論文摘要 城管執(zhí)法與民生保障的沖突及解決指城市管理執(zhí)法主體與相對(duì)人的基本生存權(quán)利、生活水平保障產(chǎn)生的矛盾及解決對(duì)策。在目前城管與民眾的矛盾日益白熱化的狀況下，研究解決這個(gè)問題對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。當(dāng)今城管與不同群體存在一定的生存利益沖突。此沖突存在觀念，立法，執(zhí)法，法院等因素。因此我們需要轉(zhuǎn)變觀念，執(zhí)法人員應(yīng)樹立科學(xué)執(zhí)法理念，相對(duì)人樹立正確維權(quán)意識(shí)。同時(shí)立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法建設(shè)，健全法律體系，出臺(tái)相應(yīng)法律。另外城管部門提高執(zhí)法質(zhì)量，做到科學(xué)執(zhí)法。最后法院應(yīng)降低立案門檻。

　　論文關(guān)鍵詞 城管 民生保障 矛盾沖突

　　當(dāng)前，城管執(zhí)法沖突頻發(fā)，暴力執(zhí)法，執(zhí)法不規(guī)范不文明，相對(duì)人的暴力抗法等管理問題突出。這不僅影響了城市管理秩序，破壞了政府和國(guó)家的形象，還損害了人民利益，使民眾的基本生存權(quán)利得不到保障，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，激化社會(huì)矛盾，引起社會(huì)動(dòng)蕩。分析城管執(zhí)法體制與民生利益沖突的主要表現(xiàn)和成因，可以為這一矛盾提供一個(gè)解決沖突的方向，指導(dǎo)城管部門合理合法執(zhí)法，也有助于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

　　一、 城管執(zhí)法與保障相對(duì)人利益的沖突

　　（一）城管執(zhí)法與保障無照經(jīng)營(yíng)者利益的沖突
　　無照經(jīng)營(yíng)者是指未按照法律和法規(guī)規(guī)定取得許可審批部門頒發(fā)的許可證以及未向工商行政管理部門申請(qǐng)工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者。此種相對(duì)人本錢微薄，設(shè)備簡(jiǎn)陋，一般在人行道，過街天橋上占道經(jīng)營(yíng)，不僅影響交通，還產(chǎn)生各種垃圾贓物，嚴(yán)重污染路面，，損害了所在城市整潔文明有序的形象。
　　城管執(zhí)法者的職責(zé)之一是維護(hù)市容市貌。在面對(duì)無照經(jīng)營(yíng)者時(shí)是堅(jiān)決取締。而無照經(jīng)營(yíng)者大多是外來流動(dòng)人口，其生存面臨著巨大挑戰(zhàn)，大部分人都是靠做流動(dòng)生意維持一家的生活所需。城管與無照經(jīng)營(yíng)者必然發(fā)生沖突。
　　（二）城管執(zhí)法與保障在黑車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者利益的沖突
　　“黑車”是指未經(jīng)道路運(yùn)輸管理部門審批，沒有在道路客運(yùn)管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)，沒有領(lǐng)取營(yíng)運(yùn)牌證而從事有償服務(wù)實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)的車輛。黑車的出現(xiàn)，引發(fā)了諸多的社會(huì)問題。首先，“黑車”缺乏定期的檢查維護(hù)，顧客生命安全得不到保障。其次，由于是非法營(yíng)運(yùn)，遇到執(zhí)法人員檢查，瘋狂逃竄，極易發(fā)生交通事故。再者，“黑車”駕駛員身份復(fù)雜，極易發(fā)生偷盜、搶劫等惡性事件。最后，“黑車”運(yùn)營(yíng)成本低，擾亂了正常的客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格秩序，造成對(duì)取得營(yíng)運(yùn)資格車輛的不公平。
　　城管執(zhí)法人員取締非法黑車是職責(zé)所在。然而城管執(zhí)法者一旦對(duì)黑車相對(duì)人采取法律行動(dòng)，停止其非法營(yíng)運(yùn)，就會(huì)引起相對(duì)人的不滿情緒，甚至暴力對(duì)抗。
　�。ㄈ┏枪軋�(zhí)法與保障違章建筑者利益的沖突
　　隨著我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的法制化與規(guī)范化，政府將建筑審批權(quán)納入嚴(yán)格的規(guī)范化管理中。所有未經(jīng)審批報(bào)建，違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)而建成的房屋，庫房，設(shè)施等，都屬于違章建筑。然而，部分相對(duì)人為了避開審批報(bào)建手續(xù)，或者隱瞞謀取不正當(dāng)利益，直接開土動(dòng)工。城管執(zhí)法人員根據(jù)法律規(guī)定要強(qiáng)制拆除時(shí)，違法者會(huì)以各種方式阻撓城管的執(zhí)法活動(dòng)，矛盾和沖突就此產(chǎn)生。
　�。ㄋ模┏枪軋�(zhí)法與保障其他相對(duì)人利益的沖突
　　城管執(zhí)法權(quán)包括市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理方面的全部處罰，園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、城市河湖管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、城市停車管理、交通運(yùn)輸管理方面的有關(guān)處罰；旅游管理方面對(duì)無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)行為的處罰權(quán)，其管理涉及到百姓生活的方方面面。城管執(zhí)法人員對(duì)相應(yīng)的相對(duì)人行使處罰權(quán)時(shí)，當(dāng)相對(duì)人謀取不當(dāng)利益被處罰時(shí)，沖突也就此產(chǎn)生。

　　二、 造成沖突的法律原因

　�。ㄒ唬┯^念原因
　　1. 城管執(zhí)法者思想觀念落后：觀念決定思路，態(tài)度決定高度。一是執(zhí)法者的“官本位”思想。 他們以官為本、以官為尊。認(rèn)為相對(duì)人需要絕對(duì)服從。二是執(zhí)法者的“權(quán)力本位”思想。部分執(zhí)法者認(rèn)為在法律權(quán)利與法律義務(wù)之間，法律權(quán)力要優(yōu)先于法律義務(wù)。缺乏公仆意識(shí)，服務(wù)意識(shí)。三是執(zhí)法者“程序意識(shí)”差，部分城管執(zhí)法者為了提高其所認(rèn)為的效率，對(duì)簡(jiǎn)易程序一簡(jiǎn)再簡(jiǎn)，甚至自動(dòng)省去必要程序。
　　2. 管理相對(duì)人的法律觀念淡薄：城管執(zhí)法的二維化。即一方面是城管執(zhí)法人員，另一方面就是城管執(zhí)法的相對(duì)人。由于雙方各自站在自己的角度看問題，加之部分城管執(zhí)法人員缺乏社會(huì)法制意識(shí)，是引起矛盾的又一重要因素。
　　3. 管理相對(duì)人對(duì)維權(quán)方式認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤：一些相對(duì)人遇到執(zhí)法人員要沒收其財(cái)產(chǎn)或?qū)ζ溥M(jìn)行法律處分時(shí)，就會(huì)選擇暴力抗法，阻撓城管的執(zhí)法活動(dòng)，運(yùn)用不正當(dāng)?shù)木S權(quán)方式進(jìn)行維權(quán)，而不是運(yùn)用法律工具來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　（二）立法原因
　　1. 城管體系缺乏獨(dú)立的法律法規(guī)：法律法規(guī)不完善就會(huì)導(dǎo)致城管執(zhí)法的沖突。我國(guó)城市管理體制已發(fā)展了將近20年，到目前為止還沒有一部專門針對(duì)城管執(zhí)法的法律。城管執(zhí)法僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、地方政府規(guī)章或者地方性政府文件等為依據(jù)。執(zhí)法缺乏強(qiáng)有力的直接法律依據(jù)。
　　2. 立法技術(shù)落后：目前城管體系除缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性法規(guī)之外，由于城管執(zhí)法案件與事實(shí)具有多變性，因而也迫切需要相應(yīng)的法律法規(guī)來行使行政職權(quán)，許多地方政府部門在出現(xiàn)執(zhí)法盲點(diǎn)時(shí)臨時(shí)制定法規(guī)，不科學(xué)，不合理，不規(guī)范。導(dǎo)致了城管執(zhí)法的法律依據(jù)立法技術(shù)落后。
　　（三）執(zhí)法原因
　　1. 城管執(zhí)法方式方法欠科學(xué)：城管暴力執(zhí)法是社會(huì)輿論最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，近些年出現(xiàn)的城管暴力執(zhí)法、相對(duì)人暴力抗法事件明顯增多。部分執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，這不但損害相對(duì)人利益，更易引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，引起部分相對(duì)人對(duì)政府的仇視情緒。還有釣魚執(zhí)法，亦稱圈套執(zhí)法即執(zhí)法人員在當(dāng)事人無意犯罪的情況下引誘其做出違法行動(dòng)的執(zhí)法方式。導(dǎo)致城管與相對(duì)人的沖突升級(jí)。近年來，我國(guó)社會(huì)釣魚執(zhí)法事件頻發(fā)。這種執(zhí)法方式不符合法律程序，違背法律精神，已為社會(huì)大眾所詬病。
　　2. 城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力有待提高：城管執(zhí)法者的素質(zhì)和文化水平低是影響執(zhí)法效果的重要因素之一。有數(shù)據(jù)分析，城管執(zhí)法者組成人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，總體素質(zhì)低。臨時(shí)招聘占到50%，正式城管員工占比例不到30%。個(gè)別執(zhí)法人員是小學(xué)文化，具有大學(xué)專科學(xué)歷的比例還不到15%。同時(shí)由于城管人員的工作時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)壓力大，待遇又不高，隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，其服務(wù)意識(shí)，公仆意識(shí)，形象意識(shí)都無從談起。

　　三、 化解城管執(zhí)法與民生保障沖突的對(duì)策及建議

　　（一）轉(zhuǎn)變觀念
　　1. 執(zhí)法人員樹立科學(xué)執(zhí)法理念：城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要樹立科學(xué)的執(zhí)法理念。城管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城管人員的培訓(xùn)，摒棄“官本位”、“權(quán)利本位”等落后的執(zhí)法思想，樹立公仆意識(shí)，服務(wù)大眾意識(shí)。以親民，利民，愛民，富民為執(zhí)法宗旨，做一名讓群眾信服，讓政府驕傲的城市管理人員。
　　2. 增強(qiáng)執(zhí)法相對(duì)人的法律意識(shí)：增強(qiáng)相對(duì)人的法律意識(shí)，是減少城管與相對(duì)人矛盾的重要舉措。政府可以通過加強(qiáng)普法宣傳力度，可以通過普法講座，發(fā)普法宣傳單等方式在全社會(huì)形成知法懂法守法的氛圍。
　　3. 相對(duì)人要建立依法維權(quán)意識(shí)：相對(duì)人在受到城管執(zhí)法人員侵害其合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹立正確的維權(quán)意識(shí)，尋找正確的法律途徑維護(hù)其合法權(quán)益�？梢允褂眯姓葷�(jì)的手段提起行政復(fù)議、行政訴訟或者向政府監(jiān)察行政系統(tǒng)的監(jiān)察部門申訴。相對(duì)人樹立了正確的維權(quán)意識(shí)，一方面可以讓相對(duì)人自動(dòng)依法維權(quán)，另一方面，也加強(qiáng)了執(zhí)法人員與相對(duì)人的交流，避免在執(zhí)法中的矛盾沖突。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)立法建設(shè)
　　1. 立法部門出臺(tái)專門性法律：立法部門應(yīng)盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的城市管理法律。出臺(tái)專門性法律或行政法規(guī)，使城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)有法可依。明確城管部門在國(guó)家的法律地位，脫離地方雇傭軍的尷尬局面。在出現(xiàn)執(zhí)法問題時(shí)，能找到確切的責(zé)任主體。另外，統(tǒng)一的法律規(guī)范在一定程度上限制了城管的自由裁量權(quán)，使其執(zhí)法更加透明。
　　2. 提高立法技術(shù)：在執(zhí)法人員出現(xiàn)執(zhí)法盲點(diǎn)時(shí)，不可因?yàn)闀r(shí)間緊迫而忽略立法細(xì)節(jié)，我們要深入基層，傾聽執(zhí)法人員與群眾的呼聲，實(shí)事求是地研究制定規(guī)章制度。
　　（三）提高執(zhí)法質(zhì)量
　　1. 執(zhí)法人員堅(jiān)持依法科學(xué)執(zhí)法：城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)堅(jiān)持依法科學(xué)執(zhí)法。以人為本，做到以理服人，以法服人，以德服人。在執(zhí)法過程中重視群眾的呼聲，了解群眾的需要，做到法為民所執(zhí)，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。在遇到部分相對(duì)人暴力抗法時(shí)，對(duì)相對(duì)人采取的措施必須符合程序性規(guī)定。
　　2. 提高執(zhí)法人員的素質(zhì)：
　　首先，加大對(duì)城管執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，不定期開展對(duì)執(zhí)法人員的思想品德教育，加強(qiáng)依法行政，依法執(zhí)法的法律意識(shí)。
　　其次，提高城管人員的入職門檻。根據(jù)不同職能，不同地區(qū)的需要，合理制定應(yīng)聘人員的學(xué)歷文化要求，提高城管執(zhí)法人員整體素質(zhì)。
　　最后，城管內(nèi)部需要制定一套對(duì)執(zhí)法人員的嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，不定期對(duì)其執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行考核。例如可以在民眾中進(jìn)行年度滿意度調(diào)查，作為年度考核的指標(biāo)等等。
　�。ㄋ模┓ㄔ航档统枪軋�(zhí)法案的立案門檻
　　法官在立案方面有一定的自由裁量權(quán)，針對(duì)部分根據(jù)法律規(guī)定可立可不立案的城管執(zhí)法案件，立案機(jī)關(guān)應(yīng)盡量為相對(duì)人提供行政救濟(jì)的手段，讓相對(duì)人有更多的討回公道的手段與途徑。通過提高城管執(zhí)法案的立案率，可以緩解當(dāng)前愈演愈烈的城管與相對(duì)人的沖突。也是解決城管執(zhí)法與暴力抗法矛盾發(fā)生的一個(gè)重大舉措。
　　隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，相信一定能夠解決目前執(zhí)法人員的執(zhí)法困境，緩解兩者之間的矛盾。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到解決這兩者的沖突也不是一朝一夕可以做到的，冰凍三尺非一日之寒，我們還有很長(zhǎng)的路要走。但只要我們堅(jiān)持走正確的方向，就一定能解決好這個(gè)矛盾，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)步伐。由于筆者學(xué)術(shù)水平有限，對(duì)城管執(zhí)法與民生的沖突的研究也只是蜻蜓點(diǎn)水，更深一步的研究還要待更多的學(xué)者進(jìn)一步研究。

本文編號(hào)：43831