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關(guān)于我國失地農(nóng)民社會保障問題研究綜述

發(fā)布日期： 2012-10-09 發(fā)布：  

  2012年第9期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：當前，失地農(nóng)民問題已成為社會各界關(guān)注的熱點問題。如何妥善地安置失地農(nóng)民，為其提供適合的社會保障制度，不僅事關(guān)失地農(nóng)民自身的利益，也關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。本文從建立失地農(nóng)民社會保障體系的必要性、失地農(nóng)民社會保障體系的內(nèi)容、失地農(nóng)民社會保障模式的選擇、失地農(nóng)民社會保障基金四個方面對現(xiàn)有研究成果進行歸納總結(jié)，指出今后一段時間內(nèi)，我國失地農(nóng)民社會保障需進一步研究探討的幾個方面。
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　　關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 社會保障 研究綜述
　　本文將專家學(xué)者在失地農(nóng)民社會保障方面的研究成果進行歸納總結(jié)，旨在為進一步研究探討提供依據(jù)，最終為我國失地農(nóng)民社會保障制度的完善獻計獻策。
　　一、建立失地農(nóng)民社會保障體系的必要性
　　鮑海君、吳次芳認為，農(nóng)民被征地后得到的補償費用極為有限，一旦補償?shù)腻X被花光，基本生活沒有經(jīng)濟來源時，生活就失去保障。而集體經(jīng)濟組織、政府及各部門由于征地所得的資金，由于缺少監(jiān)督機制，不但不能做到保值增值，往往又成為腐敗和官僚主義產(chǎn)生的源頭。合理利用這部分資金，保障失地農(nóng)民的生活，要求建立失地農(nóng)民社會保障制度。王斌認為，從顯示社會公平和社會正義、土地資源優(yōu)化配置以及整個社會的安定和穩(wěn)定的角度來看，國家理應(yīng)給這一弱勢群體提供社會保障。師寧慧、曹潔認為，失地農(nóng)民社會保障制度的建立，有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程，有利于維護社會穩(wěn)定。王順喜認為，建立失地農(nóng)民社會保障制度是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是對失地農(nóng)民基本權(quán)利的有效保障，可以彌補城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下社會保障制度的不足，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。宋斌文、荊偉認為，隨著西部大開發(fā)的進行，，中西部地區(qū)失地農(nóng)民越來越多，失地農(nóng)民長遠生計問題已經(jīng)由發(fā)達地區(qū)的局部社會問題演變成全國性的社會問題，為減少失地農(nóng)民在市場經(jīng)濟中所面臨的各種風(fēng)險，將失地農(nóng)民納入社會保障體系是完全必要的。許慶明等認為，建立失地農(nóng)民社會保障制度可以有效解決失地農(nóng)民的長期基本生活保障，避免貨幣安置、留地安置和招工安置可能帶來的后遺癥，是解決失地農(nóng)民困難的最有效的方法；建立失地農(nóng)民社會保障制度也有益于減少征地糾紛，提高征地效率，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，推進城市化進程。
　　二、失地農(nóng)民社會保障體系的內(nèi)容
　　鮑海君、吳次芳認為，由于失地農(nóng)民的特殊性，其社會保障不同于一般城市居民的社會保障，其社會保障應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機會和法律援助等。朱明芬認為，應(yīng)建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，在條件許可的情況下，為社區(qū)失地農(nóng)民購買大病醫(yī)療保險，同時，對喪失勞動能力的失地農(nóng)民實行最低生活保障制度。吳剛等人認為，應(yīng)將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，將無地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民管理，對于生活特別困難、低于城市居民最低生活保障的納入低保管理范圍。
　　三、失地農(nóng)民社會保障模式的選擇
　　孟繁麗認為，城市化進程決定把農(nóng)民土地劃為城市建設(shè)使用，失去土地的勞動者，就應(yīng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人員，并納入城市社保體系。從中國城鎮(zhèn)化長遠目標考慮，應(yīng)建立統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會保障制度，但目前將失地農(nóng)民全部納入市民行列顯然不現(xiàn)實，但可建立統(tǒng)一多層次的保障對失地農(nóng)民進行分類分層次保障。崔改梅認為，當前失地農(nóng)民社會保障制度的主要任務(wù)是為失地農(nóng)民構(gòu)建一個能與城鎮(zhèn)社會保障逐步銜接的可持續(xù)發(fā)展的失地農(nóng)民特有的社會保障模式，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有所靠”的目標。涂文明認為，基于我國農(nóng)民的特質(zhì)和城市化進程的特征，應(yīng)建立以就業(yè)為支撐的政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系。
　　四、失地農(nóng)民社會保障基金
　　1.失地農(nóng)民社會保障基金的籌集
　　馬馳、張榮認為，土地補償安置費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源。楊盛海等人認為，繳納社會保險的費用可以由政府、土地開發(fā)中增值收益、農(nóng)民各出一部分。于維軍等人認為，國家、集體、個人及市場征地主體各出一部分。
　　2.失地農(nóng)民社會保障基金籌集模式
　　陳信勇等人建議實行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，將政府和村集體負擔(dān)的一部分資金用作養(yǎng)老保險基金，建立統(tǒng)籌賬戶；村集體負擔(dān)的另一部分資金和個人從安置補助費中列支的資金用于建立個人賬戶。宋斌文等人則支持個人賬戶制，認為由于人口老齡化的挑戰(zhàn)、城市化步伐的加快對養(yǎng)老保險制度的沖擊以及目前的轉(zhuǎn)制成本難題等原因，采取“政府出一點，集體補一點，個人繳一點”，為保證制度的可持續(xù)性，失地農(nóng)民社會保險支出標準要低于城鎮(zhèn)職工。
　　3.失地農(nóng)民社會保障基金的管理運營
　　對失地農(nóng)民社會保障基金實行多元化投資在學(xué)術(shù)界已達成共識，討論的焦點集中在失地農(nóng)民社會保障基金應(yīng)由誰來管理運營。陳信勇等人認為，在人力資源與社會保障部門或財政部門設(shè)立一個專門從事失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金存儲和管理的機構(gòu)，實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬、�？顚Ｓ�。馮健認為，應(yīng)在明確的法律體系前提下，依法賦予監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)，要分開設(shè)置失地農(nóng)民社會保障基金的管理機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)，前者負責(zé)對后者的監(jiān)管和保險金的發(fā)放等，并保證監(jiān)督管理機構(gòu)的權(quán)威性、公正性、獨立性和科學(xué)性。鮑海君等認為，應(yīng)交由私營機構(gòu)管理，不一定要按照西方國家的做法，可以結(jié)合我國國情，交由銀行和非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營管理，并引入競爭機制，來促進基金的保值增值。
　　五、有待于進一步研究的問題
　　綜上所述，目前對我國失地農(nóng)民社會保障制度的研究主要圍繞發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民社會保障制度展開，對欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民社會保障制度的關(guān)注較少，而且從整體上看，關(guān)于失地農(nóng)民社會保障的研究大多以定性分析為主，定量分析非常少。同時，更缺乏對國外失地農(nóng)民社會保障的深入研究。因此，在今后一段時間內(nèi)，應(yīng)從以下幾個方面來研究我國失地農(nóng)民社會保障問題：（1）將研究對象從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)向欠發(fā)達地區(qū)，為欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民社會保障問題提供理論和實踐依據(jù)。（2）研究方法從以定性為主轉(zhuǎn)向定性和定量相結(jié)合的方法，通過實地調(diào)研，了解有關(guān)失地農(nóng)民的基本情況以及對社會保障的需求。（3）加強對國外失地農(nóng)民社會保障制度的研究，為我國失地農(nóng)民社會保障問題的順利解決提供經(jīng)驗教訓(xùn)。
　　參考文獻：
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　　[2]王斌.對失地農(nóng)民社會保障問題的認識及思考.國土資源，2004.8
　　[3]師寧慧，曹潔.對我國失地農(nóng)民社會保障問題的思考.科技信息，2007.11
　　[4]王順喜.我國失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析及政策建議.中國軟科學(xué)，2009.4
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　　[7]朱明芬.浙江失地農(nóng)民利益保障現(xiàn)狀調(diào)查及對策.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2003.3
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　　[9]孟繁麗.城市化進程中失地農(nóng)民社會保障模式研究.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011.2
　　[10]崔改梅.城市化進程中失地農(nóng)民社會保障模式的構(gòu)建.濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011.6
　　[11]涂文明.城市化進程中失地農(nóng)民社會保障模式的選擇和構(gòu)建.理論導(dǎo)刊，2004.12
　　[12]馬馳，張榮.城市化進程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2004.3
　　[13]楊盛海，曹金波.城市化進程中失地農(nóng)民問題探析.長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005.12
　　[14]于維軍，曹桂華.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民利益保障問題探析.中國國土資源經(jīng)濟，2004.7
　　[15]陳信勇，藍鄧駿.失地農(nóng)民社會保障的制度建構(gòu).中國軟科學(xué)，2004.3
　　作者簡介：
　　魏瑞清（1979.8- ），內(nèi)蒙古涼城人，講師，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與政策。

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