本文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障理論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 組成內(nèi)容

社會(huì)保障作為一種國(guó)民收入再分配形式是通過(guò)一定的制度實(shí)現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系稱之為社會(huì)保障制度。由于各國(guó)的國(guó)情和歷史條件不同，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期，社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容不盡一致。但有一點(diǎn)是共同的，那就是為滿足社會(huì)成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障項(xiàng)目。

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。全球的社會(huì)保障模式，大致可分為國(guó)家福利、國(guó)家保險(xiǎn)、社會(huì)共濟(jì)和積累儲(chǔ)蓄四種，分別以英國(guó)、前蘇聯(lián)、德國(guó)、新加坡為代表。目前我國(guó)在建的社會(huì)保障制度，屬于社會(huì)共濟(jì)模式，即由國(guó)家、單位（企業(yè)）、個(gè)人三方共同為社會(huì)保障計(jì)劃融資，而且這是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的改革趨勢(shì)。個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)化已經(jīng)成為全球社會(huì)保障制度改革的共識(shí)。社會(huì)保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是維護(hù)百姓切身利益的“托底機(jī)制”，是維護(hù)社會(huì)安全的“穩(wěn)定器”。社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)安定的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 發(fā)展歷程

社會(huì)保障（social security）一詞最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》。美國(guó)1999年出版的《社會(huì)工作詞典》將社會(huì)保障定義為：“一個(gè)社會(huì)對(duì)那些遇到了已經(jīng)由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業(yè)的人提供的收入補(bǔ)助。”《新大不列顛百科全書(shū)》對(duì)社會(huì)保障的定義是：“社會(huì)保障是對(duì)病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇�！眹�(guó)際勞工局對(duì)社會(huì)保障的界定是：“社會(huì)保障即社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧以及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼(1984)�！闲眩骸督y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障》第6頁(yè)，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年1月第一版。

在中國(guó)，一些學(xué)者根據(jù)自己的理解也給社會(huì)保障下了不同的定義。陳良瑾教授在《社會(huì)保障教程》中將社會(huì)保障定義為“國(guó)家和社會(huì)，通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”�！惲贾�(jǐn)：《社會(huì)保障教程》，知識(shí)出版社，1990年版，第5頁(yè)

葛壽昌教授在《社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為“社會(huì)保障是社會(huì)(國(guó)家)通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一種有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。”——葛壽昌：《社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1990年版，第2頁(yè)

鄭秉文在《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》中認(rèn)為“社會(huì)保障是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度”。——鄭秉文、和春雷：《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》，法律出版社2001年1月版，第3頁(yè)

鄭功成教授認(rèn)為“社會(huì)保障是國(guó)家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國(guó)，社會(huì)保障應(yīng)該是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助保障等社會(huì)措施的總稱”。——鄭功成：《社會(huì)保障學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館，2000年9月版，第11頁(yè)

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 完善制度

新中國(guó)建國(guó)60年來(lái)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步建立和完善，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)也在順利地向前推進(jìn)。 老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是政府孜孜以求的目標(biāo)。建國(guó)初期到1978年，社會(huì)保障實(shí)際上是國(guó)家保障，但層次較低。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。在城鎮(zhèn)，到2008年末，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到21891萬(wàn)人，比1989年增加16181萬(wàn)人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到31822萬(wàn)人、12400萬(wàn)人、13787萬(wàn)人和9254萬(wàn)人，比1994年分別增加31422萬(wàn)人、4432萬(wàn)人、11965萬(wàn)人和8338萬(wàn)人。在農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極探索，新型農(nóng)村醫(yī)療改革試點(diǎn)也在加快推進(jìn)。截至2008年底，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬(wàn)人。2008年，2729個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率91.5%。低保等制度的實(shí)施使得低收入居民生活得到保障。2008年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為261萬(wàn)人。2008年有2335萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障，4306萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 取得成就

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障工作。特別是黨的十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會(huì)保障制度建設(shè)方面邁出新步伐。我們建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在新醫(yī)改中大幅度提高基本醫(yī)療保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)基金省級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，并有效實(shí)現(xiàn)保值增值；連續(xù)8年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；在全國(guó)范圍內(nèi)解決了關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等一批歷史遺留問(wèn)題。這些制度的建立和完善，讓越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民享受到實(shí)惠，使我們距離人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)越來(lái)越近 。

從2009年算起，我們僅用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，比原來(lái)預(yù)期的10年左右時(shí)間大大提前。這填補(bǔ)了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)。基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，這是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。 

扶貧取得的成就為世界所矚目。人民生活水平的提高還體現(xiàn)在消滅貧困方面所取得的巨大成就。建國(guó)初期到1978年，雖然經(jīng)濟(jì)保持了一定的發(fā)展，但由于人口的迅速增加，加上長(zhǎng)期實(shí)行平均主義分配方式對(duì)增加產(chǎn)出積極性的壓制，1978年全國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口仍還約有2.5億人，約占全部人口的四分之一。但改革開(kāi)放后，消滅貧困一直是政府工作的重點(diǎn)，通過(guò)政策支持和尋求國(guó)際合作，貧困人口不斷減少，到2007年末，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少為1479萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至1.6%。聯(lián)合國(guó)和世界銀行認(rèn)為，在消滅貧困方面，中國(guó)政府做出了巨大的努力，近25年來(lái)，全人類取得的扶貧事業(yè)成就中，三分之二的成就應(yīng)歸功于中國(guó)，是發(fā)展中國(guó)家的典范。

2008年社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)13696億元，比上年增長(zhǎng)2884億元，增長(zhǎng)率為26.7%。基金支出合計(jì)9925億元，比上年增長(zhǎng)2037億元，增長(zhǎng)率為25.8%。

養(yǎng)老保險(xiǎn) 

年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21891萬(wàn)人，比上年末增加1754萬(wàn)人。其中，參保職工16587萬(wàn)人，參保離退休人員5304萬(wàn)人，分別比上年末增加1404萬(wàn)人和350萬(wàn)人。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2416萬(wàn)人，比上年末增加570萬(wàn)人。年末企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為19951萬(wàn)人，比上年末增加1716萬(wàn)人。各級(jí)財(cái)政積極籌措資金，努力按時(shí)足額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各級(jí)財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過(guò)1700億元。全國(guó)有1．24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共3461萬(wàn)人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的73.2%，比上年末提高2個(gè)百分點(diǎn)。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入9740億元，比上年增長(zhǎng)24.3%，其中征繳收入8016億元，比上年增長(zhǎng)23.4 %。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1437億元。全年基金總支出7390億元，，比上年增長(zhǎng)23.9%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存9931億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金1100多億元。全國(guó)已有18個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)省市開(kāi)展了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

年末全國(guó)有3.3萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，繳費(fèi)職工人數(shù)為1038萬(wàn)人。年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1911億元。

年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬(wàn)人，比上年末增加424萬(wàn)人。全年共有512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加120萬(wàn)人。全年共支付養(yǎng)老金56.8億元，比上年增加42%。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存499億元。年末有27個(gè)省份的1201個(gè)縣市開(kāi)展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，1324萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。

醫(yī)療保險(xiǎn) 

年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為31822萬(wàn)人，比上年末增加9511萬(wàn)人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)19996萬(wàn)人，比上年末增加1976萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為11826萬(wàn)人，比上年末增加7535萬(wàn)人。在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)中，參保職工14988萬(wàn)人，參保退休人員5008萬(wàn)人，分別比上年末增加1568萬(wàn)人和408萬(wàn)人。年末參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4266萬(wàn)人，比上年末增加1135萬(wàn)人。

全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3040億元，支出2084億元，分別比上年增長(zhǎng)34.7%和33.4%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3432億元，其中統(tǒng)籌基金結(jié)存2290億元，個(gè)人賬戶積累1142億元。

失業(yè)保險(xiǎn) 

年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12400萬(wàn)人，比上年末增加755萬(wàn)人。其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1549萬(wàn)人，比上年末增加399萬(wàn)人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為261萬(wàn)人，比上年末減少25萬(wàn)人。全年共為93萬(wàn)名勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。

全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入585億元，支出254億元，分別比上年增長(zhǎng)24%和16.5 %。年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1310億元。

工傷保險(xiǎn) 

年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為13787萬(wàn)人，比上年末增加1614萬(wàn)人。其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4942萬(wàn)人，比上年末增加962萬(wàn)人。全年認(rèn)定工傷95萬(wàn)人，比上年增加19萬(wàn)人；全年評(píng)定傷殘等級(jí)人數(shù)為38萬(wàn)人，比上年增加2萬(wàn)人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為118萬(wàn)人，比上年增加22萬(wàn)人。

全年工傷保險(xiǎn)基金收入217億元，支出127億元，分別比上年增長(zhǎng)30.9%和44.4%。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存335億元，儲(chǔ)備金結(jié)存50億元。

生育保險(xiǎn) 

年末全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為9254萬(wàn)人，比上年末增加1479萬(wàn)人。全年共有140萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加27萬(wàn)人次。

全年生育保險(xiǎn)基金收入114億元，支出71億元，分別比上年增長(zhǎng)36.0%和28.6%。年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存168億元。

基金監(jiān)督 

基金監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)年金基金市場(chǎng)化管理，年末已認(rèn)定了38家機(jī)構(gòu)的58個(gè)企業(yè)年金基金管理資格，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作的企業(yè)年金基金投資組合數(shù)588個(gè)，基金金額975億元。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 權(quán)益維護(hù)

勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)

全國(guó)地級(jí)以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步提高。

2008年年末已審核批復(fù)了76戶中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案，涉及改制單位5315戶，分流安置人員88.7萬(wàn)人。

全年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件96.4萬(wàn)件（含上年未結(jié)爭(zhēng)議案件）。其中，當(dāng)期立案69.3萬(wàn)件，當(dāng)期案外調(diào)解23.7萬(wàn)件。當(dāng)期立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比上年增長(zhǎng)98.0%，涉及勞動(dòng)者121.4萬(wàn)人。其中，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2.2萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者50.3萬(wàn)人。仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期審結(jié)案件62.3萬(wàn)件，結(jié)案率為86%。年末累積未結(jié)案件10.4萬(wàn)件。

截至2008年末，全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為94.7%。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)配備勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員2.3萬(wàn)人。

在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、整治非法用工打擊違法犯罪和用人單位遵守《勞動(dòng)合同法》情況等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，全年主動(dòng)檢查用人單位180.8萬(wàn)戶，對(duì)171.2萬(wàn)戶用人單位進(jìn)行了書(shū)面審查，調(diào)查處理舉報(bào)投訴案件48.1萬(wàn)件，查處各類勞動(dòng)保障違法案件48.3萬(wàn)件。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位為1561.7萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同，責(zé)令用人單位為698萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資等待遇83.3億元，督促16.4萬(wàn)戶用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)49億元，督促12.6萬(wàn)戶用人單位辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)7192戶，責(zé)令用人單位退還收取勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.89億元。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 發(fā)展趨勢(shì)

西方各國(guó)的社會(huì)保障制度雖然在緩解勞資矛盾、維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但也由于失業(yè)、通貨膨脹、人口老化等因素的長(zhǎng)期困擾而面臨危機(jī)：一是過(guò)度保障使社會(huì)保障支出日益膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)；二是福利的平均化和救濟(jì)過(guò)度造成受益不公，致使人們的工作欲望減弱、而對(duì)政府和社會(huì)的依賴心理加重，使效率受損；三是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)膨脹，管理費(fèi)用增加，造成社會(huì)保障資金流失。

為改變這一被動(dòng)局面，西方各國(guó)普遍對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了調(diào)整和改革，使之出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。第一，提高社會(huì)保障費(fèi)率，廣辟資金來(lái)源渠道，增加社會(huì)保障收入；第二，降低過(guò)高的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)保障支出；第三，減少國(guó)家干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)保障的調(diào)節(jié)作用，使社會(huì)保障制度從"國(guó)有化"向"私有化"轉(zhuǎn)變，讓私有企業(yè)在社會(huì)保障體系中發(fā)揮更重要的作用；第四，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)；第五，將社會(huì)保障基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制改為現(xiàn)收現(xiàn)付和個(gè)人資本積累相結(jié)合的混合制，以增強(qiáng)個(gè)人的自我保障意識(shí)和責(zé)任。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 具體內(nèi)容

社會(huì)保險(xiǎn) 

社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)立法建立的一種社會(huì)保障制度，目的是使勞動(dòng)者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動(dòng)收入時(shí)，能從社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，保障基本生活。從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是全體勞動(dòng)者，資金主要來(lái)源是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)，政府給予資助。依法享受社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。

社會(huì)救濟(jì) 

社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無(wú)償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。從歷史發(fā)展看，社會(huì)救濟(jì)先于社會(huì)保險(xiǎn)。早在1536年，法國(guó)就通過(guò)立法要求在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國(guó)制定了濟(jì)貧法，規(guī)定對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)。中國(guó)古代的“義倉(cāng)”也是一種救濟(jì)制度。這些都是初級(jí)形式的社會(huì)救濟(jì)制度。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

社會(huì)福利 

廣義的社會(huì)福利，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置 

優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

社會(huì)互助 

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助具有自愿和非營(yíng)利的特征，其資金主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和成員自愿交費(fèi)，政府往往從稅收等方面給予支持。社會(huì)互助主要形式包括：工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 保障功能

社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保護(hù)器

社會(huì)保障的功能之一就是在勞動(dòng)力再生產(chǎn)遇到障礙時(shí)給予勞動(dòng)者及其家屬以基本生活、生命的必要保障，以維系勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要，從而保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器

通過(guò)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器

社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)總需求的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，一方面由于失業(yè)增加、收入減少，用于社會(huì)保障的貨幣積累相應(yīng)減少；另一方面，因失業(yè)或收入減少而需要社會(huì)救濟(jì)的人數(shù)增加，社會(huì)用于失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利方面的社會(huì)保障支出也相應(yīng)增加。這使社會(huì)保障的同期支出大于收入，從而刺激了消費(fèi)需求和社會(huì)總需求。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，其作用則正好相反。

社會(huì)保障具有促進(jìn)發(fā)展的功能

社會(huì)保障制度在產(chǎn)生初期或許主要體現(xiàn)出穩(wěn)定和與調(diào)節(jié)功能，但發(fā)展到已經(jīng)明顯的具備了促進(jìn)發(fā)展的功能。主要表現(xiàn)在：一是能夠促進(jìn)社會(huì)成員之間及其與整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)：而是能夠促進(jìn)遭受特殊事件的社會(huì)成員重新認(rèn)識(shí)發(fā)展變化中的社會(huì)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)生活的變化；三是能夠促進(jìn)使社會(huì)成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高，士氣能夠努力地為社會(huì)工作：四是能夠促進(jìn)政府有關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施：五是能夠促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展。另外，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)保障通過(guò)營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)透過(guò)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)直接促進(jìn)著某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

社會(huì)保障具有互助的功能

社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了互惠互助以及在互惠互助中的他助與自助。社會(huì)保障采用責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，所以是一種以互助為基石并在互助中使風(fēng)險(xiǎn)得到化解。

除以上幾大功能外，社會(huì)保障還具有防控風(fēng)險(xiǎn)、資本積累等功能。

此外，社會(huì)保障可以解除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，使勞動(dòng)力流動(dòng)渠道通暢，有利于調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 必備要素

第一，依法建立。即現(xiàn)代社會(huì)保障制度遵循的是立法先行的原則，是通過(guò)社會(huì)保障立法來(lái)確立社會(huì)保障制度，法制規(guī)范是社會(huì)保障制度賴以建立的客觀基礎(chǔ)與依據(jù)。

第二，突出以人為本。它以保障和改善國(guó)民生活、增進(jìn)國(guó)民福利為宗旨，包括經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障。

第三，具有經(jīng)濟(jì)福利性。即從直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來(lái)看，因有政府、雇主與社會(huì)各界的參與和分擔(dān)責(zé)任，受益者的所得要大于所費(fèi)。

第四，屬于社會(huì)化行為。即由官方機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體來(lái)承擔(dān)社會(huì)保障的實(shí)施人物，而非供給者與受益方的直接對(duì)應(yīng)行為。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 保障層次

從層次上層次，社會(huì)保障可以分為如下三個(gè)層次：

經(jīng)濟(jì) 

即從經(jīng)濟(jì)上保障國(guó)民的生活，它通過(guò)現(xiàn)金給付或援助的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，解決的是國(guó)民遭遇生活困難時(shí)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。

服務(wù) 

即適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變遷與自我保障功能弱化的變化，通過(guò)提供服務(wù)的方式來(lái)滿足國(guó)民對(duì)個(gè)人生活照料服務(wù)的需求。如安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、兒童服務(wù)等。

精神 

除了經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障需求外，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中還離不開(kāi)相應(yīng)的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。

因此，現(xiàn)代社會(huì)保障還日益承擔(dān)著為需要者提供精神保障的責(zé)任。當(dāng)然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實(shí)踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來(lái)加以建設(shè)，但發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度實(shí)踐表明，制度化安排中確實(shí)需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 保障制度

中國(guó)的社會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國(guó)，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

社會(huì)保障制度的作用主要表現(xiàn)在

(一)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容 (二)建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證 (三)社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的平衡器 。

現(xiàn)行社會(huì)保障制度

現(xiàn)行社會(huì)保障制度還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挘?二)社會(huì)保障基金籌措困難；(三)多頭管理、體制分散 ；(四)失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力；(五)人口老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系都產(chǎn)生影響 ； (六)社會(huì)保障法制性不強(qiáng)，急待出臺(tái)社會(huì)保障法。

中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

(一)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

(二)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

(三)繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度

(四)完善社會(huì)救助制度

(五)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度

(六)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 管理體制

中國(guó)的社會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇。

中央政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政部負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。

中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府人力資源和社會(huì)保障行政管理部門(mén)的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員10萬(wàn)人。主要職責(zé)是，辦理參保登記，收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個(gè)人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會(huì)保險(xiǎn)資金，提供查詢等。中國(guó)與其他國(guó)家簽訂的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，由中央級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障管理體制，往往由于不同的歷史背景、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素而存在一定的差異，因此國(guó)際上社會(huì)保障管理體制的類型較多。經(jīng)過(guò)總結(jié)歸納，我們把國(guó)際上比較典型的社會(huì)保障管理體制大致劃分為以下四種類型：

1．集中統(tǒng)一型。這種類型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是在整個(gè)國(guó)家或地區(qū)只建立一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理有關(guān)的各項(xiàng)目的事務(wù)，并通過(guò)統(tǒng)一征集稅收（目的稅），以保證社會(huì)保障的各項(xiàng)支出。例如英國(guó)的社會(huì)保障部，就集中統(tǒng)一管理幾乎所有社會(huì)保障事務(wù)，除下屬六個(gè)委員會(huì)和兩個(gè)管理中心辦公室外，在全國(guó)各地還普設(shè)分支機(jī)構(gòu)，而每個(gè)分支機(jī)構(gòu)下又有多個(gè)福利辦公室。因此，整個(gè)管理系統(tǒng)十分龐大。

2．統(tǒng)分結(jié)合型。這種類型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是立法、政策、資金和監(jiān)督四種職能實(shí)行統(tǒng)一管理，而具體的社會(huì)保障各項(xiàng)目管理則分別由各職能部門(mén)分工管理。例如，法國(guó)的社會(huì)保障管理體制實(shí)行了統(tǒng)一立法、統(tǒng)一資金征集管理、統(tǒng)一實(shí)行監(jiān)督，但社會(huì)保障各項(xiàng)目的具體管理事務(wù)則主要由社會(huì)保險(xiǎn)局和社會(huì)事務(wù)局等機(jī)構(gòu)分工管理。前者負(fù)責(zé)醫(yī)療、年金等社會(huì)保障工作，而后者主要負(fù)責(zé)殘疾人、老人、兒童等的社會(huì)福利工作。此外，還有些特殊性質(zhì)的項(xiàng)目，如失業(yè)保險(xiǎn)的管理則由國(guó)家勞動(dòng)部承擔(dān)。

3．分頭自治型。這種類型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是在統(tǒng)一立法和統(tǒng)一監(jiān)督下，對(duì)各種社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)行分頭自治管理，相互獨(dú)立，互不融通。例如德國(guó)就屬于這種類型，醫(yī)療保險(xiǎn)、年金、戰(zhàn)爭(zhēng)被害者的援助等工作由勞動(dòng)社會(huì)部自治管理；醫(yī)療、保健、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥和社會(huì)福利則由青少年、家庭、婦女保健部實(shí)行自治管理。

4．市場(chǎng)運(yùn)作型。這種類型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是政府部門(mén)只作一般監(jiān)督和政策規(guī)劃，而社會(huì)保障的具體事務(wù)，都轉(zhuǎn)與民間部門(mén)根據(jù)立法參與運(yùn)作和承辦。例如，智利的政府社會(huì)保障部門(mén)只管制定政策和發(fā)展規(guī)劃，具體業(yè)務(wù)和基金運(yùn)營(yíng)則都由包括私營(yíng)保險(xiǎn)公司在內(nèi)的民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府對(duì)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 公平效率

在社會(huì)保障制度中，公平與效率都是社會(huì)保障追求的目標(biāo)。

兩者關(guān)系并非直接相關(guān)，而是間接通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，其關(guān)鍵在于：

機(jī)會(huì)成本>收益，兩者互相矛盾，

機(jī)會(huì)成本<收益，兩者互相補(bǔ)充。

公平以效率為基本前提，如果社會(huì)保障制度阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡管是公平的，也毫無(wú)意義。

沒(méi)有效率的公平是無(wú)本之木。

同時(shí)，效率又以公平作為保證，若財(cái)富分配不公平，經(jīng)濟(jì)制度將面臨嚴(yán)重的動(dòng)力問(wèn)題，社會(huì)動(dòng)蕩，效率也成為空談。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 人才需求

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度于20世紀(jì)90年代后期才逐步建立起來(lái)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障系主任仇雨臨副教授告訴記者，目前我國(guó)從事專業(yè)化的勞動(dòng)保障人才缺口很大，而且，在崗的從事勞動(dòng)保障工作的人員大部分是以前從事勞動(dòng)、人事等方面工作轉(zhuǎn)行的，雖然不少人也經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，但仍缺乏專業(yè)化的素質(zhì)。

社會(huì)保障專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是為適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育與發(fā)展、企業(yè)內(nèi)部人力資源管理系統(tǒng)的不斷完善以及社會(huì)保障制度建設(shè)的需要?培養(yǎng)具備比較扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和社會(huì)保障學(xué)的專業(yè)知識(shí)?熟悉社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論?掌握現(xiàn)代管理技術(shù)和方法?能在政府部門(mén)、政策研究部門(mén)、大中型企事業(yè)單位從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作，并具有一定的理論研究能力的高級(jí)復(fù)合型人才。
　　本專業(yè)要求學(xué)生系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)的基本知識(shí)和基本理論；掌握馬克思主義理論和鄧小平理論；熟悉勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域的基本知識(shí)、基本理論和基本方法?熟悉黨和國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)與社會(huì)保障的方針政策與法規(guī)?了解國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的歷史和現(xiàn)狀及其發(fā)展動(dòng)態(tài)。具備運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查分析和實(shí)際操作的能力；具備較強(qiáng)的書(shū)面和口頭表達(dá)能力；掌握中外文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法；熟練掌握一門(mén)外語(yǔ)；具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 歷史變遷

早在古代社會(huì)，就已出現(xiàn)各種形式的社會(huì)救濟(jì)、救助活動(dòng)。如一些宗教組織

以慈善名義展開(kāi)各種救助活動(dòng)。 社會(huì)保障的起源最早可追溯到歐洲中世紀(jì)世俗和宗教的慈善事業(yè)，但是由國(guó)家組織、通過(guò)立法實(shí)行的以保險(xiǎn)為特征的社會(huì)保障制度則是以德國(guó)俾斯麥政府實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)立法為開(kāi)端。15、16世紀(jì)之交，英國(guó)由于圈地運(yùn)動(dòng)的原因，大量農(nóng)民被逐出土地，喪失生計(jì)，流入城市，危及城市正常生活和社會(huì)穩(wěn)定。1601年，英國(guó)政府頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》，以緩解貧困者的生存危機(jī)。

19世紀(jì)末，隨著壟斷資本主義的發(fā)展，失業(yè)人數(shù)增加，貧富差距擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾激化。出現(xiàn)了許多與社會(huì)福利相關(guān)的社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)。為使每個(gè)社會(huì)成員能夠依法得到基本的生活資料，歐洲首先誕生社會(huì)保障制度。 德國(guó)議會(huì)在1883-1889年間先后通過(guò)了《健康保險(xiǎn)計(jì)劃》、《工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃》、《退休金保險(xiǎn)計(jì)劃》三項(xiàng)保險(xiǎn)立法，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)保障制度的歷史。在此后的二十余年間，英國(guó)、法國(guó)、挪威、丹麥、荷蘭和瑞典等國(guó)也先后建立起了社會(huì)保障制度。

1935年，美國(guó)羅斯福政府頒布《社會(huì)保障法》，實(shí)行老年保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。政府加強(qiáng)了對(duì)社保制度的干預(yù)，社會(huì)保障逐漸走向法制化和社會(huì)化的發(fā)展途徑，大批從事社保工作的社會(huì)工作者應(yīng)運(yùn)而生。

第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)保障制度才日臻完善。1945年，英國(guó)在著名的《貝弗里奇報(bào)告》的基礎(chǔ)上，率先建成了一套"從搖籃到墳?zāi)?的社會(huì)保障制度。同年法國(guó)頒布了《社會(huì)保障法》，奠定了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。美國(guó)戰(zhàn)后也多次修改和擴(kuò)充了1935年的《社會(huì)保障法》，逐步擴(kuò)大了保障范圍。瑞典20世紀(jì)40-50年代實(shí)行了勞動(dòng)市場(chǎng)政策和國(guó)民義務(wù)傷殘保險(xiǎn)。日本1947年頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，隨后又制定了《國(guó)民年金法》和《厚生年金法》等。至20世紀(jì)50年代末，幾乎所有的西方發(fā)達(dá)國(guó)家都基本完成了有關(guān)社會(huì)保障制度的立法，設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行了一套完整的以高福利為主要內(nèi)涵的社會(huì)保障體系。為實(shí)施社會(huì)保障籌措資金的社會(huì)保障稅已成為這些國(guó)家僅次于所得稅的第二大稅類；而社會(huì)保障支出則成為最大的財(cái)政支出項(xiàng)目。至于發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障制度，則大多是在第二次世界大戰(zhàn)后建立起來(lái)的。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 理論研究

我國(guó)在上世紀(jì)九十年代掀起過(guò)社會(huì)保障研究的熱潮�！渡鐣�(huì)保障理論與實(shí)務(wù)》（黃能建編著，改革出版社，1995年出版）是我國(guó)最早的社會(huì)保障理論專著之一。全書(shū)共十章27萬(wàn)字，社會(huì)上發(fā)行不多，但因?yàn)槭怯蓢?guó)家體改委改革出版社出版、滿足當(dāng)時(shí)改革理論需要的及時(shí)性及其系統(tǒng)性，其影響和作用值得肯定。

主要理論：

以建立社會(huì)保障學(xué)為研究目標(biāo)，系統(tǒng)研究社會(huì)保障的概念體系、理論框架。

站在哲學(xué)和治國(guó)安邦的高度作研究，強(qiáng)調(diào)民本民生、兼顧效率的公平、和諧發(fā)展的社會(huì)主義。

研究社會(huì)保障改革發(fā)展的原則和方向。

預(yù)見(jiàn)到國(guó)家開(kāi)放和國(guó)際化的需要，介紹了主要國(guó)家社保政策、模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出國(guó)際社會(huì)保障合作的必要性，提出“平等發(fā)展、人類一家”的理想。

概念體系：社會(huì)保障是社會(huì)為保護(hù)和提高社會(huì)成員基本生活質(zhì)量而釆取的處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)政策�；旧钯|(zhì)量包括物質(zhì)和精神需要，是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的動(dòng)態(tài)的、歷史的概念。

層次理論：人的基本需要就是社會(huì)保障的內(nèi)容，涉及人的衣、食、住、用和衛(wèi)生保健、教育、文康等各個(gè)方面，具有多樣性、范圍規(guī)定性、地區(qū)差異性、實(shí)施階段性的特征。依據(jù)滿足人不同層次的基本生活需要，社會(huì)保障分為保障層次和福利層次，保障層次分為社會(huì)救助（濟(jì)）、社會(huì)保險(xiǎn)；福利層次包括社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)，共四個(gè)類型，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平逐層向上完善發(fā)展。四個(gè)層次的類型互相聯(lián)系、互助銜接，構(gòu)成相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)說(shuō)的完整的社會(huì)保障體系。在完整的社會(huì)保障體系之下，當(dāng)人們受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，從高往下層層受到保護(hù)，人們可能逐層生活受損個(gè)人無(wú)能力應(yīng)付，但仍可得到國(guó)家社會(huì)單向、無(wú)條件提供的社會(huì)救助的最后防線的保護(hù)！

改革主張：原則是要與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、兼顧公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合、服務(wù)社會(huì)化、宏觀政策統(tǒng)一。改革內(nèi)容是建立多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面（最終目標(biāo)100%）；建立合理的資金籌措、管理和運(yùn)營(yíng)體系；建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體系（逐步全國(guó)聯(lián)網(wǎng)）；建立健全社會(huì)保障法律體系；搞好各項(xiàng)配套和銜接。

對(duì)于一些具體內(nèi)容作者也提出了預(yù)見(jiàn)性的改革觀點(diǎn)，回過(guò)頭來(lái)檢視無(wú)疑是正確的，至今仍有現(xiàn)實(shí)意義。作者主張當(dāng)前和近中期（指1995年該書(shū)出版后）改革發(fā)展的重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)。作者堅(jiān)決反對(duì)醫(yī)療全面產(chǎn)業(yè)化，主張基本醫(yī)療保健是國(guó)家社會(huì)的責(zé)任，主張醫(yī)藥分家、公私分設(shè)，國(guó)家（并通過(guò)醫(yī)保）對(duì)公立醫(yī)院補(bǔ)助。作者也堅(jiān)決反對(duì)教育全面產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)千秋萬(wàn)代國(guó)民素質(zhì)時(shí)義務(wù)，逐步實(shí)施義務(wù)教育為免費(fèi)教育。作者在當(dāng)時(shí)房改產(chǎn)業(yè)大潮下，主張住房這個(gè)人們生活基本需要納入社會(huì)保障范疇，實(shí)施住房公（強(qiáng)）積金，推崇借鑒新加坡、香港的公共房屋政策，政府興建保障性住房。農(nóng)村是社保的難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，作者主張?jiān)谕晟妻r(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和扶貧政策的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村合作保險(xiǎn)作為過(guò)渡，重點(diǎn)推行合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老合作保險(xiǎn)、農(nóng)村救災(zāi)合作保險(xiǎn)等，所幸這些主張正在農(nóng)村逐步落實(shí)。

社會(huì)保障[社會(huì)保障理論] - 關(guān)注話題

社會(huì)保障是民生之安，關(guān)系著每一個(gè)人、每一個(gè)家庭的福祉。

兩會(huì)前夕，人民日?qǐng)?bào)政治文化部與人民網(wǎng)第十二次聯(lián)合推出的兩會(huì)“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”結(jié)果顯示，“社會(huì)保障”以18%、142501張選票高居選項(xiàng)熱度排行榜第一位。從2010年“養(yǎng)老保險(xiǎn)”首次成為關(guān)注熱詞排行第一，有關(guān)社會(huì)保障的話題已經(jīng)連續(xù)四年獨(dú)占鰲頭，成為社會(huì)公眾對(duì)兩會(huì)議題中最為關(guān)注的內(nèi)容。

就社會(huì)保障而言，中國(guó)需要執(zhí)行的是一個(gè)從規(guī)模上來(lái)說(shuō)史無(wú)前例的任務(wù)：編織一張橫覆13.5億人口，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)救助和福利的安全網(wǎng)，將這個(gè)高速發(fā)展的國(guó)家包在里面，緩沖各種失速與不平衡帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

溫家寶總理所做的政府工作報(bào)告顯示，過(guò)去五年，黨和政府全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到1721元。

在未來(lái)工作建議中，政府工作報(bào)告提出，“完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高。要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度�！�

人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)正離我們?cè)絹?lái)越近。截至目前，包括新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在內(nèi)的我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)已超過(guò)13億人，“全民醫(yī)�！背蔀楝F(xiàn)實(shí)。2009年啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)，2011年實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，再在全國(guó)部署這兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度，短短三年多，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有、再到制度全覆蓋的歷史性跨越。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的又一巨大成就，是我們黨執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵一步。

正如全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義所言：“短短數(shù)年間，數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，這是一個(gè)了不起的成就�！�

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