本文關鍵詞：《消費者權益保護法》修改中的若干爭議問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【全文】【法寶引證碼】 CLI.A.078099     《消費者權益保護法》修改中的若干爭議問題研究

徐海燕

【摘要】為全面建設消費者友好型社會，建議對全國人大常委會 2013年4月23日審議的《消費者權益保護法修正草案》作進一步修改。建議擴大后悔權適用范圍，延長權利行使期間。要將提起公益訴訟的消費者組織擴大到地市級消費者組織。要對懲罰性賠償采取“上不封頂、下要保底”的態(tài)度，大幅提升懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)。建議將舉證責任倒置適用于各類商品或服務。建議細化格式合同立法規(guī)制，建立監(jiān)管部門對格式合同的行政審查和糾偏機制，引入公眾聽證程序。
【關鍵詞】消費者權益；后悔權；公益訴訟；懲罰性賠償；舉證責任倒置；格式合同

　　1993年通過的《消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》）頒布與實施以來，對保護消費者權益，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、建立公平公正的交易秩序、優(yōu)化經(jīng)營者之間的公平競爭秩序、拉動國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長、增強民族經(jīng)濟競爭力、推動我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善、喚醒全社會權利意識和法治意識、構建社會主義和諧社會發(fā)揮了積極作用。但隨著時間的推移，新型的消費理念、消費模式與消費品層出不窮，企業(yè)的商業(yè)模式、盈利模式也在不斷創(chuàng)新，現(xiàn)行《消法》已不能完全滿足消費者保護的新需求與新期待。為進一步夯實消費者權益的的內(nèi)涵，拓寬消費者權利的外延，強化商家的社會責任，全面建設消費者友好型社會，全國人大常委會啟動了《消法》修改程序，并于2013年4月23日將《消費者權益保護法修正草案》（以下簡稱《消法修正案一讀草案》）提請十二屆全國人大常委會第二次會議一讀審議。一讀審議后，全國人大常委會于2013年4月28日將《消法修正案一讀草案》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。本文擬就此次修法中的若干爭議問題做一初探。

　　一、消費者后悔權制度的引入與完善

　　為弘揚契約正義精神，規(guī)范經(jīng)營者的營銷行為，強化消費者的公平交易權，《消法修正案一讀草案》明確引入了消費者的后悔權制度：“經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營者應當自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費者支付的價款�！�

　　“后悔權”并非嚴謹?shù)姆筛拍睿谴蟊娀耐ㄋ渍f法。嚴格說來，后悔權可稱為消費者單方合同解除權，是指消費者在消費合同成立并生效之后，破例依法定條件和程序解除合同的民事權利。后悔權制度在國外法上稱為“冷靜期（cooling－offperiod）制度”或者“無因退貨制度”。

　　基于誠實信用原則和契約嚴守原則，消費者本應嚴格履行自己與經(jīng)營者簽訂的消費合同。倘若消費者簽訂的合同顯失公平，消費者在締約時受到欺詐或脅迫或存在重大誤解，消費者固可依據(jù)《合同法》第54條行使撤銷權。但撤銷權制度無法取代后悔權制度�！皼_動是魔鬼”，在經(jīng)營者巧舌如簧的促銷勸誘下，很多消費者會產(chǎn)生消費沖動心理。一些經(jīng)營者瞄準了這一心理狀態(tài)，故意實施誘導消費的心理戰(zhàn)術，甚至給消費者徹底洗腦。很多頭腦發(fā)熱的消費者在不冷靜、不理性的心理狀態(tài)下，倉促與經(jīng)營者簽訂不明智、而又無法享受《合同法》第54條救濟的消費合同。由于消費者無法行使撤銷權，消費者只能為經(jīng)營者的不理性營銷和自己的一時沖動付出高額代價。

　　為遏制直銷企業(yè)的不理性營銷，2005年《直銷管理條例》第25條第2款引入了后悔權制度，，允許消費者自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)退貨。我國法學界自2009年開始亦有學者主張導入消費者后悔權制度�！白羁量痰南M者會促生最優(yōu)秀的企業(yè)家，會產(chǎn)生最具有競爭力的企業(yè)。后悔權實際上是把保護消費者權益關口前移，由過去靠法院的仲裁機構做消防隊員救火，提前到預防為本。這種治本之策對于緩解整個消費品領域的不和諧現(xiàn)象，對降低仲裁機關和人民法院的案件審判壓力，對于鼓勵消費者更大膽地去消費都是有好處的”。

　　后悔權制度以追求契約正義與實質(zhì)性契約自由為目標，有助于將消費者權益保護關口前移�！逗贤ā返�54條賦予消費者的合同撤銷權需要借助訴訟或仲裁程序?qū)崿F(xiàn)。相比之下，后悔權原則上可由消費者直接向經(jīng)營者主張。后悔權制度既會減輕法院與仲裁機構的裁判壓力，也會鼓勵消費者大膽消費、放心消費。

　　后悔權制度還會促使經(jīng)營者的營銷行為更趨理性，進而構建多贏共享、誠實信用的消費環(huán)境。為降低消費者行使后悔權的概率，經(jīng)營者就會主動告別釣魚式營銷手法，轉(zhuǎn)而如實向消費者披露消費信息。因為，即使經(jīng)營者如愿以償?shù)卮蚧柘M者頭腦，消費者亦在頭腦不冷靜時與經(jīng)營者簽約，但日后消費者頭腦清醒時依然有機會解除合同。既然上鉤的魚可以依法逃掉，經(jīng)營者就沒有動力誤導消費者。

　　從新聞媒體與社會公眾對后悔權制度的導入的積極反應來看，立法者引入后悔權制度的目的與制度設計獲得了充分肯定。當然，亦有少數(shù)人擔心后悔權制度會助長消費者失信行為，如濫用后悔權，以達到免費使用商品的目的。這種擔心誠屬多余。

　　首先，為規(guī)范后悔權行使，預防后悔權濫用，盡快穩(wěn)定交易秩序，立法者會科學設定消費者


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