本文關(guān)鍵詞：南京國(guó)民政府時(shí)期勞工社會(huì)保障制度研究（1927-1937）

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【摘要】：民國(guó)前期,伴隨著我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的起步,我國(guó)勞工數(shù)量增長(zhǎng)迅速。他們集中分布在沿海、沿江及鐵路沿線地區(qū)。他們工作時(shí)間長(zhǎng),工資微薄,還要面臨著工傷、疾病、生育、失業(yè)等現(xiàn)代勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)人口的流動(dòng)與家庭結(jié)構(gòu)的變化削弱了傳統(tǒng)的家庭保障功能。因此新型勞工社會(huì)保障制度的建立成為必要。此時(shí),西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起較為完整的勞工社會(huì)保障制度,通過立法解決勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)問題已成為國(guó)際共識(shí),這種觀念隨著“歐風(fēng)美雨”傳入中國(guó),并得到國(guó)際勞工組織的推動(dòng),因而為社會(huì)各界認(rèn)同。知識(shí)界通過翻譯與介紹國(guó)外的社會(huì)保障思想與制度、提出自己對(duì)社會(huì)保障的見解影響了社會(huì)輿論,以共產(chǎn)黨、國(guó)民黨為主的政治黨派、以中華總工會(huì)為代表的勞工團(tuán)體在活動(dòng)中提出了自己的社會(huì)保障目標(biāo),勞工群體也通過罷工表達(dá)自己的社會(huì)保障訴求。 在此背景下,民國(guó)政府開始了勞工社會(huì)保障制度的創(chuàng)建。創(chuàng)建的過程可分為三個(gè)階段。第一,北京政府勞工社會(huì)保障立法的嘗試階段(1912年3月至1928年6月)。北京政府開始了含有社會(huì)保障內(nèi)容的勞工立法嘗試,地方各政權(quán)的勞工立法也有一些相關(guān)內(nèi)容。由于各種原因,這些立法并沒有得到實(shí)施。第二,南京國(guó)民政府勞工社會(huì)保障立法的醞釀階段(1927年4月至1929年11月)。南京國(guó)民政府成立不久,即組織《勞動(dòng)法典》的起草。但因?yàn)榱⒎ǚ结樀淖兓罱K沒有出臺(tái)。工商部作為主管機(jī)關(guān)先行進(jìn)行《工廠法草案》的擬定,草案中包含有工傷、生育、失業(yè)、福利等保障內(nèi)容。草案在起草和征詢社會(huì)意見時(shí),受到社會(huì)的極大關(guān)注。第三,南京國(guó)民政府勞工社會(huì)保障立法的出臺(tái)及修正階段(1929年12月至1937年7月)。1929年12月《工廠法》公布后,引起社會(huì)的極大反應(yīng)。在社會(huì)保障方面,地方勞工行政機(jī)關(guān)、資方團(tuán)體、勞工團(tuán)體等紛紛提出意見和建議,希望法律作出有利于己方的解釋和修改。1932年12月《修正工廠法》公布,保障范圍及保障項(xiàng)目等內(nèi)容都有所變化。此時(shí)期,出臺(tái)了失業(yè)保障及勞工福利方面的法規(guī)。鐵路、交通、礦業(yè)勞工等特殊勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度也陸續(xù)建立。 南京國(guó)民政府時(shí)期(1927-1937)勞工社會(huì)保障制度建立在不同的行業(yè)基礎(chǔ)上,包括工業(yè)礦業(yè)勞工、鐵路勞工、交通勞工的社會(huì)保障制度。工礦業(yè)勞工社會(huì)保障制度包括工傷、疾病、失業(yè)、生育和福利保障等五部分。鐵路勞工的制度包括工傷、疾病、失業(yè)、養(yǎng)老、福利保障五部分。交通勞工的制度又包括交通職工福利,電政勞工的養(yǎng)老、疾病、工傷保障,郵政勞工的養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)保障等內(nèi)容。就社會(huì)保障待遇總體情況而言,項(xiàng)目最全、保障水平最高者為鐵路勞工。就各種保障項(xiàng)目的內(nèi)容來看,工傷保障規(guī)定最為詳細(xì)具體。就制度的模式來說,都屬于雇主責(zé)任制的社會(huì)保障模式,其特點(diǎn)是：勞工社會(huì)保障立法仍在勞工立法范疇內(nèi),并未有完全獨(dú)立出來；雇主獨(dú)自承擔(dān)責(zé)任,風(fēng)險(xiǎn)不能分?jǐn)�；作為一種工業(yè)化初期的社會(huì)保障制度,它有朝向社會(huì)保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。 在制度建立之前,南京國(guó)民政府就建立了勞工行政機(jī)關(guān),管理包括勞工社會(huì)保障在內(nèi)的勞工事務(wù)。在工礦業(yè)勞工方面,管理機(jī)關(guān)先后為勞工局、工商部、實(shí)業(yè)部,在鐵路勞工方面為鐵道部,在交通勞工方面為交通部。這些部門設(shè)置了分管具體工作的機(jī)構(gòu)。主管工礦業(yè)勞工事務(wù)的實(shí)業(yè)部實(shí)施了工廠檢查制度,督促包括勞工社會(huì)保障內(nèi)容的《工廠法》的實(shí)施。工廠檢查制度規(guī)定了《工廠法》中的社會(huì)保障內(nèi)容分為五期實(shí)施,至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),五期實(shí)施程序中,全國(guó)大部分完成了含有工傷保障內(nèi)容的第一期檢查。但工廠檢查在租界遇到阻礙。 根據(jù)各種數(shù)據(jù)計(jì)算,制度覆蓋約有76萬工人。制度在不同行業(yè)間的實(shí)施狀況表現(xiàn)出較大的差異。在國(guó)有鐵路及交通勞工中,制度的各種項(xiàng)目都得到較好的實(shí)施,勞工受到工傷后,可以享受免費(fèi)醫(yī)療、醫(yī)療期的工資、工傷殘廢撫恤、工傷死亡撫恤和喪葬金等待遇；在疾病時(shí),可以在路局所屬醫(yī)院或委托醫(yī)院享有基本免費(fèi)醫(yī)療、病假、病假工資、病故撫恤等待遇：在達(dá)到退休年齡和服務(wù)年限條件后,享有退休金待遇。在工礦業(yè)方面,在全國(guó)范圍來看,絕大多數(shù)廠礦沒有按照相關(guān)規(guī)定給予勞工保障。當(dāng)勞工遇到特定風(fēng)險(xiǎn),如工傷時(shí),也有一定的待遇。這些待遇的水平一般沒有明文規(guī)定,廠礦往往根據(jù)勞工工傷的情況及自己的負(fù)擔(dān)能力酌情給予補(bǔ)貼。但在一些大型的或新型的廠礦中,勞工的風(fēng)險(xiǎn)通過廠礦規(guī)則有了較為明確的保障,在全國(guó)幾千家符合制度的廠礦中,有此種規(guī)則與設(shè)施者約有數(shù)百家。但這些廠礦保障項(xiàng)目和水平并沒有嚴(yán)格按照制度的規(guī)定,保障水平差異很大。就各種保障項(xiàng)目比較來看,工傷保障實(shí)施情況最為良好,幾乎所有實(shí)施了制度的廠礦都有此種待遇。其它項(xiàng)目相對(duì)較差。 在南京國(guó)民政府時(shí)期(1927-1937)勞工社會(huì)保障制度建設(shè)中,外源性現(xiàn)代化的社會(huì)背景起著決定性的作用。由于資本主義因素發(fā)育不足,制度的建立更多受政治因素的影響。外來挑戰(zhàn)下執(zhí)政黨激進(jìn)的現(xiàn)代化理念、國(guó)共斗爭(zhēng)背景下國(guó)民黨的勞工政策目標(biāo)、新建政權(quán)獲得國(guó)際社會(huì)了解和認(rèn)可的目的等因素促使制度在短期內(nèi)建立,同時(shí)意識(shí)形態(tài)因素在制度模式的選擇中起著主要作用。而外源性現(xiàn)代化背景下,企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力差、政府承擔(dān)責(zé)任能力不足、相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不到位等不利因素導(dǎo)致了制度的實(shí)施困境。雖然制度的建立順應(yīng)了勞工社會(huì)保障現(xiàn)代化的潮流,但它未能與內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)相適應(yīng),所以沒有得到實(shí)際的運(yùn)行效果。
【關(guān)鍵詞】：南京國(guó)民政府 勞工 社會(huì)保障
【學(xué)位授予單位】：揚(yáng)州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.182.3;K262.9
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要2-4
• Abstract4-6
• 目錄6-11
• 緒論11-29
• 一、選題的緣起及研究的意義11-12
• 二、概念的界定12-18
• 三、研究狀況與相關(guān)文獻(xiàn)資料18-26
• 四、論文的結(jié)構(gòu)及研究方法26-29
• 第一章 勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與勞工社會(huì)保障立法需求29-74
• 第一節(jié) 民國(guó)早期勞工生活狀況與勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)29-51
• 一、民國(guó)早期勞工的基本情況29-34
• 二、勞工面臨的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)34-48
• 三、家庭保障功能的弱化48-51
• 第二節(jié) 西學(xué)東漸背景下的勞工社會(huì)保障立法訴求51-74
• 一、西方近代勞工社會(huì)保障制度和理念的傳入與影響51-54
• 二、國(guó)際勞工組織與中國(guó)勞工社會(huì)保障立法54-59
• 三、1927年7月前國(guó)共兩黨的勞工社會(huì)保障目標(biāo)59-64
• 四、勞工團(tuán)體的勞工社會(huì)保障訴求64-70
• 五、勞動(dòng)爭(zhēng)議中的社會(huì)保障訴求70-74
• 第二章 勞工社會(huì)保障制度的創(chuàng)建74-141
• 第一節(jié) 北京政府勞工社會(huì)保障立法嘗試(1912年3月-1928年6月)74-94
• 一、《礦業(yè)條例》中的工傷保障與勞工行政機(jī)關(guān)的建立74-76
• 二、農(nóng)商部勞工立法中的社會(huì)保障76-79
• 三、交通部勞工立法中的社會(huì)保障79-83
• 四、農(nóng)工部對(duì)勞工立法中社會(huì)保障內(nèi)容的修訂83-84
• 五、各地方政權(quán)勞工立法中的社會(huì)保障84-88
• 六、北京政府時(shí)期勞工社會(huì)保障立法的實(shí)施問題88-94
• 第二節(jié) 南京國(guó)民政府勞工社會(huì)保障立法的醞釀(1927年4月-1929年11月)94-114
• 一、《勞動(dòng)法典》的起草及相關(guān)社會(huì)保障內(nèi)容94-97
• 二、《工會(huì)法》的出臺(tái)與勞工福利關(guān)系的法律規(guī)定97-100
• 三、《工廠法》的草擬與工業(yè)勞工社會(huì)保障內(nèi)容100-106
• 四、工業(yè)勞工教育與娛樂福利政策的出臺(tái)106-107
• 五、特殊勞動(dòng)者社會(huì)保障立法的開始107-111
• 六、全國(guó)性法規(guī)出臺(tái)前的地方勞工社會(huì)保障立法111-114
• 第三節(jié) 南京國(guó)民政府勞工社會(huì)保障立法的出臺(tái)及修正(1929年12月-1937年7月)114-141
• 一、《工廠法》中工業(yè)勞工社會(huì)保障內(nèi)容及社會(huì)反應(yīng)115-124
• 二、《工廠法》中工業(yè)勞工社會(huì)保障內(nèi)容修訂與解釋124-130
• 三、工業(yè)勞工失業(yè)保障法規(guī)的出臺(tái)130-132
• 四、工業(yè)勞工福利制度的建立132-133
• 五、勞工保險(xiǎn)立法的草擬133-137
• 六、特殊勞動(dòng)者勞工社會(huì)保障制度的形成137-141
• 第三章 南京國(guó)民政府時(shí)期勞工社會(huì)保障制度的內(nèi)容141-198
• 第一節(jié) 工業(yè)及礦業(yè)勞工社會(huì)保障制度141-169
• 一、工傷保障144-152
• 二、失業(yè)保障152-156
• 三、生育保障156-158
• 四、疾病保障158-163
• 五、勞工福利163-169
• 第二節(jié) 鐵路勞工社會(huì)保障制度169-185
• 一、工傷保障169-172
• 二、疾病保障172-174
• 三、養(yǎng)老保障174-180
• 四、勞工福利180-185
• 第三節(jié) 交通勞工、傳統(tǒng)工業(yè)勞工及店員的社會(huì)保障制度185-198
• 一、電政勞工的社會(huì)保障185-188
• 二、郵政勞工的社會(huì)保障188-191
• 三、交通職工的教育福利191-193
• 四、工場(chǎng)勞工的社會(huì)保障193-196
• 五、工商業(yè)店員的社會(huì)保障196-198
• 第四章 南京國(guó)民政府時(shí)期勞工社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及制度的推行198-228
• 第一節(jié) 勞工社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及演變198-207
• 一、工礦勞工社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)198-202
• 二、交通勞工社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)202-204
• 三、鐵路勞工社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)204-207
• 第二節(jié) 工礦勞工社會(huì)保障制度的推行——工廠檢查制度的實(shí)施207-228
• 一、工廠檢查立法的制定208-209
• 二、工廠檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)立209-211
• 三、工廠檢查人員的培養(yǎng)211-213
• 四、工廠檢查實(shí)施程序的制定213-216
• 五、地方工廠檢查工作的指導(dǎo)216-219
• 六、礦場(chǎng)與鐵路工廠檢查的實(shí)施219-221
• 七、爭(zhēng)取租界工廠檢查權(quán)的活動(dòng)221-228
• 第五章 南京國(guó)民政府時(shí)期勞工社會(huì)保障制度的實(shí)施228-278
• 第一節(jié) 工傷、生育與失業(yè)保障制度的實(shí)施231-249
• 一、工傷保障制度的實(shí)施231-242
• 二、失業(yè)保障制度的實(shí)施242-248
• 三、生育保障制度的實(shí)施248-249
• 第二節(jié) 疾病、養(yǎng)老保障與勞工福利制度的實(shí)施249-278
• 一、疾病保障制度的實(shí)施249-260
• 二、養(yǎng)老保障制度的實(shí)施260-262
• 三、勞工福利制度的實(shí)施262-278
• 結(jié)語：外源性現(xiàn)代化背景下勞工社會(huì)保障制度建設(shè)的初步思考278-294
• 一、外源性現(xiàn)代化背景與勞工社會(huì)保障制度建立的動(dòng)機(jī)278-284
• 二、外源性現(xiàn)代化背景與勞工社會(huì)保障模式的選擇284-286
• 三、外源性現(xiàn)代化背景與勞工社會(huì)保障制度的實(shí)施286-294
• 參考文獻(xiàn)294-305
• 致謝305-306
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄306-307

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：890019