本文關鍵詞：南京國民政府時期勞工社會保障制度研究（1927-1937）

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【摘要】：民國前期,伴隨著我國工業(yè)現(xiàn)代化的起步,我國勞工數(shù)量增長迅速。他們集中分布在沿海、沿江及鐵路沿線地區(qū)。他們工作時間長,工資微薄,還要面臨著工傷、疾病、生育、失業(yè)等現(xiàn)代勞動風險。同時人口的流動與家庭結(jié)構(gòu)的變化削弱了傳統(tǒng)的家庭保障功能。因此新型勞工社會保障制度的建立成為必要。此時,西方一些發(fā)達國家已經(jīng)建立起較為完整的勞工社會保障制度,通過立法解決勞動風險問題已成為國際共識,這種觀念隨著“歐風美雨”傳入中國,并得到國際勞工組織的推動,因而為社會各界認同。知識界通過翻譯與介紹國外的社會保障思想與制度、提出自己對社會保障的見解影響了社會輿論,以共產(chǎn)黨、國民黨為主的政治黨派、以中華總工會為代表的勞工團體在活動中提出了自己的社會保障目標,勞工群體也通過罷工表達自己的社會保障訴求。 在此背景下,民國政府開始了勞工社會保障制度的創(chuàng)建。創(chuàng)建的過程可分為三個階段。第一,北京政府勞工社會保障立法的嘗試階段(1912年3月至1928年6月)。北京政府開始了含有社會保障內(nèi)容的勞工立法嘗試,地方各政權的勞工立法也有一些相關內(nèi)容。由于各種原因,這些立法并沒有得到實施。第二,南京國民政府勞工社會保障立法的醞釀階段(1927年4月至1929年11月)。南京國民政府成立不久,即組織《勞動法典》的起草。但因為立法方針的變化最終沒有出臺。工商部作為主管機關先行進行《工廠法草案》的擬定,草案中包含有工傷、生育、失業(yè)、福利等保障內(nèi)容。草案在起草和征詢社會意見時,受到社會的極大關注。第三,南京國民政府勞工社會保障立法的出臺及修正階段(1929年12月至1937年7月)。1929年12月《工廠法》公布后,引起社會的極大反應。在社會保障方面,地方勞工行政機關、資方團體、勞工團體等紛紛提出意見和建議,希望法律作出有利于己方的解釋和修改。1932年12月《修正工廠法》公布,保障范圍及保障項目等內(nèi)容都有所變化。此時期,出臺了失業(yè)保障及勞工福利方面的法規(guī)。鐵路、交通、礦業(yè)勞工等特殊勞動者的社會保障制度也陸續(xù)建立。 南京國民政府時期(1927-1937)勞工社會保障制度建立在不同的行業(yè)基礎上,包括工業(yè)礦業(yè)勞工、鐵路勞工、交通勞工的社會保障制度。工礦業(yè)勞工社會保障制度包括工傷、疾病、失業(yè)、生育和福利保障等五部分。鐵路勞工的制度包括工傷、疾病、失業(yè)、養(yǎng)老、福利保障五部分。交通勞工的制度又包括交通職工福利,電政勞工的養(yǎng)老、疾病、工傷保障,郵政勞工的養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)保障等內(nèi)容。就社會保障待遇總體情況而言,項目最全、保障水平最高者為鐵路勞工。就各種保障項目的內(nèi)容來看,工傷保障規(guī)定最為詳細具體。就制度的模式來說,都屬于雇主責任制的社會保障模式,其特點是：勞工社會保障立法仍在勞工立法范疇內(nèi),并未有完全獨立出來；雇主獨自承擔責任,風險不能分攤；作為一種工業(yè)化初期的社會保障制度,它有朝向社會保險模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。 在制度建立之前,南京國民政府就建立了勞工行政機關,管理包括勞工社會保障在內(nèi)的勞工事務。在工礦業(yè)勞工方面,管理機關先后為勞工局、工商部、實業(yè)部,在鐵路勞工方面為鐵道部,在交通勞工方面為交通部。這些部門設置了分管具體工作的機構(gòu)。主管工礦業(yè)勞工事務的實業(yè)部實施了工廠檢查制度,督促包括勞工社會保障內(nèi)容的《工廠法》的實施。工廠檢查制度規(guī)定了《工廠法》中的社會保障內(nèi)容分為五期實施,至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā),五期實施程序中,全國大部分完成了含有工傷保障內(nèi)容的第一期檢查。但工廠檢查在租界遇到阻礙。 根據(jù)各種數(shù)據(jù)計算,制度覆蓋約有76萬工人。制度在不同行業(yè)間的實施狀況表現(xiàn)出較大的差異。在國有鐵路及交通勞工中,制度的各種項目都得到較好的實施,勞工受到工傷后,可以享受免費醫(yī)療、醫(yī)療期的工資、工傷殘廢撫恤、工傷死亡撫恤和喪葬金等待遇；在疾病時,可以在路局所屬醫(yī)院或委托醫(yī)院享有基本免費醫(yī)療、病假、病假工資、病故撫恤等待遇：在達到退休年齡和服務年限條件后,享有退休金待遇。在工礦業(yè)方面,在全國范圍來看,絕大多數(shù)廠礦沒有按照相關規(guī)定給予勞工保障。當勞工遇到特定風險,如工傷時,也有一定的待遇。這些待遇的水平一般沒有明文規(guī)定,廠礦往往根據(jù)勞工工傷的情況及自己的負擔能力酌情給予補貼。但在一些大型的或新型的廠礦中,勞工的風險通過廠礦規(guī)則有了較為明確的保障,在全國幾千家符合制度的廠礦中,有此種規(guī)則與設施者約有數(shù)百家。但這些廠礦保障項目和水平并沒有嚴格按照制度的規(guī)定,保障水平差異很大。就各種保障項目比較來看,工傷保障實施情況最為良好,幾乎所有實施了制度的廠礦都有此種待遇。其它項目相對較差。 在南京國民政府時期(1927-1937)勞工社會保障制度建設中,外源性現(xiàn)代化的社會背景起著決定性的作用。由于資本主義因素發(fā)育不足,制度的建立更多受政治因素的影響。外來挑戰(zhàn)下執(zhí)政黨激進的現(xiàn)代化理念、國共斗爭背景下國民黨的勞工政策目標、新建政權獲得國際社會了解和認可的目的等因素促使制度在短期內(nèi)建立,同時意識形態(tài)因素在制度模式的選擇中起著主要作用。而外源性現(xiàn)代化背景下,企業(yè)經(jīng)濟承受能力差、政府承擔責任能力不足、相關責任主體認識不到位等不利因素導致了制度的實施困境。雖然制度的建立順應了勞工社會保障現(xiàn)代化的潮流,但它未能與內(nèi)部的經(jīng)濟社會基礎相適應,所以沒有得到實際的運行效果。
【關鍵詞】：南京國民政府 勞工 社會保障
【學位授予單位】：揚州大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：D922.182.3;K262.9
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要2-4
• Abstract4-6
• 目錄6-11
• 緒論11-29
• 一、選題的緣起及研究的意義11-12
• 二、概念的界定12-18
• 三、研究狀況與相關文獻資料18-26
• 四、論文的結(jié)構(gòu)及研究方法26-29
• 第一章 勞動風險與勞工社會保障立法需求29-74
• 第一節(jié) 民國早期勞工生活狀況與勞動風險29-51
• 一、民國早期勞工的基本情況29-34
• 二、勞工面臨的勞動風險34-48
• 三、家庭保障功能的弱化48-51
• 第二節(jié) 西學東漸背景下的勞工社會保障立法訴求51-74
• 一、西方近代勞工社會保障制度和理念的傳入與影響51-54
• 二、國際勞工組織與中國勞工社會保障立法54-59
• 三、1927年7月前國共兩黨的勞工社會保障目標59-64
• 四、勞工團體的勞工社會保障訴求64-70
• 五、勞動爭議中的社會保障訴求70-74
• 第二章 勞工社會保障制度的創(chuàng)建74-141
• 第一節(jié) 北京政府勞工社會保障立法嘗試(1912年3月-1928年6月)74-94
• 一、《礦業(yè)條例》中的工傷保障與勞工行政機關的建立74-76
• 二、農(nóng)商部勞工立法中的社會保障76-79
• 三、交通部勞工立法中的社會保障79-83
• 四、農(nóng)工部對勞工立法中社會保障內(nèi)容的修訂83-84
• 五、各地方政權勞工立法中的社會保障84-88
• 六、北京政府時期勞工社會保障立法的實施問題88-94
• 第二節(jié) 南京國民政府勞工社會保障立法的醞釀(1927年4月-1929年11月)94-114
• 一、《勞動法典》的起草及相關社會保障內(nèi)容94-97
• 二、《工會法》的出臺與勞工福利關系的法律規(guī)定97-100
• 三、《工廠法》的草擬與工業(yè)勞工社會保障內(nèi)容100-106
• 四、工業(yè)勞工教育與娛樂福利政策的出臺106-107
• 五、特殊勞動者社會保障立法的開始107-111
• 六、全國性法規(guī)出臺前的地方勞工社會保障立法111-114
• 第三節(jié) 南京國民政府勞工社會保障立法的出臺及修正(1929年12月-1937年7月)114-141
• 一、《工廠法》中工業(yè)勞工社會保障內(nèi)容及社會反應115-124
• 二、《工廠法》中工業(yè)勞工社會保障內(nèi)容修訂與解釋124-130
• 三、工業(yè)勞工失業(yè)保障法規(guī)的出臺130-132
• 四、工業(yè)勞工福利制度的建立132-133
• 五、勞工保險立法的草擬133-137
• 六、特殊勞動者勞工社會保障制度的形成137-141
• 第三章 南京國民政府時期勞工社會保障制度的內(nèi)容141-198
• 第一節(jié) 工業(yè)及礦業(yè)勞工社會保障制度141-169
• 一、工傷保障144-152
• 二、失業(yè)保障152-156
• 三、生育保障156-158
• 四、疾病保障158-163
• 五、勞工福利163-169
• 第二節(jié) 鐵路勞工社會保障制度169-185
• 一、工傷保障169-172
• 二、疾病保障172-174
• 三、養(yǎng)老保障174-180
• 四、勞工福利180-185
• 第三節(jié) 交通勞工、傳統(tǒng)工業(yè)勞工及店員的社會保障制度185-198
• 一、電政勞工的社會保障185-188
• 二、郵政勞工的社會保障188-191
• 三、交通職工的教育福利191-193
• 四、工場勞工的社會保障193-196
• 五、工商業(yè)店員的社會保障196-198
• 第四章 南京國民政府時期勞工社會保障行政管理機構(gòu)的設置及制度的推行198-228
• 第一節(jié) 勞工社會保障行政管理機構(gòu)的設置及演變198-207
• 一、工礦勞工社會保障行政機構(gòu)198-202
• 二、交通勞工社會保障行政機構(gòu)202-204
• 三、鐵路勞工社會保障行政機構(gòu)204-207
• 第二節(jié) 工礦勞工社會保障制度的推行——工廠檢查制度的實施207-228
• 一、工廠檢查立法的制定208-209
• 二、工廠檢查機構(gòu)的設立209-211
• 三、工廠檢查人員的培養(yǎng)211-213
• 四、工廠檢查實施程序的制定213-216
• 五、地方工廠檢查工作的指導216-219
• 六、礦場與鐵路工廠檢查的實施219-221
• 七、爭取租界工廠檢查權的活動221-228
• 第五章 南京國民政府時期勞工社會保障制度的實施228-278
• 第一節(jié) 工傷、生育與失業(yè)保障制度的實施231-249
• 一、工傷保障制度的實施231-242
• 二、失業(yè)保障制度的實施242-248
• 三、生育保障制度的實施248-249
• 第二節(jié) 疾病、養(yǎng)老保障與勞工福利制度的實施249-278
• 一、疾病保障制度的實施249-260
• 二、養(yǎng)老保障制度的實施260-262
• 三、勞工福利制度的實施262-278
• 結(jié)語：外源性現(xiàn)代化背景下勞工社會保障制度建設的初步思考278-294
• 一、外源性現(xiàn)代化背景與勞工社會保障制度建立的動機278-284
• 二、外源性現(xiàn)代化背景與勞工社會保障模式的選擇284-286
• 三、外源性現(xiàn)代化背景與勞工社會保障制度的實施286-294
• 參考文獻294-305
• 致謝305-306
• 攻讀學位期間發(fā)表的學術論文目錄306-307

【參考文獻】

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本文編號：890019