本文關(guān)鍵詞：深化農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究的新視角，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2016 年 2 月 （上） 總第 213 期

（理論版）
Leaders’ Companion

Feb.2016 General NO.213

深化農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究的新視角
薛建中
（中共河北省委黨校 黨建教研部，河北 石家莊 050061） [摘 要] 農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的實踐性

、 系統(tǒng)性、 關(guān)聯(lián)性特點， 要求對它的研究， 須從主體、 客體、 介體、 載體四個方面入

手。主體主要研究農(nóng)村基層黨組織應該發(fā)揮什么作用和怎樣才能發(fā)揮這種作用； 客體是指與農(nóng)村基層黨組織領導核心 地位相對應的工作領域和工作對象， 主要研究農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村、 農(nóng)民問題； 介體是指影響農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的傳導機制 及其相關(guān)要素， 主要研究體制機制問題； 載體是指農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用的渠道或平臺， 主要研究農(nóng)村基 層服務型黨組織怎樣建設和無職黨員怎樣發(fā)揮作用問題。主體、 客體、 介體、 載體是一個相互作用、 相互影響、 相互促進 的有機整體。 [關(guān)鍵詞] 農(nóng)村基層黨建； 創(chuàng)新研究； 新視角； 主體； 客體； 介體； 載體 [基金項目] 2013 年度國家社會科學基金項目 《農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新研究》 （13BDJ042） [作者簡介] 薛建中 （1954—） ， 男， 河北臨城人， 中共河北省委黨校首席專家， 二級崗教授， 研究方向為執(zhí)政黨建設研究。 [中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-198X （2016） 02-0037-05 [收稿日期] 2015-12-29

DOI:10.16321/j.cnki.ldzy.2016.02.007

推動農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新 （以下簡稱農(nóng)村基 層黨建創(chuàng)新） ， 不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新， 而是為了解決問題； 深化農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究， 不是為研究而研究， 而是 通過研究尋找推動創(chuàng)新的思路和方法。從基層黨建創(chuàng) 新所面臨的形勢任務看， 它所面臨的和所要解決的， 有 個性問題， 也有共性問題； 有孤立性問題， 也有相互關(guān) 聯(lián)度很強的系統(tǒng)性問題； 有歷史延續(xù)下來的舊問題， 也 有社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的新問題； 有黨和國家高度關(guān) 注的宏觀問題， 也有與農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的 微觀問題； 有通過方法創(chuàng)新就能解決的淺層次問題， 也 有需要通過體制機制創(chuàng)新才能解決的深層次問題。解 決問題的前提， 是聚焦問題、 分析問題、 研究問題， 通過 由此及彼、 由表及里、 去偽存真的分析研究， 找到問題 關(guān)鍵， 抓住問題本質(zhì)， 把握不同問題表象之間的內(nèi)在聯(lián) 系及其規(guī)律， 在此基礎上才能提出解決問題的思路和 辦法。當前所需要的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究， 應是以 系統(tǒng)推進 “四個全面” 戰(zhàn)略布局、 建設社會主義新農(nóng)村 為時代背景， 以農(nóng)村基層黨組織建設為主要研究對象， 以更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用為根本目

的， 以促進農(nóng)村實現(xiàn)全面小康、 完善黨領導農(nóng)村工作的 體制機制、 提高農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平為前行方向， 以歷史考察、 調(diào)查研究、 比較分析為基本方法， 以推動 當前農(nóng)村基層黨組織建設面臨的突出問題及相關(guān)問題 的有效解決為著眼點的探索過程。研究要立足新形 勢、 新任務， 針對新情況、 新問題， 得出新認識， 找到新 方法， 在堅持宏觀研究與微觀研究、 個性研究與共性研 究、 縱向研究與橫向研究緊密結(jié)合的同時， 研究的切入 點也需要有新的視角。農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的實踐性、 系統(tǒng)性、 關(guān)聯(lián)性特點， 要求對它的研究， 須從主體、 客 體、 介體、 載體四個方面入手。

一、 關(guān)于農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的主體
主體作為哲學概念， 是指對客體有認識和實踐能 力的人， 是客體存在意義的決定者。這里的主體， 指農(nóng) 村基層黨組織是創(chuàng)新研究的主要對象， 是推動農(nóng)村各 項工作的領導核心和主導力量， 是解決好農(nóng)村問題的 關(guān)鍵所在。主體研究需要關(guān)注的， 是農(nóng)村基層黨組織 自身建設面臨或存在的問題， 集中表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨 37

2016 年 2 月 （上）
組織應該發(fā)揮什么樣的作用， 什么樣的黨組織能夠發(fā) 揮這樣的作用， 基層黨組織建設需要解決自身哪些問 題才能發(fā)揮這樣的作用。 首先， 關(guān)于農(nóng)村基層黨組織應該發(fā)揮什么樣的作 用， 黨和國家制定的相關(guān)法規(guī)制度已有明確規(guī)定。 十八大通過的 《中國共產(chǎn)黨章程》 第三十一條明確規(guī) 定： “ 黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡 壘， 是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。 ” 第三十二條規(guī) 定： “街道、 鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、 社區(qū)黨組織， 領 導本地區(qū)的工作， 支持和保證行政組織、 經(jīng)濟組織和群 眾自治組織充分行使職權(quán)。 ” 2014 年 5 月， 中共中央辦 公廳印發(fā)了 《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意 見》 ， 指出 “建設基層服務型黨組織， 是建設學習型、 服 務型、 創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程， 對于密切 黨同人民群眾的血肉聯(lián)系， 提高黨的執(zhí)政能力、 夯實黨 的執(zhí)政基礎， 具有重要意義” 。強調(diào) “建設基層服務型 黨組織， 要堅持服務改革、 服務發(fā)展、 服務民生、 服務群 眾、 服務黨員” ， 要 “大力推進基層黨組織強化服務功 能、 改進服務作風、 提高服務能力、 完善服務保障， 不斷 增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力， 充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗 堡壘作用和黨員先鋒模范作用， 促進全面深化改革， 為 全面建成小康社會、 實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢 提供堅強組織保證。 ” 這些規(guī)定， 為農(nóng)村基層黨組織建 設規(guī)定了任務， 指明了方向， 農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究， 就是要找到有效途徑和方法， 最大限度地使這些目標 任務真正落到實處。 其次， 關(guān)于什么樣的黨組織能夠發(fā)揮這樣的作 用。這個問題的實質(zhì)， 是對農(nóng)村基層黨組織建設有什 么要求， 前后提法也不相同。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任 制實行一段時間后， 有的根據(jù)當時農(nóng)村基層黨組織建 設的狀況和存在的實際問題， 提出 “四個有” ， 即有人管 事、 有錢辦事、 有章理事、 有場所議事， 并逐漸成為地方 黨委的共識。所謂 “有人管事” ， 就是要把村黨支部和 村委會班子建設好， 特別要選配好村黨支部書記； 所謂 “有錢辦事” ， 就是村級集體經(jīng)濟要有一定的實力， 能夠 為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營和運用科技等提供更多的服 務； 所謂有章理事， 就是要建立健全規(guī)范村 “兩委” 關(guān)系 和村級事務的規(guī)則制度； 所謂 “有場所議事” ， 就是要有 村 “兩委” 班子辦公和村民辦事、 議事的設施與場所。 38 “四個有” 看似是對農(nóng)村基層黨組織建設最基本的要 求， 實際也是很高的要求， 特別是其中的 “有錢辦事” “有章理事” ， 一些地方至今仍然沒有解決好或沒有得 到很好解決。此后， 中共中央辦公廳于 2010 年 5 月轉(zhuǎn) 發(fā)了 《中央組織部、 中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和 黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》 ， 提出先進基層 黨組織的基本要求是， 學習型黨組織建設成效明顯， 出 色完成黨章規(guī)定的基本任務， 努力做到 “五個好” ： 一是 領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發(fā)展觀， 認真貫徹黨的路線方針政策， 團結(jié)協(xié)作， 求真務實， 勤 政廉潔， 有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍 好。黨員素質(zhì)優(yōu)良， 有較強的黨員意識， 能夠充分發(fā)揮 先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善， 管 理措施到位， 工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。 本單位各項工作成績顯著， 圍繞中心、 服務大局事跡突 出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威 信， 黨員在群眾中有良好形象， 黨群干群關(guān)系密切。與 “四個有” 相比， “五個好” 要求更高， 真正做到的難度也 更大。按照 “五個好” 要求加強農(nóng)村基層黨組織建設， 是一項長期而艱巨的任務。從一定意義上說， 農(nóng)村基 層黨建創(chuàng)新所要研究的， 就是如何使廣大農(nóng)村基層黨 組織達到這樣的標準， 發(fā)揮應有的作用。 第三， 關(guān)于怎樣建成這樣的黨組織。解決好這個 問題， 涉及兩部分人， 需要處理好兩個重要關(guān)系。兩部 分人， 一是支部班子成員怎樣選拔， 如何產(chǎn)生， 事關(guān)農(nóng) 村基層黨組織能不能成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘； 二是黨員 怎樣發(fā)展， 如何管理， 事關(guān)能不能始終保持黨員隊伍的 先進性、 純潔性。兩大關(guān)系， 一是村 “兩委” 關(guān)系如何協(xié) 調(diào)， 事關(guān)農(nóng)村基層黨組織領導核心作用能不能很好發(fā) 揮； 二是黨群關(guān)系怎樣密切， 事關(guān)黨在農(nóng)村的群眾基礎 是不是扎實， 執(zhí)政基礎是不是鞏固。在前述黨對農(nóng)村 基層黨組織建設的目標、 任務確定之后， 怎樣堅持從實 際出發(fā)， 使這些目標、 任務成為現(xiàn)實， 就是創(chuàng)新研究所 要解決的問題， 也是農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究可以有用 武之地。近些年的許多實踐探索， 都在圍繞解決這些 問題而進行， 而且著眼點多聚焦于體制機制創(chuàng)新， 如著 重解決黨支部書記選拔問題的 “兩推一選” “ 公推直 選” ， 著重解決帶領群眾致富問題的 “領頭雁工程” ， 著 重解決農(nóng)村權(quán)力配置問題的 “一制三化” ， 著重解決完

· 全面從嚴治黨 ·
善辦事規(guī)則問題的 “四議兩公開” ， 著重解決黨組織、 黨 員聯(lián)系群眾問題的 “兩會兩評” ， 著重解決村干部激勵 保障問題的 “一定三有” 等。圍繞主體， 聚焦問題， 抓住 關(guān)鍵， 找準切入點， 是這些實踐探索的共同特點， 也是 其能夠產(chǎn)生較大社會影響的重要原因， 對進一步深化 農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究具有重要啟示意義。 系不和諧甚至連 “兩委” 班子都建不起來的地方， 不首 先解決好基層黨組織建設問題， 那里的經(jīng)濟發(fā)展、 社會 穩(wěn)定、 農(nóng)民幸福等都將無從談起； 另一方面， 解決好 “三 農(nóng)” 問題， 本身就是基層黨組織工作的主要內(nèi)容。黨章 規(guī)定， 農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村發(fā)揮領導核心作用。這 種領導核心作用， 就體現(xiàn)在要貫徹落實中央各項農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村政策， 統(tǒng)籌領導農(nóng)村經(jīng)濟、 政治、 文化、 社會、 生態(tài) 協(xié)調(diào)發(fā)展， 提高農(nóng)村治理能力和治理水平， 維護農(nóng)村和 諧穩(wěn)定， 帶領農(nóng)民群眾建設美好生活等各個方面。這 既是黨的政治路線在 “三農(nóng)” 問題上的重要體現(xiàn)， 也是 農(nóng)村基層黨組織職責所在。農(nóng)村基層黨組織只有準確 把握 “三農(nóng)” 問題在本地的特殊表現(xiàn)， 抓住問題的癥結(jié) 所在， 在此基礎上找到解決問題的正確方法， 才能更好 地發(fā)揮在農(nóng)村各項工作中的領導核心作用。 推動農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新要與研究 “三農(nóng)” 問題緊密 結(jié)合， 并非一切 “三農(nóng)” 問題都要研究。 “三農(nóng)” 是個大課 題，， 非常復雜， 內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、 相關(guān)法律法規(guī)、 土地制度、 戶籍制度以及城鎮(zhèn)化進程、 土地流轉(zhuǎn)、 人口流 動、 美麗鄉(xiāng)村建設等， 農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新要對所有這些 問題都進行研究， 既不可能， 也無必要。它所應該研究 的， 是基層黨組織職責范圍內(nèi)的問題， 是基層黨組織能 夠解決的問題。另從現(xiàn)有 “三農(nóng)” 問題研究隊伍現(xiàn)狀 看， 同是研究 “三農(nóng)” 問題， 不同的學者既有不同的學科 背景， 也有不同的研究視角或切入點， 使用的研究方法也不 相同。據(jù)此， 我們認為， 農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新要研究 “三農(nóng)” 問題， 在視角上， 要從黨的建設研究角度切入； 在方法上， 主要運用黨的建設研究方法； 在內(nèi)容上， 必須與基層黨組 織發(fā)揮作用相聯(lián)系； 在研究基礎上， 要以當前的農(nóng)村政策 體系和制度安排為基本前提； 在研究目的上， 應著眼于探 索規(guī)律， 聚焦難題， 從中找到解決問題的思路和方法。

二、 關(guān)于農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的客體
客體是相對于主體而言， 通常是指存在于主體之 外的客觀事物。這里的客體， 是相對于農(nóng)村基層黨組 織這個主體而言， 是指與農(nóng)村基層黨組織領導核心地 位相對應的工作領域和工作對象， 具體則是指 “三農(nóng)” 即農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村、 農(nóng)民問題。 黨的建設要聯(lián)系黨的政治路線來進行， 是黨的建 設的一條基本經(jīng)驗。這條經(jīng)驗， 民主革命時期適用， 社 會主義建設時期適用， 改革開放新的歷史條件下也適 用， 農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究同樣適用。當前適用的含 義， 就是農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新必須聯(lián)系與農(nóng)村基層黨組 織發(fā)揮領導核心作用緊密相關(guān)的實際問題來進行。農(nóng) 村基層黨組織發(fā)揮領導核心作用所面臨和需要解決的 最大實際問題， 就是 “三農(nóng)” 問題。 “三農(nóng)” 問題雖然不能 等同于黨的政治路線本身， 但它是黨的政治路線的重 要內(nèi)容， 解決好 “三農(nóng)” 問題， 是貫徹黨的政治路線題中 之義。黨提出要以經(jīng)濟建設為中心， 堅持四項基本原 則， 堅持改革開放， 為把我國建設成為富強、 民主、 文 明、 和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗， 就內(nèi)含有農(nóng)業(yè) 的現(xiàn)代化、 農(nóng)村的穩(wěn)定和諧發(fā)展， 以及農(nóng)民民主權(quán)利的 實現(xiàn)、 文明程度和生活水平不斷提高各項內(nèi)容， 具體則 體現(xiàn)在 “生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)風文明、 管理民主、 社 會和諧” 的社會主義新農(nóng)村建設目標中。 農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新要從研究 “三農(nóng)” 問題入手， 一 方面， 因為它本身就是 “三農(nóng)” 問題的一部分， 解決好 “三農(nóng)” 問題， 既離不開解決好農(nóng)村基層黨建問題， 也離 不開農(nóng)村基層黨組織建設問題的首先解決。實踐證 明， 哪個地方農(nóng)村基層黨建搞得好， 基層黨組織堅強有 力， 哪個地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就搞得好， 農(nóng)村就和諧穩(wěn)定， 農(nóng) 民就安居樂業(yè)， 生活幸福。反之， 哪些地方矛盾復雜， 問題多， 往往是那里的基層黨組織建設存在或出現(xiàn)了 問題， 特別是在一些村 “兩委” 班子不團結(jié)、 黨群干群關(guān)

三、 關(guān)于農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的介體
介體， 通常是指主體用以影響、 作用于客體的媒體 或中介。作為農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新所要研究的介體， 是 指影響農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的傳導機制及其相關(guān) 要素， 核心內(nèi)容是與此相關(guān)的體制機制。眾所周知， 事 物具有什么功能和作用， 與它能否表現(xiàn)應有功能或發(fā) 揮應有作用， 兩者既相互聯(lián)系， 又彼此區(qū)別。在許多情 況下， 特定事物功能和作用的發(fā)揮， 還需要借助介體才 39

2016 年 2 月 （上）
能實現(xiàn)， 如發(fā)動機要驅(qū)動汽車四輪， 就需要借助齒輪、 皮帶、 轉(zhuǎn)軸等動力傳導裝置， 后者就是介體。依據(jù)基本 的機械原理， 在發(fā)動機動力確定之后， 傳送動力的介體 不同， 發(fā)動機輸出的功率不同， 力量作用的方向也不相 同甚至有可能相反， 這對深化農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究 富有啟示意義。從某種意義上講， 農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新 在主體的問題解決之后， 介體就是決定的因素， 這也是 農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究的重點所在。 決定介體效能優(yōu)劣的， 是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)， 即機制。農(nóng) 村基層黨組織建設創(chuàng)新所要研究的介體， 是以制度為 載體、 以內(nèi)在關(guān)系為紐帶建立起來的動力傳導系統(tǒng)。 這個系統(tǒng)包括擇優(yōu)機制， 即怎樣在組織發(fā)展過程中保 證黨員質(zhì)量， 怎樣把優(yōu)秀干部選出來； 激勵機制， 即怎 樣增強支部班子及其成員做好各項工作的責任感、 使 命感， 怎樣調(diào)動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性、 主動 性； 協(xié)調(diào)機制， 即怎樣正確配置農(nóng)村權(quán)力， 處理村 “兩 委” 班子以及與其他村級機構(gòu)的關(guān)系， 使其在處理村政 村務及做好農(nóng)村各項工作中團結(jié)協(xié)作， 形成合力； 監(jiān)督 機制， 即怎樣保證村級權(quán)力受到監(jiān)督制約、 資金使用合 法、 辦事結(jié)果公開， 農(nóng)民群眾權(quán)利和利益得到切實維護 和保障； 民主機制， 即怎樣在完善村級治理體系過程中 將法律賦予農(nóng)民群眾的各項民主權(quán)利落到實處， 真正 實現(xiàn)黨的領導、 人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一 等。以上諸方面， 不僅有創(chuàng)新必要， 存在較大的創(chuàng)新空 間， 而且實踐價值較高、 能夠產(chǎn)生廣泛社會影響的實踐 創(chuàng)新， 也多集中在這些方面。 農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新對介體即機制的研究， 應把系 統(tǒng)化、 制度化、 規(guī)范化、 長效化作為重點。近些年， 服務 于加強農(nóng)村基層黨組織建設和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展 需要， 各地圍繞基層黨支部設置、 黨支部書記選舉產(chǎn) 生、 黨員發(fā)揮作用、 黨員管理監(jiān)督、 黨員權(quán)利保障、 黨員 教育、 黨內(nèi)關(guān)懷等， 在完善機制方面進行了許多創(chuàng)新探 索， 創(chuàng)造出不少成功經(jīng)驗， 也推出了一批理論、 實踐和 制度成果。但在肯定成績的同時， 也要承認存在如下 不足： 一是工作方式方法的創(chuàng)新多， 體制機制方面的創(chuàng) 新少； 二是解決某一方面問題的孤立性創(chuàng)新多， 解決綜 合問題的系統(tǒng)性創(chuàng)新少； 三是單純解決農(nóng)村基層黨組 織自身建設問題的創(chuàng)新多， 能夠?qū)崿F(xiàn)解決農(nóng)村基層黨 組織自身建設問題和解決 “三農(nóng)” 問題有機結(jié)合的創(chuàng)新 40 少； 四是具有典型意義的創(chuàng)新多， 具有普遍意義并能在 更大范圍推廣的創(chuàng)新少。這說明農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新加 強對介體問題的研究， 不僅十分必要， 而且很有意義。

四、 關(guān)于農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的載體
載體， 一般是指能傳遞能量或運載其他物質(zhì)的物 體。這里的載體， 是指農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員發(fā) 揮作用的渠道或平臺。如果把農(nóng)村基層黨組織的領導 核心地位比喻為一臺發(fā)動機， 要使這臺發(fā)動機發(fā)揮其 應有的帶動作用， 必須為它找到合適的平臺， 把它安裝 在合適的位置， 這樣才能避免發(fā)動機功能閑置或空轉(zhuǎn) 現(xiàn)象的發(fā)生。這就是農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究載體的意 義所在。 農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新研究要關(guān)注載體問題， 是因載體關(guān)系到以下兩個問題能否得到很好解決： 一 是農(nóng)村基層服務型黨組織怎樣建設； 二是無職黨員怎 樣發(fā)揮作用。 關(guān)于農(nóng)村基層服務型黨組織怎樣建設。十八大報 告在全面提高黨的建設科學化水平總要求下， 提出了 建設服務型政黨的戰(zhàn)略任務。這是不斷提高黨的執(zhí)政 能力， 始終保持黨的先進性和純潔性， 鞏固黨的執(zhí)政基 礎和群眾基礎的根本保證。建設服務型政黨與建設服 務型基層黨組織， 既彼此區(qū)別， 又相互聯(lián)系。黨在總體 上發(fā)揮什么樣的作用， 是由作為黨的細胞的基層黨組 織的功能決定的， 只有廣大基層黨組織普遍具備了服 務功能， 全黨才能成為服務型政黨。從這種意義上說， 建設服務型政黨， 必須從建設服務型基層黨組織做 起。而農(nóng)村相對于城市社區(qū)、 企事業(yè)單位， 黨建工作又 有自己的特殊性， 因此， 對農(nóng)村服務型基層黨組織建設 的方式、 方法、 途徑進行探索， 對于推動馬克思主義服 務型政黨建設， 具有重要的理論和實踐意義。農(nóng)村基 層服務型黨組織建設， 應具備以下基本特征： 第一， 服 務普遍化。即提供服務的行為主體是農(nóng)村基層黨組 織、 全體或多數(shù)黨員而不只是村干部、 黨內(nèi)少數(shù)先進分 子和模范人物。第二， 服務有形化。即服務要有明確 的對象， 有具體內(nèi)容， 有方法措施， 能夠很好地解決為 誰服務、 服務什么、 怎么服務的問題。第三， 服務常態(tài) 化。即服務是經(jīng)常性活動， 是長期行為， 而不是暫時要 求， 階段性任務。第四， 服務制度化。即將提供服務作

· 全面從嚴治黨 ·
為對行為主體的制度性要求， 納入制度化建設軌道， 不 僅要求行為主體做出服務承諾， 而且可以根據(jù)承諾對 服務內(nèi)容、 服務質(zhì)量進行監(jiān)督， 做出評判。同時具備以 上特征者， 才能稱為服務型基層黨組織。 關(guān)于無職黨員怎樣發(fā)揮作用。黨員是黨的細胞， 黨的先進性要靠黨員先進性來體現(xiàn)， 基層黨組織的戰(zhàn) 斗堡壘作用要靠黨員發(fā)揮先鋒模范作用來保證， 但普 通黨員特別是無職黨員怎樣發(fā)揮先鋒模范作用， 卻是 一個仍需解決的問題。現(xiàn)在， 中國共產(chǎn)黨已經(jīng)有 8700 多萬黨員， 其中相當部分黨員特別是無職黨員在發(fā)揮 先鋒模范作用上長期處于 “休眠” 狀態(tài)， 與普通群眾沒 有多少區(qū)別， 這也是不爭的事實。出現(xiàn)這種狀況， 黨員 個人有責任， 但責任不全在黨員， 甚至主要責任也不在 黨員。近幾年， 從保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動到科 學發(fā)展觀學習教育活動再到群眾路線教育實踐活動， 各地都在探索解決這樣的問題， 但還缺少令人滿意的 解決方案。從實踐角度看， 要使無職黨員發(fā)揮好先鋒 模范作用， 必須解決平臺問題， 即黨員發(fā)揮作用要有舞 臺和場所。這樣的平臺黨員自己要主動尋找， 但更要 靠組織來搭建， 歸根到底要靠創(chuàng)新研究來發(fā)現(xiàn)。 綜合以上四個方面， 強調(diào)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究 要有新視角， 決不是要把它分割成四個孤立的問題去 分析， 而必須把主體、 客體、 介體、 載體作為一個相互作 用、 相互影響、 相互促進的有機整體， 用系統(tǒng)思維來研 究。這四個方面， 不研究主體， 就不知道誰來創(chuàng)新； 不 研究客體， 就不知道為什么創(chuàng)新； 不研究介體， 就不知 道在什么地方創(chuàng)新以及怎樣創(chuàng)新； 不研究載體， 就不知 道怎樣使創(chuàng)新設想付諸實踐； 不把農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新 作為有機整體統(tǒng)籌思考， 系統(tǒng)謀劃， 所謂的創(chuàng)新就可能 成為頭痛醫(yī)頭、 腳痛醫(yī)腳， 按下葫蘆起來瓢， 勞民又傷 財， 事倍而功半。系統(tǒng)思維最基本的要求， 就是分析問 題， 主客觀原因都要考量； 推動創(chuàng)新， 主客觀條件都要 分析； 解決問題， 主要矛盾次要矛盾必須統(tǒng)籌解決； 謀 劃創(chuàng)新， 主觀動機和客觀效果必須有機統(tǒng)一。將新視 角與系統(tǒng)思維結(jié)合起來研究農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新， 才能 聚焦問題， 理清思路， 抓住關(guān)鍵， 定位著力點， 找準突破 口， 提出有價值的解決實際問題的措施和辦法。

New Perspective on Innovation Research of Deepening the Party Construction in Rural Area
(Research Department of Party Construction, Party School of Hebei Provincial Committee of C.P.C,
Abstract : The characteristics of the rural grassroots party construction includes practicalness, systematic and

XUE Jian-zhong

Shijiazhuang 050061, China)

relevance. The research must be from four aspects: the subject, the object, the medium, the carrier. The subject

researches what and how rural party organizations works. The object means the work area and objects corre? sponding to rural party organizations, researching agriculture, countryside and peasantry. The medium means conduction mechanism and its related factors of rural party organizations, researching system and mechanism

problem. The carrier means the channel or platform of the rural party organizations playing the role, mainly re? searches how the rural grass roots service oriented party organizations building and how the jobless party mem? ber works. The subject, object, medium and carrier are an organic whole with mutual function, mutual influence and mutual promotion.

Key Words : the party construction in rural area ; innovation research ; new perspective ; the subject ; the ob? ject ; the medium ; the carrier

[責編校對:趙哲] 41



  本文關(guān)鍵詞：深化農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究的新視角，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。