本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障中政府責(zé)任的反思，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

在社會保障體系建設(shè)中,農(nóng)村居民的社會保障是不可忽視的重要組成部分,從現(xiàn)實來看,農(nóng)村社會保障也是整個社會保障體系中最薄弱的部分。政府責(zé)任長期缺位是導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的主要原因之一。從學(xué)界到?jīng)Q策層都存在“政府能力缺乏論”和“土地保障替代論”兩個理論誤區(qū),加之我國社會保障立法滯后,政策變動頻繁,以致政府責(zé)任界定模糊,各級政府之間、政府與其他責(zé)任主體之間的分工不

湖北社會科學(xué) 2 0 0 9年第 1期

農(nóng)村社會保障中政府責(zé)任的反思 汪敏

(中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心，北京 107 ) 082

摘要：社會保障體系建設(shè)中，在農(nóng)村居民的社會保障是不可忽視的重要組成部分，從現(xiàn)實來看，農(nóng)村社會保障也是整個社會保障體系中最薄弱的部分。政府責(zé)任長期缺位是導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的主要原因之一。學(xué)界到從 決策層都存在“府能力缺乏論”土地保障替代論”政和“兩個理論誤區(qū)，加之我國社會保障立法滯后，策變動政

頻繁，以致政府責(zé)任界定模糊，各級政府之間、政府與其他責(zé)任主體之間的分工不明確，府責(zé)任的歸位遭遇政 制度困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；府責(zé)任；實反思；政現(xiàn)理論反思；制度反思中圖分類號：3 38文獻標(biāo)識碼： 文章編號：0 3 87 ( 09 0— 04 0 F2 . 9 A 10— 4 7 2 0 ) 10 4— 7

一

、

農(nóng)村社會保障中政府責(zé)任的現(xiàn)實反思

制的建立，了“解體三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟， 以 集體經(jīng)濟為依托的農(nóng)村社會保障喪失了經(jīng)濟基礎(chǔ)，于是，以家庭保障和土地保障為主的非正式制度安排成為農(nóng)民們生活保障的主要途徑。 18 9 6年是中國社會保障制度改革的一個標(biāo)志性年份，

( )一集體保障階段：政府責(zé)任隱性化。 農(nóng)業(yè)合作化時期到 17年以前，占有絕對支配地位的 98

農(nóng)村集體經(jīng)濟取消了家庭的剩余支配權(quán)，與幾千年自自給足 的自然經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村家庭保障功能迅速弱化，民的基農(nóng)本生活保障轉(zhuǎn)向以農(nóng)村集體經(jīng)濟為依托、國家予以適當(dāng)扶助的保障軌道。f這個階段政府責(zé)任呈現(xiàn)隱性化的特征。① t

這一年，隨著《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行條例》《、國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》等文件的頒布，以社會保險制度 改革和勞動保險制度改革為起點的城鎮(zhèn)社會保障制度改革正式開始，當(dāng)時的社會保障制度改革被冠以“國有企業(yè)改革配套機制”的名稱，國有企業(yè)改革中獲取了最大的推動力。從 同樣在這一年，農(nóng)村的社會保障制度也隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)例，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟被削弱甚至瓦解，五保戶”“的供養(yǎng)由集體轉(zhuǎn)向農(nóng)戶，五保戶”“需要挨家挨戶去索取糧油等實物，這種供養(yǎng)方式在很多“五保戶”看來

這個時期，五保戶”對“實

行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合 的方式，中供養(yǎng)即將“集五�！睂ο蠹性谏珀犔峁┙�(jīng)費的敬老院里；分散供養(yǎng)即通過集體補貼的形式，由專門的農(nóng)戶負

責(zé)“五保”對象的基本生活。政府在這個階段雖然沒有承擔(dān)直 政權(quán)組織集中實現(xiàn)的，因此可以認為政府實際上承擔(dān)了組織 責(zé)任。

以農(nóng)村“五保”制度為接責(zé)任，但無論是集體供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，都是由政府通過任制的實施發(fā)生了一些根本性的變化。

再以農(nóng)村合作醫(yī)療為例。隨著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，合作

于是，這個時期出現(xiàn)了很多“五保戶”因為尊嚴(yán)醫(yī)療在農(nóng)村地區(qū)開始興起。最初是在鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)無異于乞討，

殺的現(xiàn)象。為了落實“五�！闭撸袊鸩礁母铩拔迳a(chǎn)合作社、民個人和醫(yī)生共同集資建立保健站，農(nóng)每個農(nóng)受損而自救助辦法。根據(jù)各地探索出的由村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和親屬供民基于自愿原則，每年繳納 2角錢的“保健費”免費享受預(yù)保”,防保健服務(wù)，患者治療免收掛號和出診費。之后，合作醫(yī)療制度幾經(jīng)興衰，問，其政府依然只承擔(dān)最初的組織責(zé)任，而沒有 承擔(dān)財政支持及其他責(zé)任。

養(yǎng)的實踐，從 18年起在全國逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決經(jīng)費 95的方法。到 19年， 94全國 3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了經(jīng)費統(tǒng)籌， 占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 6%, 5成為較普遍的一種供養(yǎng)方式。 這個時期，大部分農(nóng)村地區(qū)的合作醫(yī)療逐漸失去了集體

( )二家庭和土地保障階段：責(zé)任缺位。政府

17年，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體經(jīng)濟的支撐，民醫(yī)療保健費用由集體支出為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭�人 98農(nóng)

作者簡介：汪敏(97 )女。 17一，中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心博士后，華中科技大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士。

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