2020年中國(guó)將向全世界宣告消除了貧困,并進(jìn)行減貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型,屆時(shí)很可能從使用絕對(duì)貧困線改為采用相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。在這一歷史性時(shí)刻,有必要回顧中國(guó)的減貧歷程,并對(duì)未來(lái)新的減貧戰(zhàn)役進(jìn)行展望。特別地,有必要探討這樣的轉(zhuǎn)型意味著什么?又會(huì)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)?中國(guó)是否應(yīng)該進(jìn)行這樣的轉(zhuǎn)型?基于Shorrocks and Wan(2009)的方法,本文將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的收入分組數(shù)據(jù)"還原"為個(gè)體觀察值,在不同的貧困線或貧困標(biāo)準(zhǔn)下,估算改革開放后中國(guó)及其各省份的絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困發(fā)生率,并簡(jiǎn)單評(píng)估中國(guó)的減貧成就。特別地,本文通過(guò)比較絕對(duì)貧困發(fā)生率和相對(duì)貧困發(fā)生率,試圖說(shuō)明中國(guó)采用相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為時(shí)過(guò)早,同時(shí)還將討論轉(zhuǎn)型使用相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)可能帶來(lái)的一系列難以應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn),提出相關(guān)政策建議。

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【部分圖文】：

圖1以人民幣計(jì)價(jià)的絕對(duì)貧困線

比較圖2(a）與圖2(b）、圖2(c），還可以發(fā)現(xiàn)：(1)圖2(c）上的三條線早期幾乎重合，說(shuō)明城鎮(zhèn)和農(nóng)村接近100%的人口都生活在中度貧困里，直到1982年前后才開始有所分化。(2)以3.2美元度量的貧困發(fā)生率是到1990年前后才開始發(fā)生大幅度下降的，而1.9美元和2300元貧....

圖2不同絕對(duì)貧困線下的絕對(duì)貧困發(fā)生率

圖1以人民幣計(jì)價(jià)的絕對(duì)貧困線農(nóng)村貧困難以消除的主要原因在于，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展在供給側(cè)依賴于土地這個(gè)難以改變的重要生產(chǎn)要素，而在需求側(cè)又受到農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性較低的制約，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)往往低于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，致使農(nóng)業(yè)在GDP中的占比不斷下降，至少難以上升....

圖3各省份年均減貧狀況（絕對(duì)貧困）

2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)下，年均貧困人口變化率下降最大的是甘肅，其次是天津和安徽，其年均貧困人口變化率分別下降了6.55%、5.39%和3.88%，年均貧困人口變化率下降較為突出的還有湖北、內(nèi)蒙古、重慶、河南和海南。最低的也是云南、西藏和寧夏，分別下降了0.67%、0.68%和1.84....

圖4中國(guó)歷年貧困人口數(shù)量（1.9美元標(biāo)準(zhǔn)）

需要指出的是，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率隨著時(shí)間的推移而有所減少，不是因?yàn)橹袊?guó)的減貧努力或成效降低了，而是因?yàn)橹袊?guó)的極度貧困人口不斷減少，截至2010年，中國(guó)的絕對(duì)貧困已經(jīng)下降到了很低的程度，沒(méi)有那么多的人口需要擺脫貧困（如圖4所示）。仍然借用世界銀行的估算結(jié)果，在1.9美元的貧困標(biāo)....

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