本文關(guān)鍵詞：土地保障與農(nóng)民社會(huì)保障:沖突與協(xié)調(diào)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　中圖分類號(hào)：F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003―0751（2013）02―0031―05

　　自古到今，我國(guó)農(nóng)民的生、老、病、死都把土地作為重要依托。土地流轉(zhuǎn)后其對(duì)農(nóng)民所特有的保障功能將一去不返，社會(huì)保障的重要性就愈顯重要。不穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)不能取代土地的保障功能。實(shí)現(xiàn)作為生產(chǎn)要素的土地資源產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，只有制度化的社會(huì)保障取代農(nóng)民傳統(tǒng)的土地保障，才能實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)的相互促進(jìn)。在我國(guó)農(nóng)村，土地除了作為最基本的生產(chǎn)要素發(fā)揮效用外，對(duì)于廣大的中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)民來(lái)說(shuō)生存保障功能不容忽視，同時(shí)對(duì)于兼業(yè)農(nóng)戶和相當(dāng)比例的農(nóng)民工在就業(yè)方面具有最低風(fēng)險(xiǎn)保障作用，對(duì)于那些孤寡和體弱老人一定程度上還具有生活及養(yǎng)老等方面的保障作用。在土地的這些基本的保障功能沒(méi)有被轉(zhuǎn)移或其他產(chǎn)品替代的情況下，農(nóng)民對(duì)于土地的這種依賴作用會(huì)影響區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

　　一、土地的保障功能和經(jīng)濟(jì)功能的矛盾

　　1.土地發(fā)揮社會(huì)功能階段

　　土地的社會(huì)功能本質(zhì)上是維護(hù)依靠土地為生的農(nóng)民的生存保障、生計(jì)安全。按照馬斯洛的需求層次理論，每個(gè)人需求層次是不同的，然而，不同個(gè)人在不同境況下的需求程度和要求是不同的，人的最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。低層次的需要基本得到滿足以后，它的激勵(lì)作用就會(huì)降低，其優(yōu)勢(shì)地位將不再保持下去，高層次的需要會(huì)取代它成為推動(dòng)行為的主要原因。馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、社會(huì)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。我國(guó)改革開(kāi)放以前，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平有限，在人口壓力之下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)被不斷增長(zhǎng)的人口所吞噬，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，使中國(guó)農(nóng)業(yè)陷于一個(gè)“高水平均衡陷阱”，土地的功能局限于滿足

　　人口的衣、食、住和最低限度的財(cái)產(chǎn)安全，居于生理需要和安全需要的低層次需要，依靠土地的收入是大多數(shù)農(nóng)民唯一的收入來(lái)源。因此，改革開(kāi)放以前，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，人與土地的關(guān)系是農(nóng)業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)關(guān)系。土地資源總是有限的，產(chǎn)品總量難以增長(zhǎng)。在人多地少的條件下，土地作為生活的重要保障和物質(zhì)來(lái)源也只能解決農(nóng)民的生存問(wèn)題。農(nóng)民改善生活質(zhì)量的主要方式就是進(jìn)行占有更多的可以生產(chǎn)的土地，所以土地兼并便不可避免，當(dāng)土地兼并到一定程度，戰(zhàn)亂就成為了土地兼并的直接后果，用暴力的方式改變土地的占有情況使富人變窮。所以說(shuō)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個(gè)以土地為基本生產(chǎn)資料，貧窮而平均的社會(huì)。

　　在人口增長(zhǎng)和土地資源有限的約束之下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本特征主要表現(xiàn)在：（1）小塊土地上不計(jì)勞動(dòng)成本的大量投入。（2）農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)中集生產(chǎn)與消費(fèi)為一體，生產(chǎn)的目的是供本人家庭消費(fèi)，而不是在市場(chǎng)中追求利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，保持著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土地生產(chǎn)率高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低的特征，具有長(zhǎng)期性。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平也有很大進(jìn)步，但在不斷增長(zhǎng)的人口壓力之下，勞動(dòng)生產(chǎn)率一直徘徊不前，沒(méi)有第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，只能把不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力投入到有限的土地資源中，造成了土地生產(chǎn)率提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低的局面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中土地保持其社會(huì)功能為主導(dǎo)，如表1。

　　13.71數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒1990》；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009》；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2012》；全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，土地的功能主要體現(xiàn)為社會(huì)功能。伴隨著新中國(guó)的成立，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的根本性變革，農(nóng)村的土地改革是中國(guó)共產(chǎn)黨的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)民“耕者有其田，翻身做主人”的革命理想，推翻了兩千多年的封建社會(huì)的土地的地主所有制，這種制度變遷是在國(guó)家意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下強(qiáng)制性的制度變遷。

　　隨著黨的十一屆三中全會(huì)確定了土地的家庭承包制以后，大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地生產(chǎn)中解放并釋放出來(lái)，在農(nóng)民內(nèi)部，局部的、自發(fā)的、短期或無(wú)固定期限的土地流轉(zhuǎn)在外出農(nóng)民工和務(wù)農(nóng)農(nóng)民間發(fā)生。從土地生產(chǎn)中釋放的這些勞動(dòng)力由于知識(shí)和技能等限制，在城鎮(zhèn)主要從事建筑、家政、小商販等勞動(dòng)強(qiáng)度大而且不穩(wěn)定的零工或臨時(shí)工。工資拖欠、低工資水平、城鄉(xiāng)二元體制的社會(huì)保障機(jī)制等，使這些外出農(nóng)民工仍然把農(nóng)村的土地作為生活和就業(yè)方面可以依賴的基本保障和依托。而留守農(nóng)民為了改變生活，土地的經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大也成為了主要選擇，在目前國(guó)家的土地政策下村莊內(nèi)部或熟人之間的以口頭協(xié)議的方式進(jìn)行的臨時(shí)的或無(wú)固定期限的土地流轉(zhuǎn)成為了主要方式。在這種情況下，從土地生產(chǎn)中分離出來(lái)的勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或就業(yè)情況較好的情況下成為了城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好或就業(yè)不理想的情況下又返回農(nóng)村，土地就成為了他們躲避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要依靠。最明顯的例證就是在2008年亞洲金融危機(jī)影響，我國(guó)東南沿海那些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)中形成的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮現(xiàn)象。在我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過(guò)程中農(nóng)民現(xiàn)在沒(méi)有穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)保障的情況下，土地表現(xiàn)出了“穩(wěn)定器”的作用。所以目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)民基本需求，通過(guò)提高國(guó)家工業(yè)化水平，使工業(yè)化與城市化同步，穩(wěn)定城市就業(yè)環(huán)境，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，不可操之過(guò)急。 　　2.土地經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能矛盾沖突階段

　　土地作為一種自然資源，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，其財(cái)產(chǎn)屬性和資源屬性相互矛盾但表現(xiàn)不同；在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)土地需求也不同。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下人們對(duì)土地的過(guò)度需求及土地作為一種不可再生的稀缺生產(chǎn)資料被人們重視，土地的財(cái)產(chǎn)屬性和資源屬性矛盾逐漸凸顯。土地作為恒定的自然資源，其財(cái)產(chǎn)屬性卻是動(dòng)態(tài)的，土地是自然所賦予全人類的財(cái)產(chǎn)，并非某個(gè)人所創(chuàng)造，其財(cái)產(chǎn)屬性在不停的發(fā)生著歷史或代際轉(zhuǎn)移。正確認(rèn)識(shí)土地的資源屬性和財(cái)產(chǎn)屬性對(duì)于土地的可持續(xù)發(fā)展和人類公平具有重要意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)分工日益精細(xì)，所有權(quán)也在不斷分化為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、發(fā)展權(quán)等，而對(duì)于土地這種農(nóng)村稀有的生產(chǎn)資料如何充分發(fā)揮其功能則需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)于以土地為生的農(nóng)民來(lái)講，土地就是他們安身立命的根本，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，除了少數(shù)高官顯貴，土地收入是大部分社會(huì)群體主要的收入來(lái)源。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展打破了傳統(tǒng)的以土地為主要收入來(lái)源的收入結(jié)構(gòu)，東部沿海工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)的收入在家庭收入中的比重微不足道，即使是在工業(yè)化不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，“種地解決溫飽，打工解決消費(fèi)”是大部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的真實(shí)反映，土地難以形成致富途徑，但沒(méi)有土地則容易出現(xiàn)生存問(wèn)題。同時(shí)，以土地為基本保障使農(nóng)民在社會(huì)保障缺失或不健全情況下農(nóng)民被動(dòng)自我保障的理性體現(xiàn)。土地對(duì)于農(nóng)民的作用及對(duì)生活可能產(chǎn)生的影響會(huì)直接影響農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)必須分析農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿，并尋求解決土地在農(nóng)民生活保障功能的替代方式等實(shí)際情況。

　　二、農(nóng)民社會(huì)保障方式的演變：

　　土地保障向社會(huì)保障的漸進(jìn)在中國(guó)的土地制度的變遷過(guò)程中，主要并長(zhǎng)期扮演經(jīng)濟(jì)主體角色的“政府”有著市場(chǎng)的“進(jìn)退”權(quán)利。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地在土地集體所有制度的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式歷經(jīng)了諸多變化，如集體經(jīng)營(yíng)、分散承包經(jīng)營(yíng)等形式。從20世紀(jì)50年代初到70年代末的高度集中體制下，在生產(chǎn)力水平較低的情況下實(shí)行了“公田化”的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的集中經(jīng)營(yíng)，在國(guó)家追求重工業(yè)快速發(fā)展的政策背景下，犧牲農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)80年代從中國(guó)農(nóng)民自發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的組織形式下，土地的“細(xì)碎化”現(xiàn)象成為了制約先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的瓶頸。同時(shí)，隨著農(nóng)村人口的增多，土地對(duì)農(nóng)民的生存保障和福利保障等功能日益增強(qiáng)。在現(xiàn)代以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，土地的保障功能有限。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)加強(qiáng)、計(jì)劃生育政策的實(shí)施、土地比較收益的降低、農(nóng)村老齡化程度的加劇，土地保障功能在弱化，表明了土地保障功能向農(nóng)民制度性社會(huì)保障的漸變的必要性。

　　1.土地保障與社會(huì)保障的異質(zhì)性

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的強(qiáng)烈需求，理論界針對(duì)農(nóng)民“土地保障”和“社會(huì)保障”如何進(jìn)行置換或者轉(zhuǎn)移進(jìn)行了深入研究，但眾說(shuō)紛紜，未能形成一致意見(jiàn)。主要是未能破解“土地”和“社會(huì)保障”之間的關(guān)系。土地和社會(huì)保障在資源屬性、權(quán)利口徑與責(zé)任主體的內(nèi)在實(shí)質(zhì)不同。

　　土地作為自然所賦予人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，對(duì)于中國(guó)人口眾多、人均資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱的情況下，是農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)不可或缺的生產(chǎn)資料。社會(huì)保障是兼有社會(huì)救助性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)性質(zhì)的準(zhǔn)公共品，它是國(guó)家或社會(huì)組織適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行的社會(huì)制度安排。中國(guó)土地實(shí)行的是集體所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地在中國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)歸屬的表現(xiàn)。社會(huì)保障作為人類應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、謀求發(fā)展的權(quán)力表征，同樣具有資源屬性。

　　社會(huì)保障作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)民的福利、生活保障系統(tǒng)在不同的經(jīng)濟(jì)水平下具有經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、精神不同的層次需求。社會(huì)保障作為公民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)權(quán)利，已上升到人權(quán)的范疇。公民作為社會(huì)的成員具有享受社會(huì)保障的權(quán)利屬性。公民作為社會(huì)成員的權(quán)利屬性，就像公民作為家庭成員要享受家庭保障一樣要享有社會(huì)基于一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來(lái)的社會(huì)保障權(quán)。社會(huì)保障在不同的社會(huì)階段和經(jīng)濟(jì)水平下具有不同的表現(xiàn)形式和不同層次的保障對(duì)應(yīng)的不同的責(zé)任主體。

　　首先，土地和社會(huì)保障的資源屬性存在差異，土地作為一種純粹的自然資源由于人類的開(kāi)發(fā)使用才具有了社會(huì)屬性；而社會(huì)保障是基于一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所產(chǎn)生的社會(huì)資源。具體表現(xiàn)在土地的自然資源屬性是社會(huì)保障所不具有的，土地的自然資源屬性與生產(chǎn)資料所有制關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒(méi)有關(guān)系，具有天然的不完整性，土地是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以說(shuō)土地所衍生的保障功能也是最基本的。土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益會(huì)在代際之間發(fā)生轉(zhuǎn)移，所以在考慮“土地?fù)Q社會(huì)保障”時(shí)，應(yīng)注意代際公平問(wèn)題。

　　其次，土地和社會(huì)保障的社會(huì)屬性的發(fā)展和約束關(guān)系不同。土地和社會(huì)保障因?qū)儆谏鐣?huì)而具有了社會(huì)屬性，但土地作為一種自然資源，其發(fā)展和制度設(shè)計(jì)直接受制于自然稟賦。社會(huì)保障作為一種社會(huì)資源隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們互助水平的提高及制度設(shè)計(jì)等使保障水平、保障質(zhì)量及保障對(duì)象的數(shù)量得到擴(kuò)展。所以在考慮“土地?fù)Q社會(huì)保障”時(shí)，應(yīng)注意土地的不可再生，要考慮到人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　再者，土地和社會(huì)保障在其上衍生的權(quán)利存在差異。第一，衍生權(quán)利口徑不同。土地和社會(huì)保障的衍生權(quán)利分別來(lái)源于土地和社會(huì)保障，農(nóng)民基于土地的衍生權(quán)是基于村集體所有的村民成員權(quán)，而社會(huì)保障除集體保障來(lái)源于局部集體成員以外，還有來(lái)自于國(guó)家成員的公民權(quán)，所以說(shuō)權(quán)力口徑不同。第二，權(quán)利的責(zé)任主體存在差異。土地和社會(huì)保障所衍生的權(quán)利對(duì)象分別是農(nóng)民和公民，而農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的責(zé)任主體主要是村集體，而公民的社會(huì)保障權(quán)的責(zé)任主體為國(guó)家。所以農(nóng)民不僅應(yīng)該享有集體土地所衍生的權(quán)利，同時(shí)作為公民應(yīng)該享有國(guó)家作為責(zé)任主體的社會(huì)保障權(quán)利。

　　2.土地保障與社會(huì)保障的契合點(diǎn)

　　土地和社會(huì)保障作為重要的資源，存在異質(zhì)性，但對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活保障又具有共性。土地作為人類賴以生存的基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，對(duì)人類的生活保障具有不可替代的作用，社會(huì)保障對(duì)于人類的生存和生活質(zhì)量的提高對(duì)于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也具有重要作用，基于此，二者對(duì)于人類的權(quán)利具有以下幾個(gè)方面的契合。第一，生存保障方面，土地保障是基于自然資源的基礎(chǔ)的、原始的生存保障形式；社會(huì)保障是基于一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)成員之間的互助互濟(jì)形式，是人類保障發(fā)展的高級(jí)階段。第二，發(fā)展保障方面，土地作為生產(chǎn)資料和一種資源，土地不僅能滿足人們賴以生存的物質(zhì)資料，而且能給人們帶來(lái)一定的生產(chǎn)收益和作為資源在開(kāi)發(fā)中所帶來(lái)的物質(zhì)利益；社會(huì)保障對(duì)于人的發(fā)展主要體現(xiàn)在基本生活保障基礎(chǔ)之上的生活質(zhì)量改善和財(cái)產(chǎn)的再分配，從而促進(jìn)人們的自由發(fā)展。第三，成員的平等權(quán)，土地保障和社會(huì)保障都是給予成員的平等的權(quán)利，雖然土地保障是基于村集體的村民所有，社會(huì)保障是基于國(guó)民共有的權(quán)利，，層次不同，基礎(chǔ)不同，但群體內(nèi)均存在公平。第四，自由權(quán)方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利可以自由轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障也呈現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌下的“異地漫游”。 　　總之，土地保障和社會(huì)保障存在著異質(zhì)點(diǎn)和契合點(diǎn)。為了解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，考慮如何實(shí)現(xiàn)土地保障和社會(huì)保障的銜接，有必要立足于二者之間的差異和契合點(diǎn)，理清二者之間的關(guān)系，明晰二者的接續(xù)或置換中哪些可為，哪些不可為，以保障農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、土地保障與農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)的協(xié)調(diào)：

　　利用土地制度創(chuàng)新的農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)對(duì)于以土地為依托的農(nóng)民社會(huì)保障來(lái)講，就是分離土地的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地收益滿足農(nóng)民社會(huì)保障資金的穩(wěn)定來(lái)源。目前，農(nóng)村土地的91%的所有權(quán)主體是村民小組，然而，村民小組沒(méi)有法律意義上的權(quán)利與義務(wù)，給基層村干部侵犯農(nóng)民權(quán)益留下了法律空間，特別是城中村和城市郊區(qū)，造成土地的大量不合理征用，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到保護(hù)。因此，所有權(quán)主體必須有明確的界定，規(guī)范權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定國(guó)家對(duì)土地的最終所有者地位，對(duì)于各級(jí)地方政府，明確對(duì)土地的管理和服務(wù)職責(zé)，不能把土地當(dāng)作謀取地方利益的來(lái)源，明確界定各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或村小組）享有對(duì)農(nóng)村部分土地的所有權(quán)，其主要角色是農(nóng)民土地權(quán)益的代理人而不是農(nóng)民權(quán)益的侵害者：明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的范圍、國(guó)家公共利益的邊界，依照法律、法規(guī)讓農(nóng)戶享有農(nóng)村土地使用權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體地位。才可以有效維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)，在農(nóng)民是獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體的前提下，農(nóng)民的土地可以向種田能手轉(zhuǎn)移，形成適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地經(jīng)營(yíng)收益，農(nóng)民依靠土地的收益權(quán)，取得社會(huì)保障資金的來(lái)源，替代低效益農(nóng)戶家庭的分散經(jīng)營(yíng)。

　　我國(guó)區(qū)域遼闊，同時(shí)東西地區(qū)之間、南北地區(qū)之間等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，靈活應(yīng)用土地所有權(quán)要因地而異。在城市郊區(qū)或東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村可以采用土地入股、集體財(cái)產(chǎn)分紅辦社�；蛲恋�?fù)Q社保等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在其他地區(qū)可以采用反租倒包使土地集中由農(nóng)民企業(yè)家或有經(jīng)驗(yàn)的土地大戶集約經(jīng)營(yíng)，土地資金可以作為社�；馂檗r(nóng)民社保提供支持，這樣不僅可以最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)工人收入也可以得到保障。當(dāng)然不同的地方可以依據(jù)本地的實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。

　　土地制度的創(chuàng)新在于從資源公平（土地均分）到收入分配公平，在制度化的社會(huì)保障覆蓋全體農(nóng)村居民以前，必須有維護(hù)大部分居民社會(huì)公平的制度依靠，世世代代以土地為生的農(nóng)民當(dāng)然不會(huì)輕易放棄土地權(quán)益，平度市農(nóng)村的改革以收入公平取代了過(guò)去的資源公平，使有限的稀缺資源（土地）被置換出來(lái)，為市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮作用創(chuàng)造了前提條件，促使更為有效的利用資源打下了基礎(chǔ)，為其他地方的土地制度創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)近年來(lái)取得了顯著的進(jìn)展。新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2012年提前實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全國(guó)60歲以上的農(nóng)村老人接近1.4億人，到2012都可以領(lǐng)取到農(nóng)村基本養(yǎng)老金，面向全體民眾的普惠型的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。自2003年開(kāi)始推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，新型合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，農(nóng)民自己交60元，政府補(bǔ)240元，達(dá)到300元的標(biāo)準(zhǔn)。按照300元的標(biāo)準(zhǔn)，加入“新農(nóng)合”的農(nóng)民住院的各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷比例可以達(dá)到75%。2007年開(kāi)始在農(nóng)村建立最低生活保障制度，最低生活保障制度屬于救助性的保障措施，截至2011年年底，全國(guó)符合救助條件的有5300萬(wàn)左右的農(nóng)民，可以按月領(lǐng)取最低生活保障補(bǔ)助，每人每月實(shí)際發(fā)放86元。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的這些成就，為農(nóng)村土地保障功能的剝離創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。但是，農(nóng)民社會(huì)保障體系的完善和保障水平的提高，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)逐步完善適合農(nóng)民工流動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，逐步解決農(nóng)民工的醫(yī)療、住房、孩子的教育問(wèn)題，為農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定居住創(chuàng)造良好的制度、社會(huì)環(huán)境，緩解農(nóng)村土地的人口壓力，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的土地適度規(guī)模集中，增加農(nóng)業(yè)收益，為農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)提供物質(zhì)支持，最終實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效率與農(nóng)民社會(huì)保障制度體系的良性互動(dòng)。

  本文關(guān)鍵詞：土地保障與農(nóng)民社會(huì)保障:沖突與協(xié)調(diào)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。