本文關(guān)鍵詞：從美國社會保障體系演進(jìn)歷程看現(xiàn)代國家建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

170《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》（雙月刊）2013年第4期

一、美國社會保障體系概覽

SSA）（1996）的定義，按照美國社會保障署（SocialSecurityAdministration，社會保障是

為個(gè)人謀生能力中斷或喪失提供保險(xiǎn)，并對其因結(jié)婚、生指根據(jù)政府法規(guī)而設(shè)立的計(jì)劃，

育或死亡而需要某些特殊開支時(shí)提供保障，其中也包括為撫養(yǎng)子女而發(fā)放的家庭津貼�？梢姡绹鐣Ｕ象w系是為全體公民提供廣義的社會保障的制度體系。

按照是否需要以繳費(fèi)來獲取保障資格，并根據(jù)保障資金的來源不同，美國社會保障體系大致可劃分為社會保險(xiǎn)、公共救助和社會服務(wù)三大板塊。其中，社會保險(xiǎn)居于核心地位，它以職工和雇主依法繳費(fèi)來獲取相應(yīng)的權(quán)利資格，主要包括養(yǎng)老、遺屬和殘障保險(xiǎn)（OASDI）、老人和殘障醫(yī)療保險(xiǎn)（Medicare）、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等；公共救助主要針對窮人和弱勢群體，為其提供補(bǔ)充保障，其資金來自一般稅收，救助項(xiàng)目主要包括對貧困家庭

TANF）、的臨時(shí)救助（（TemporaryAssistanceForNeedyFamilies，醫(yī)療救助（Medicaid）、補(bǔ)充

SSI）、收入保障（SupplementalSecurityIncome，食品券（foodstamp）和一般救助（generalas-

sistance，GA）等；社會服務(wù)則主要是針對個(gè)人、家庭和社區(qū)提供日常照顧、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)恢復(fù)等服務(wù)。

美國社會保障體系是一個(gè)包括政府、社會機(jī)構(gòu)和市場等不同主體在內(nèi)的多元體系，但聯(lián)邦政府扮演著主導(dǎo)性角色，其直接運(yùn)營的OASDI是美國規(guī)模最大、最重要的社會保障項(xiàng)目，同時(shí)為州政府運(yùn)行的TANF等項(xiàng)目提供配套資金。美國社會保障署（SSA）與衛(wèi)生

HHS）是管理社會保障計(jì)劃的主和公眾服務(wù)部（DepartmentofHealthandHumanServices，

542億美元，975人，要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。2010年SSA預(yù)算（含預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外）達(dá)7，雇員達(dá)69，

HHS預(yù)算達(dá)8，541億美元，839人，雇員達(dá)69，兩者預(yù)算合計(jì)占聯(lián)邦預(yù)算的46.5%，雇員

2012），合計(jì)占聯(lián)邦雇員總數(shù)的4.9%（UnitedStatesCensusBureau，其重要性可見一斑。

二、美國社會保障體系演進(jìn):從私人救助到聯(lián)邦政府責(zé)任

美國社會保障體系發(fā)展伴隨了美國整個(gè)現(xiàn)代化歷程，大致可劃分為以下幾個(gè)相互銜接的階段①：（1）19世紀(jì)90年代以前的萌芽期：延續(xù)英國濟(jì)貧法傳統(tǒng)，社會保障在美國主要是教會、私人慈善組織和地方政府的責(zé)任；聯(lián)邦政府的責(zé)任主要限于為內(nèi)戰(zhàn)退伍軍人、寡婦母親等特殊群體提供社會保障。（2）進(jìn)步時(shí)代（19世紀(jì)90年代～20世紀(jì)30年代）：各州率先啟動社會保障計(jì)劃試驗(yàn)，聯(lián)邦政府逐步介入對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的監(jiān)管，并在保障婦

①阿森和列文（Axinn＆Levin）將美國社會保障體系演進(jìn)分為殖民地時(shí)期（1647～1676）、南北戰(zhàn)爭前（1777～1860）、J．＆Levin，內(nèi)戰(zhàn)及戰(zhàn)后（1860～1900）、進(jìn)步時(shí)代（1900～1930）、大蕭條和新政（1930～1940）五個(gè)階段（Axinn，H．1982．SocialWelfare：AHistoryoftheAmericanResponsetoNeed．WhitePlains，NewJerssey：Longman）；懷科特等在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充了第二次世界大戰(zhàn)、繁榮和偉大社會（1940～1980）、里根主義和社會緊縮（1980～1996）（懷特科、科羅納德，2003：185）。任何一種劃分方法都有其局限性，如從政策實(shí)質(zhì)看，羅斯福開啟的新政時(shí)代的政策一直延續(xù)到20世紀(jì)60年代約翰遜總統(tǒng)的“偉大社會”時(shí)期；甚至直到1996年克林頓福利體系改革前，美國社會保障體系都是在1935年社會保障法案基礎(chǔ)上運(yùn)行的。本文基于政府在社會保障體系中扮演角色的不同，將階段劃分做了簡化和調(diào)整，并將奧巴馬執(zhí)政以來開啟的社會保障改革作為一個(gè)新階段。

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