本文關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)制度下我國農(nóng)村社會保障體系的建構，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第42卷 第5期 Vo.l42 No.5

鄭州大學學報(哲學社會科學版)JOURNALOFZHENGZHOUUNIVERSITY

2009年9月 Sep.2009

土地流轉(zhuǎn)制度下我國農(nóng)村社會保障體系的建構

范會芳

(鄭州大學公共管理學院,河南鄭州450001)

摘 要:土地流轉(zhuǎn)制度獲得合法化認同之后,首先沖擊了土地對于農(nóng)民的基本生活保障功能。在此制度前提下,原本就薄弱的農(nóng)村社會保障體系更是受到前所未有的挑戰(zhàn)。目前,我國農(nóng)村社會保障體系具有弱小、社會化程度偏低等特點,無論是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,農(nóng)民最低生活保障制度,還是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等都無法充分保障和滿足農(nóng)民的多項需求。因此,我國農(nóng)村社會保障體系的建構應該遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等多重思路,著重完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,并由此實現(xiàn)農(nóng)村社會保障體系建構的突破。

關鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村社會保障體系;建構

中圖分類號:C91 文獻標識碼:A 文章編號:1001-8204(2009)05-0033-03

中共十七屆三中全會 決定 提出: 建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 同時要求 土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權益 。

土地流轉(zhuǎn)的實踐和制度創(chuàng)新實際上最早發(fā)生在農(nóng)民種地的比較收益降至其成本以下的時候,之前在很多地方都已經(jīng)有多種形式和多種渠道在進行。在2002年 中華人民共和國土地承包法 中,國家以立法的形式賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的合法性。之后,黨的十七大報告以及 中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 等重要文件都又反復重申了土地流轉(zhuǎn)制度的合法性以及對于促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。可以預見,在今后的若干年里,土地流轉(zhuǎn)應該是大勢所趨、不可逆轉(zhuǎn)的潮流。那么,在土地流轉(zhuǎn)獲得合法化的制度認可之后,它將對于原來由土地承擔的對農(nóng)民的基本生活保障功能產(chǎn)生怎樣的沖擊?原本就薄弱的農(nóng)民社會保障體系將在此背景下面臨哪些新的挑戰(zhàn)和機遇?我國農(nóng)村的社會保障制度改革將遵循怎樣的思路呢?本文擬就上述問題進行探討。

一、土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民基本生活保障功能的沖擊在中國,土地自古就是農(nóng)民的 命根子 。費孝通先生在 鄉(xiāng)土中國 中曾經(jīng)描述過中國社會的這種鄉(xiāng)土性: 鄉(xiāng)下人離不開泥土,是因為在鄉(xiāng)下住,種地是最基本的謀生辦法。 [1](P6)而只有 靠種地謀生的人才明白泥土的可貴。在鄉(xiāng)下, 土 是他們的命根 [1]

收稿日期:2009-06-20

作者簡介:范會芳(1976-),女,河南宜陽人,鄭州大學公共管理學院講師,社會學博士。

(P7)。農(nóng)業(yè)社會的特點決定了農(nóng)民對于土地的依賴以

及他們身上的鄉(xiāng)土氣息。

新中國成立以后到20世紀80年代之前,我國農(nóng)村實行的是傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟體制,農(nóng)村土地實行 集體所有,統(tǒng)一經(jīng)營 。在這種土地制度下,土地幾乎承擔了對于農(nóng)民及其家庭在就業(yè)、生活福利以及傷病養(yǎng)老等全方位的保障功能。但是這種傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟的長期運行導致農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,也嚴重地妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟效益的提高。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后,土地對于農(nóng)民的保障功能得到進一步加強,尤其是土地對于農(nóng)民的失業(yè)保障和社會穩(wěn)定的功能得到了強化。姜長云認為: 實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,賦予了農(nóng)民對部分土地的承包經(jīng)營權。這種土地承包經(jīng)營權可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)職業(yè)的退路,同時有利于增強其抵御非農(nóng)就業(yè)風險的能力。 [2]

與土地的現(xiàn)實保障功能相對應的是,新中國成立后,由于工業(yè)化的壓力以及當時現(xiàn)實條件的局限,絕對數(shù)量龐大的農(nóng)民一直是處于社會保障制度之外的。上個世紀90年代,雖然中央在各地也搞過一些關于建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點,卻最終因種種原因而沒有能夠落到實處。也正因為如此,土地對于農(nóng)民的重要性和保障功能更非同一般。

另一方面,20世紀90年代以后,隨著種地比較收益的降低,越來越多的農(nóng)民認識到,完全依靠在土地里 刨生存 已不能實現(xiàn)他們的富裕之夢,種地成了一項 虧本的買賣 。于是,一部分青壯年農(nóng)民開始踏上 背井離鄉(xiāng) 的外出打工之路。始于上個世紀90年代

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