本文關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式論析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

當(dāng)前所在位置：中國(guó)論文網(wǎng) > 管理論文發(fā)表 > 論我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的構(gòu)建

論我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的構(gòu)建

發(fā)布日期： 2012-06-06 發(fā)布：  

  2011年第9期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：社會(huì)保障作為國(guó)民收入分配與再分配的一系列政策制度，具有保障城鄉(xiāng)居民生活、調(diào)節(jié)收入分配差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體系的構(gòu)建帶來(lái)嚴(yán)重制約。這就要求我們必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和安排。本文研究了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)的可行性及其意義，針對(duì)目前社保一體化體系建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)建議。
中國(guó)論文網(wǎng)
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；戶籍制度；政府責(zé)任
　　一、構(gòu)建我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的可行性
　　社會(huì)保障制度由城市延伸到農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果，是對(duì)我國(guó)城市化和工業(yè)化水平的反應(yīng)�，F(xiàn)今，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)小康，初步具備了建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)。
　　1、我國(guó)的財(cái)政狀況
　　社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)，首先取決于國(guó)家的財(cái)政水平。2010年全國(guó)公共財(cái)政收入達(dá)到8.3萬(wàn)億，如果再加上政府性基金收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，我國(guó)政府收入就有11萬(wàn)億。并且在近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門不斷加大民政事業(yè)的投入力度。"十一五"期間，中央財(cái)政社會(huì)保障支出累計(jì)約1.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于"十五"時(shí)期的2.1倍。其中用于民政事業(yè)支出約4700億元，相當(dāng)于"十五"時(shí)期的4.7倍。這些資金的投入有力地保障了各項(xiàng)民政事業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)條件。
　　2、我國(guó)的人口狀況
　　隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口有步驟的逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查結(jié)果，居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.68%，居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬(wàn)人，占50.32%。從社會(huì)保障的角度來(lái)看，我國(guó)的城市化率達(dá)到了46.6%，因此，依托城市化進(jìn)程，也為城鄉(xiāng)階梯式社會(huì)保障體系的發(fā)展提供了幫助。
　　3、我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入水平和籌資水平
　　勞動(dòng)者有適宜的收入水平，有充分的收入剩余，才會(huì)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。根據(jù)2009年城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查資料顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8856元，同比增長(zhǎng)9.8%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.2%。相比之下，農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入人均2733元，同比增長(zhǎng)8.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)仍為8.1%。由此可見(jiàn)，增加的收入與剩余已達(dá)到構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的要求。
　　二、構(gòu)建我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的意義
　　1、建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求
　　在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提到，到2020年，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，就是建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要堅(jiān)持公平正義，堅(jiān)持和諧共處，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的建設(shè)，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要標(biāo)志。
　　2、建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障
　　貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的建設(shè)思路，有助于擴(kuò)大居民消費(fèi)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)，能夠減少城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，改善其消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)當(dāng)期消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需平衡發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力的重要保證。其次，實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化事業(yè)是調(diào)整收入分配格局、改善民生的有效途徑。
　　3、建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式，利于我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)
　　在2050年之前，中國(guó)的城市化率必須從現(xiàn)在36％提高到70％以上，這就意味著每年平均需增長(zhǎng)1％左右的城市化率（即每年約1000至1200萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。而現(xiàn)行的城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體系就阻礙了城市化進(jìn)程的推進(jìn)。在此，我們?nèi)匀恍枰^續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡。
　　三、我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障存在的問(wèn)題
　　目前，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出明顯的二元分割結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的社會(huì)保障體系存在著一定程度的盲點(diǎn)，并由此造成一系列的問(wèn)題。
　　1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距不斷擴(kuò)大
　　我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)"城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)"的不平衡性，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)之間的戶籍制度、兩種不同的資源配置制度都導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在著差距。實(shí)行城鄉(xiāng)二元保障體系，就使得城市社保體系在保障水平、保障能力、保障范圍、保障模式上都優(yōu)于農(nóng)村，這就造成了城鄉(xiāng)居民的不平等和效率損失。
　　2、農(nóng)民工問(wèn)題
　　我國(guó)的保障問(wèn)題與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，大多數(shù)保障項(xiàng)目主要針對(duì)的是城鎮(zhèn)人口，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員缺乏有效保護(hù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2010年度農(nóng)民工總量達(dá)到24223萬(wàn)人，而進(jìn)入城市的農(nóng)民工中有接近90%是沒(méi)有任何社會(huì)保障的，農(nóng)民工缺失相配套的城市保障政策，自然地增加了構(gòu)建社保一體化的難度。
　　3、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全
　　從保障項(xiàng)目上看，城鎮(zhèn)職工享有較為全面的保障系統(tǒng)，而農(nóng)民享受不到相應(yīng)的社會(huì)救助和社會(huì)福利，其他保障項(xiàng)目由于各種原因，很多流于形式，未能從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障缺乏問(wèn)題。從服務(wù)體系上看，城鎮(zhèn)職工可以到社區(qū)的社會(huì)保障中心就社保相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行咨詢，而在農(nóng)村，還沒(méi)有廣泛形成專業(yè)化的管理隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)。
　　四、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系構(gòu)建的對(duì)策
　　1、改革現(xiàn)行戶籍制度
　　農(nóng)民利益無(wú)法得到全面保障的重要原因就在于二元戶籍制度，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、全民全面保障就要打破城鄉(xiāng)戶籍分立。對(duì)于我國(guó)的戶籍制度改革，首先確保穩(wěn)定，循序漸進(jìn)，先改戶籍，再把依附于戶籍制度的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等問(wèn)題逐步解決。
　　2、建立過(guò)渡式的農(nóng)民市民化社會(huì)保障制度
　　一方面，農(nóng)村人員可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和工作狀況可以自主選擇是否參加農(nóng)民市民化的社會(huì)保障制度。另一方面，它提倡效率優(yōu)先，在政府可支配資金有限的情況下，以最小的成本投入獲得最大的社會(huì)保障功效。通過(guò)這種過(guò)渡行的制度安排，不斷縮小城鄉(xiāng)保障水平的差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障增長(zhǎng)速度趕超上城市社會(huì)保障水平增長(zhǎng)速度，逐步實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。
　　3、實(shí)施積極的失地農(nóng)民就業(yè)政策
　　失地是農(nóng)民面臨的最大問(wèn)題，這就需要建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。一方面，政府加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的各項(xiàng)勞動(dòng)技能和自身素養(yǎng)，為再就業(yè)創(chuàng)造良好條件；另一方面，金融部門可對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民降低貸款門檻，同時(shí)政府在稅收、場(chǎng)地等方面給予失地農(nóng)民最大優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民再就業(yè)。此外，對(duì)于人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)采取留地安置制度，這會(huì)有效地彌補(bǔ)了法定安置費(fèi)不足的缺陷，間接提高了對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]陸學(xué)藝.城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)分析與實(shí)現(xiàn)路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2011(2):1
　　[2]吳世香.城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化對(duì)策研究[J].科技文匯,2009（16）:236
　　[3]邵峰.論中國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的構(gòu)建 [J].中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào),2011（2）：41
　　[4]叢穎超.城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的實(shí)踐探索及啟示 [J].理論學(xué)刊,2010（9）：65
　　[5]張來(lái)春.構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式論析 [J].湖南社會(huì)科學(xué),2010（6）：83
　　作者簡(jiǎn)介：杜曉艷（1988-），女，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)（籌）碩士研究生，社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障理論；劉超群（1986-），男，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)（籌）碩士研究生，社會(huì)保障專業(yè)，，研究方向：公共政策分析。

  本文關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式論析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。