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日本社會保障制度及對中國之啟示

作者：未知編輯：Studa_hasgo122

 “社會保障”這個概念，1935年首先出現(xiàn)于美國的《社會保障法案》上。一般來說，社會保障就是國家和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度[1]。中國傳統(tǒng)社會保障制度的內(nèi)在缺陷決定了改革的必要性，當(dāng)今市場化經(jīng)濟(jì)改革尤其是國有企業(yè)改革的深化決定了社會保障制度改革的迫切性。借鑒日本社會保障制度的經(jīng)驗得失，對中國改革、完善自身的社會保障制度將具有重要的意義。

    　　　　一、日本社會保障制度透視

    　�。ㄒ唬�(gòu)建歷程
    1、建立
    日本的社會保障制度始于20世紀(jì)20年代（大正年間），至今已有80多年的歷史[2]。而現(xiàn)代意義上的社會保障體系的建立則是在二戰(zhàn)后。1950年10月，日本首相咨詢機(jī)構(gòu)“社會保障制度審議會”提出《關(guān)于社會保障制度的勸告》，文中對社會保障制度作了這樣的界定：“社會保障指對疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾死亡、失業(yè)、多子女以及其它原因造成的貧困從保險辦法和國家直接負(fù)擔(dān)方面尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家救助保障其最低限度的生活；同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高，以便使全體國民都能過上真正有文化的社會成員的生活”[3]。 日本社會保障制度由此逐步建立。
    2、發(fā)展
    1961年，日本實行“國民皆年金與國民皆保險”體制（即全體國民都參加年金和保險），從而奠定了以全國民眾為對象的綜合性保障基礎(chǔ)。1973年，由于實行厚生老齡年金的物價補(bǔ)貼以及擴(kuò)大健康保險，推行老年公費醫(yī)療制等，該年被稱為“福利元年”。此后，日本逐步形成了以社會保險為中心的社會保障體系，并以不同階層為對象，分成三大部分：一是國家扶助（包括救濟(jì)）——以貧困階層為對象；二是社會福利——以低收入階層為對象；三是社會保險——以一般階層為對象[4]�？梢哉f，到20世紀(jì)70年代中葉，日本初具規(guī)模的社會保障體制基本形成。
    3、完善
    隨著社會的發(fā)展，為了適應(yīng)不斷增長的社會保障需求，日本除了不斷頒布新的社會保障法規(guī)外，還對現(xiàn)有社會保障制度進(jìn)行了一系列改革，如提高醫(yī)療保險與年金的給付率：加強(qiáng)雇傭保險制度；擴(kuò)大勞工保險范圍；制定各種社會福利法；實行兒童津貼制度與老人、公害等的公費醫(yī)療；制定防止污染與保護(hù)自然以及美化生活環(huán)境的政策等，從而使日本社會保障制度日趨完善。

    　　（二）基本現(xiàn)狀
    同其它國家一樣，日本的社會保障制度主要利用了保險原理，并以醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷事故保險等作為主體。
    1、醫(yī)療保險制度
    日本于1960年推行全民醫(yī)療保險制度。規(guī)定人人都必須投保，投保者患疾病時自付所需醫(yī)療費的20％至30％[5]。個人繳納的保險費與其收入成正比。對低收入者采取特殊措施予以減少，醫(yī)療保險分為健康保險和國民健康保險兩類。健康保險是根據(jù)1922年的健康保險法建立的[5]。其對象是各企事業(yè)單位的在職職工。投保人每月繳納工資的4.2％，政府負(fù)擔(dān)保險支出的16.4％，投保者享受補(bǔ)助金為最近3個月平均工資的60％，享受時間最多為18個月。國民健康保險的對象是從事農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的人員、個體經(jīng)營者、無業(yè)人員。受保人每戶年平均繳納7.8萬日元， 政府負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的45％。
    2、社會保險制度
    日本的社會保險制度主要由國民年金、厚生年金和其它年金組成[3]。其它年金包括共濟(jì)年金、福利年金、企業(yè)年金等。加入年金是由法律規(guī)定的。年金制度除了參加者繳納保險外，還來自國庫的負(fù)擔(dān)。國民年金于1959年10月施行，對象是20歲至60歲的日本國民。厚生年金在日語中是提高生活水平，增進(jìn)健康之意，該制度創(chuàng)設(shè)于1942年，對象是少數(shù)未滿15歲的民間企業(yè)就業(yè)人員。福利年金則是針對70歲以上，由于特殊原因而無法享受上述年金或享受數(shù)額很少者。
    3、失業(yè)保險制度
    失業(yè)保險，日語中叫雇傭保險，始建于1947年。受保險對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)的雇員，保險金的資金來源為投保人繳納收入的0.55％，雇主繳納工薪總額的0.9％，政府負(fù)擔(dān)救濟(jì)費支出的25％和管理費。失業(yè)救濟(jì)金的給付條件是被雇傭者在最近一年內(nèi)繳納了6個月以上的保險費，失業(yè)后又在“職業(yè)保障所”登記的人員，領(lǐng)取天數(shù)為90天至300天。
    4、工傷事故保險制度
    保險對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)之雇員，保險費由雇主繳納工資總額的0.5％～12.9％。保險范圍包括因公引起的疾病、受傷及工作能力的喪失、上下班交通以外引起的事故。工傷補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依暫時性工傷和永久性工傷而有所不同。

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    1、五大作用
    事實證明，日本的社會保障制度對其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展確實起到了“穩(wěn)定器”、“調(diào)節(jié)器”的作用。具體體現(xiàn)在：
    （1）保障國民生活
戰(zhàn)后，從總體上看，日本的社會環(huán)境一直是比較穩(wěn)定的，，這從其政局比較穩(wěn)定，失業(yè)率、犯罪率和離婚率一直比其他發(fā)達(dá)資本主義國家低均可得到充分證明。如在1970、1980、1990和1992四個年份，其刑事犯人數(shù)依次為51.9萬、33.5萬、18.2萬、11.9萬，總體上呈減少之勢[6]。而社會保障至少對保證國民生活和社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用：“全民皆保險”體制的建立，使社會各階層均獲得基本生活和醫(yī)療保證；社會保險費運作在一定程度上縮小了各階層實際收入差距，從而縮小了社會不平等，避免或減輕了因此而引發(fā)的社會矛盾和沖突；失業(yè)保險也使失業(yè)者不會因生活無著而鋌而走險[7]。
    （2）縮小貧富差距
    在日本，既無可與美國比肩的超級巨富，也少有美國街頭的“無家可歸者”。社會保險惠及較多的，還是各類中低收入家庭，而社會保障資金來源在日本收入最低的1/5家庭中僅占1.9％[8]。這意味著社會保障制度實際上起到了對國民收入一定的分配與再分配功能，從而在一定程度上起到了縮小貧富差距的作用。
    （3）強(qiáng)化宏觀調(diào)控
    戰(zhàn)后，日本之所以能獲得比歐美發(fā)達(dá)國家更為優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績，與其更為有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制有著重要因果關(guān)系。通過擴(kuò)大或縮小財政支出規(guī)模以刺激或抑制社會有效需求，是國家實行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。社會保障支出又在國家財政支出中占有很大比重，如在1985、1990和1995年3個財政支出年度，社會保障關(guān)系費在日本中央財政一般

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