次分配，則可能會事與愿違，既難實現(xiàn)效率，也無法實現(xiàn)公平”，可行的辦法是，“在一次分配中爭取效率與公平的統(tǒng)一，而把二次分配作為補充，解決初次分配可能會遺留的一點問題”。參見林毅夫：《解讀中國經(jīng)濟(jì)》，北京大學(xué)出版社2012年版，第217-218頁。
[iv] 參見胡錦濤2009年11月15日在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織上的講話，詳見中央政府門戶網(wǎng)站 ；2010年9月16日在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上的致辭，詳見新華網(wǎng)；2011年在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話，詳見新華網(wǎng)， 2011年4月15日在博鰲亞洲論壇上的主旨演講，詳見新華網(wǎng)，均在2012年12月12日訪問。
[v]李慧蘭：《論包容性增長的法治跟進(jìn)——以農(nóng)民工法律援助為例》，載?id=17940，2012年12月9日訪問。
[vi]劉艷紅：《包容性刑事法治國之構(gòu)建與提倡——刑事法治國基本模式之沖突與出路》，載《政治與法律》2009年第2期。
[vii] 史際春、趙忠龍：《中國社會主義經(jīng)濟(jì)法治的歷史維度》，載《法學(xué)家》2011年第5期。
[viii]20世紀(jì)中后期，在眾多發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程所產(chǎn)生的利益并沒有會自動地逐步分配到社會各個階層，生產(chǎn)要素的流動促使財富的分配更多惠及富者，最終導(dǎo)致富者更富，窮著則更窮。為了讓經(jīng)濟(jì)增長能夠更多的惠及廣大民眾尤其是低收入貧困人口，使其更多地分享經(jīng)濟(jì)增長的收益，亞洲銀行于1999年提出親貧式增長的概念。強調(diào)親貧式增長是能夠增加窮人收入，促進(jìn)公平分配的增長。參見王漢林：《“包容性”發(fā)展的社會學(xué)解讀》，載《科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會》2011年第4期。
[ix] 進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性已不僅僅局限于收入分配問題，人類福利的其他方面也逐漸受到重視，包容性增長概念應(yīng)運而生。所謂包容性增長強調(diào)不但要保障弱勢群體分享發(fā)展利益的權(quán)利，更應(yīng)注重提高其參與經(jīng)濟(jì)增長過程、獲得發(fā)展機會的能力，要更加注重提高低收入人群的整體福利。參見世界銀行：《增長報告》，中國金融出版社2008年版。
[x]邱耕田、張榮潔：《論包容性發(fā)展》，載《學(xué)習(xí)與探索》2011年第1期。
[xi]張幼文：《包容性發(fā)展：世界共享繁榮之道》，載《求是》2011年第11期。
[xii]向德平：《包容性發(fā)展理念對中國社會政策建構(gòu)的啟示》，載《社會科學(xué)》2012年第1期。
[xiii]吳敬璉：《建立包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度》，載，2012年12月9日訪問。
[xiv] 江平在十八大召開前夕接受《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》采訪時便提出，“法治天下的根本是建設(shè)憲政社會主義！遵守憲法，依憲執(zhí)政、依憲治國，這是中國法治天下的根本，也是建設(shè)憲政社會主義的大勢之所趨�！痹斠姡�2012年12月12日訪問。
[xv] 具體而言，憲政社會主義就是秉持憲政優(yōu)先、憲法至上原則，在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，以公民社會為本位，以人民為權(quán)力主體，以民主憲政體制為權(quán)力載體，以人民民主憲政為本質(zhì)特征，以科學(xué)民主制為基本原則。參見華炳嘯：《憲政社會主義的思想進(jìn)路與頂層設(shè)計》，載《憲政社會主義論叢》第1輯《大國復(fù)興的憲制之道》，西北大學(xué)出版社2011年版。
[xvi]吳敬璉：《呼喚法治的市場經(jīng)濟(jì)》，三聯(lián)書店2007年版，第422頁。
[xvii]參見吳敬璉：《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革》，上海遠(yuǎn)東出版社2005年版，第55頁。
[xviii]參見北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院：《2010中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，北京師范大學(xué)出版社2010年版。
[xix] 吳敬璉：《呼喚法治的市場經(jīng)濟(jì)》，三聯(lián)書店2007年版，第125頁。
[xx] 錢穎一：《警惕滑入壞的市場經(jīng)濟(jì)——論市場與法治》，載《經(jīng)營管理者》，2001年第2期。
[xxi] 季衛(wèi)東：《結(jié)構(gòu)的組合最優(yōu)化——探索中國法與社會發(fā)展的新思路》，載《國家、市場、社會：當(dāng)代中國的法律與發(fā)展》梁治平編，中國政法大學(xué)出版社2006年版，第83頁。
[xxii] Coffee，John C.，2001，“The Rise of Dispersed Ownership：The Roles of Law and the State in the Separation of Ownership and Control，” Yale Law Journal 111,October 2001.
[xxiii]王寶林、安明燾：《中國政治體制改革中的民主與法治取向述評》，載《公共治理》2011第4期。
[xxiv] 法理型統(tǒng)治類型的主要特征包括：（1）政府機關(guān)辦事應(yīng)按照法律規(guī)定制度化和程序化，任何法律條文一經(jīng)制定，所有成員都應(yīng)遵守；（2）辦事人員應(yīng)當(dāng)照章辦事、不顧情面；（3）統(tǒng)治者和統(tǒng)治形式都是由于法律的認(rèn)可才是有效的，服從者只是服從法律而不是服從統(tǒng)治者其人等。參見[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會》（上卷），林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1997年版，第238-251頁。
[xxv]參見陳景輝：《法律的內(nèi)在價值與法治》，載《法制與社會發(fā)展》2012年第1期。
  鄧聿文：《通往法治之路》，載，2012年12月9日訪問。
  卓澤淵：《法治國家論》，法律出版社2008年版，第467- 477頁，
  卓澤淵：《法治國家論》，法律出版社2008年版，第495頁。
  江必新：《全面推進(jìn)依法治國的若干思考——以學(xué)習(xí)黨的十八大報告為背景》，載《人民論壇》2012年第11期。
  劉軍：《論建設(shè)社會主義法治國家的條件》，載《北京教育學(xué)院學(xué)報》2007年第4期。
  參見丁家龍：《現(xiàn)代國家建設(shè)理論及其對中國的啟示》，載《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報》第2010第12期。
恩格斯:《馬克思恩格斯選集》第4卷，中共中央編譯局編譯，人民出版社1995年版，第251頁，。
恩格斯:《馬克思恩格斯全集》第37卷，中共中央編譯局編譯，人民出版社1971年版，第487頁。
較有代表性的表述如：“法治先行，打造一個注重程序、尊崇法制的社會環(huán)境，就能為漸進(jìn)有序地推進(jìn)社會主義民主創(chuàng)造必要的條件。在社會轉(zhuǎn)型期選擇法治先行民主漸進(jìn)的路徑，符合黨的依法治國基本方略，付出的社會變革成本和代價相對較小，獲得國家的長治久安、人民安居樂業(yè)�！眳⒁婟R奇：《政治體制改革法治先行民主漸進(jìn)》，載《法制日報》2011年7月26日。
參見廣順：《關(guān)于頂層設(shè)計的思考》，載，2012年12月9日訪問。
袁緒程：《關(guān)于改革的頂層設(shè)計》，載，2012年12月13日訪問，原載?633.html，已無法訪問。
華炳嘯：《憲政社會主義的思想進(jìn)路與頂層設(shè)計》，載《憲政社會主義論叢》第1輯《大國復(fù)興的憲制之道》，西北大學(xué)出版社2011年版。
劉軍寧：《關(guān)于改革的頂層設(shè)計思路是一條死路》，載，2012年12月13日訪問。
蘇力：《法律如何信仰——<法律與宗教>讀后感》，載《四川大學(xué)學(xué)報》1999年第6期。
張新寶：《民法典：建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)》，載《法律科學(xué)》1998年第3期。
王利明：《中國為什么要建設(shè)法治國家》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報》2011年第6期。
參見卓澤淵：《依法治國中的依法執(zhí)政》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報》2010年第7期。
季衛(wèi)東：《建設(shè)法治國家的路線圖和時間表》，載《中國改革》2012年第10期。
李龍：《論中國特色社會主義法治道路——紀(jì)念“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”入憲十周年》，載《杭州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2009年第5期。
參見季衛(wèi)東：《建設(shè)法治國家的路線圖和時間表》，載《中國改革》2012年第10期。
參見潘維：《法治與未來中國政體》，《戰(zhàn)略與管理》1999年第5期。
有學(xué)者認(rèn)為法治的實現(xiàn)至少需要三個前提條件，“第一是重新確立民主、法制和法治在執(zhí)政黨意識形態(tài)上的頭等地位；第二是權(quán)力結(jié)構(gòu)上的設(shè)計，處理好政治、法律和社會工作的優(yōu)先次序；第三是司法系統(tǒng)的非政治化�！眳⒁娻嵱滥辏骸稙槭裁粗袊鐣涯睢懊裰髋c法制”》，載 ，2012年9月11日。
有學(xué)者指出,“改革如果不徹底, 在推進(jìn)至某個特定階段的時候, 往往會形成新的既得利益集團(tuán)。在進(jìn)一步破除原有格局時，這些利益集團(tuán)將成為妨礙改革推進(jìn)的重要阻力�！眳⒁娫w程主編：《未來30年，中國改革大勢》，.科學(xué)出版社2010年版，第30頁。
中共中央政治局于2013年2月23日進(jìn)行全面依法治國第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求，要全面貫徹黨的十八大精神，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。見中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，，2013年3月25日訪問。

作者簡介：袁達(dá)松，北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

文章來源：《中國法學(xué)》2013年第2期。

發(fā)布時間：2013/4/15

 

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