本文關(guān)鍵詞：日本社會(huì)保障制度及對(duì)中國(guó)之啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

日本社會(huì)保障制度及對(duì)中國(guó)之啟示

作者：未知編輯：Studa_hasgo122

 “社會(huì)保障”這個(gè)概念，1935年首先出現(xiàn)于美國(guó)的《社會(huì)保障法案》上。一般來說，社會(huì)保障就是國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的社會(huì)安全制度[1]。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的內(nèi)在缺陷決定了改革的必要性，當(dāng)今市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革尤其是國(guó)有企業(yè)改革的深化決定了社會(huì)保障制度改革的迫切性。借鑒日本社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)得失，對(duì)中國(guó)改革、完善自身的社會(huì)保障制度將具有重要的意義。

    　　　　一、日本社會(huì)保障制度透視

    　　（一）構(gòu)建歷程
    1、建立
    日本的社會(huì)保障制度始于20世紀(jì)20年代（大正年間），至今已有80多年的歷史[2]。而現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障體系的建立則是在二戰(zhàn)后。1950年10月，日本首相咨詢機(jī)構(gòu)“社會(huì)保障制度審議會(huì)”提出《關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告》，文中對(duì)社會(huì)保障制度作了這樣的界定：“社會(huì)保障指對(duì)疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾死亡、失業(yè)、多子女以及其它原因造成的貧困從保險(xiǎn)辦法和國(guó)家直接負(fù)擔(dān)方面尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對(duì)陷入生活困境者，通過國(guó)家救助保障其最低限度的生活；同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使全體國(guó)民都能過上真正有文化的社會(huì)成員的生活”[3]。 日本社會(huì)保障制度由此逐步建立。
    2、發(fā)展
    1961年，日本實(shí)行“國(guó)民皆年金與國(guó)民皆保險(xiǎn)”體制（即全體國(guó)民都參加年金和保險(xiǎn)），從而奠定了以全國(guó)民眾為對(duì)象的綜合性保障基礎(chǔ)。1973年，由于實(shí)行厚生老齡年金的物價(jià)補(bǔ)貼以及擴(kuò)大健康保險(xiǎn)，推行老年公費(fèi)醫(yī)療制等，該年被稱為“福利元年”。此后，日本逐步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)保障體系，并以不同階層為對(duì)象，分成三大部分：一是國(guó)家扶助（包括救濟(jì)）——以貧困階層為對(duì)象；二是社會(huì)福利——以低收入階層為對(duì)象；三是社會(huì)保險(xiǎn)——以一般階層為對(duì)象[4]�？梢哉f，到20世紀(jì)70年代中葉，日本初具規(guī)模的社會(huì)保障體制基本形成。
    3、完善
    隨著社會(huì)的發(fā)展，為了適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，日本除了不斷頒布新的社會(huì)保障法規(guī)外，還對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，如提高醫(yī)療保險(xiǎn)與年金的給付率：加強(qiáng)雇傭保險(xiǎn)制度；擴(kuò)大勞工保險(xiǎn)范圍；制定各種社會(huì)福利法；實(shí)行兒童津貼制度與老人、公害等的公費(fèi)醫(yī)療；制定防止污染與保護(hù)自然以及美化生活環(huán)境的政策等，從而使日本社會(huì)保障制度日趨完善。

    　�。ǘ┗粳F(xiàn)狀
    同其它國(guó)家一樣，日本的社會(huì)保障制度主要利用了保險(xiǎn)原理，并以醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等作為主體。
    1、醫(yī)療保險(xiǎn)制度
    日本于1960年推行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。規(guī)定人人都必須投保，投保者患疾病時(shí)自付所需醫(yī)療費(fèi)的20％至30％[5]。個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與其收入成正比。對(duì)低收入者采取特殊措施予以減少，醫(yī)療保險(xiǎn)分為健康保險(xiǎn)和國(guó)民健康保險(xiǎn)兩類。健康保險(xiǎn)是根據(jù)1922年的健康保險(xiǎn)法建立的[5]。其對(duì)象是各企事業(yè)單位的在職職工。投保人每月繳納工資的4.2％，政府負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)支出的16.4％，投保者享受補(bǔ)助金為最近3個(gè)月平均工資的60％，享受時(shí)間最多為18個(gè)月。國(guó)民健康保險(xiǎn)的對(duì)象是從事農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、無業(yè)人員。受保人每戶年平均繳納7.8萬日元， 政府負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的45％。
    2、社會(huì)保險(xiǎn)制度
    日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要由國(guó)民年金、厚生年金和其它年金組成[3]。其它年金包括共濟(jì)年金、福利年金、企業(yè)年金等。加入年金是由法律規(guī)定的。年金制度除了參加者繳納保險(xiǎn)外，還來自國(guó)庫(kù)的負(fù)擔(dān)。國(guó)民年金于1959年10月施行，對(duì)象是20歲至60歲的日本國(guó)民。厚生年金在日語中是提高生活水平，增進(jìn)健康之意，該制度創(chuàng)設(shè)于1942年，對(duì)象是少數(shù)未滿15歲的民間企業(yè)就業(yè)人員。福利年金則是針對(duì)70歲以上，由于特殊原因而無法享受上述年金或享受數(shù)額很少者。
    3、失業(yè)保險(xiǎn)制度
    失業(yè)保險(xiǎn)，日語中叫雇傭保險(xiǎn)，始建于1947年。受保險(xiǎn)對(duì)象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)的雇員，保險(xiǎn)金的資金來源為投保人繳納收入的0.55％，雇主繳納工薪總額的0.9％，政府負(fù)擔(dān)救濟(jì)費(fèi)支出的25％和管理費(fèi)。失業(yè)救濟(jì)金的給付條件是被雇傭者在最近一年內(nèi)繳納了6個(gè)月以上的保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后又在“職業(yè)保障所”登記的人員，領(lǐng)取天數(shù)為90天至300天。
    4、工傷事故保險(xiǎn)制度
    保險(xiǎn)對(duì)象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)之雇員，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主繳納工資總額的0.5％～12.9％。保險(xiǎn)范圍包括因公引起的疾病、受傷及工作能力的喪失、上下班交通以外引起的事故。工傷補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依暫時(shí)性工傷和永久性工傷而有所不同。

    　　（三）作用原因和特點(diǎn)
    1、五大作用
    事實(shí)證明，日本的社會(huì)保障制度對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確實(shí)起到了“穩(wěn)定器”、“調(diào)節(jié)器”的作用。具體體現(xiàn)在：
    （1）保障國(guó)民生活
戰(zhàn)后，從總體上看，日本的社會(huì)環(huán)境一直是比較穩(wěn)定的，，這從其政局比較穩(wěn)定，失業(yè)率、犯罪率和離婚率一直比其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家低均可得到充分證明。如在1970、1980、1990和1992四個(gè)年份，其刑事犯人數(shù)依次為51.9萬、33.5萬、18.2萬、11.9萬，總體上呈減少之勢(shì)[6]。而社會(huì)保障至少對(duì)保證國(guó)民生活和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用：“全民皆保險(xiǎn)”體制的建立，使社會(huì)各階層均獲得基本生活和醫(yī)療保證；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)運(yùn)作在一定程度上縮小了各階層實(shí)際收入差距，從而縮小了社會(huì)不平等，避免或減輕了因此而引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突；失業(yè)保險(xiǎn)也使失業(yè)者不會(huì)因生活無著而鋌而走險(xiǎn)[7]。
    （2）縮小貧富差距
    在日本，既無可與美國(guó)比肩的超級(jí)巨富，也少有美國(guó)街頭的“無家可歸者”。社會(huì)保險(xiǎn)惠及較多的，還是各類中低收入家庭，而社會(huì)保障資金來源在日本收入最低的1/5家庭中僅占1.9％[8]。這意味著社會(huì)保障制度實(shí)際上起到了對(duì)國(guó)民收入一定的分配與再分配功能，從而在一定程度上起到了縮小貧富差距的作用。
    （3）強(qiáng)化宏觀調(diào)控
    戰(zhàn)后，日本之所以能獲得比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家更為優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)，與其更為有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制有著重要因果關(guān)系。通過擴(kuò)大或縮小財(cái)政支出規(guī)模以刺激或抑制社會(huì)有效需求，是國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。社會(huì)保障支出又在國(guó)家財(cái)政支出中占有很大比重，如在1985、1990和1995年3個(gè)財(cái)政支出年度，社會(huì)保障關(guān)系費(fèi)在日本中央財(cái)政一般

  本文關(guān)鍵詞：日本社會(huì)保障制度及對(duì)中國(guó)之啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。