發(fā)布時(shí)間：2021-08-03 04:20

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來,農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)成為土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究的熱點(diǎn)話題。本文以全國農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)市瀏陽市為例,運(yùn)用案例分析、邏輯演繹、歸納總結(jié)等方法,在分析總結(jié)瀏陽市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及做法的基礎(chǔ)上,指出瀏陽市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在法律法規(guī)認(rèn)知、農(nóng)民固有觀念、技術(shù)支撐體系、市場培育等方面存在的問題,最后從加強(qiáng)政策宣傳、完善農(nóng)民社會(huì)保障、完善基礎(chǔ)技術(shù)、加強(qiáng)市場培育等方面提出了促進(jìn)瀏陽市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議,以期為我國農(nóng)村土地制度改革尤其是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 

【文章來源】：國土資源導(dǎo)刊. 2019,16(03)

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

瀏陽市農(nóng)村集體建設(shè)用地結(jié)構(gòu)圖

旆ā罰ㄊ孕校??湊戰(zhàn)??健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”農(nóng)村宅基地制度的目標(biāo)要求，允許四個(gè)街道轄區(qū)和兩個(gè)工業(yè)園規(guī)劃區(qū)之外的宅基地，面向全市符合申請(qǐng)條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，并鼓勵(lì)通過公開競價(jià)的方式取得。目前，共辦理宅基地流轉(zhuǎn)371宗、面積59360平方米。例如，澄潭江鎮(zhèn)槐樹社區(qū)推出9宗符合規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求的宅基地，經(jīng)村民代表大會(huì)民主討論同意公開擇位競價(jià)流轉(zhuǎn)，吸引外村外鎮(zhèn)農(nóng)戶落戶成交3宗，地價(jià)總額55.14萬元；永安鎮(zhèn)蘆塘村采取宅基地公開擇位競價(jià)方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的有效流轉(zhuǎn)（圖2）。在農(nóng)村宅基地抵押方面，2016年以來，全市有7家銀行開展了宅基地及地上房屋抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款額27.13億元，惠及農(nóng)戶29695戶。表12017年瀏陽市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積匯總表Table1SummaryofAreaofRuralResidentiallandofTownshipsandStreetsinLiuyangin2017（單位：公頃）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村居民點(diǎn)用地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村居民點(diǎn)用地荷花街道1123.40金剛鎮(zhèn)1193.54集里街道1248.26棖沖鎮(zhèn)1503.16關(guān)口街道1417.52普跡鎮(zhèn)1055.82淮川街道5.65鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)1500.12沿溪鎮(zhèn)761.22柏加鎮(zhèn)466.45達(dá)滸鎮(zhèn)579.61官橋鎮(zhèn)799.64大圍山鎮(zhèn)649.55社港鎮(zhèn)971.17古港鎮(zhèn)1673.40沙市鎮(zhèn)1628.95永和鎮(zhèn)838.77龍伏鎮(zhèn)1042.15官渡鎮(zhèn)757.88淳口鎮(zhèn)1409.55張坊鎮(zhèn)637.93永安鎮(zhèn)1399.05高坪鎮(zhèn)939.49北盛鎮(zhèn)1122.20澄潭江鎮(zhèn)1231.12洞陽鎮(zhèn)764.53中和鎮(zhèn)533.47蕉溪鄉(xiāng)583.38文家市鎮(zhèn)1349.66小河鄉(xiāng)366.58大瑤鎮(zhèn)1740.46葛家鄉(xiāng)794.27合計(jì)32087.95圖2永安鎮(zhèn)蘆塘村宅基地Fig.2ResidentialLandofLutangVilligeinYong’anTown

國土資源導(dǎo)刊Land&ResourcesHerald2015年3月March,2015第12卷第1期第23頁第16卷第3第23頁國土資源導(dǎo)刊Land&ResourcesHerald2019年9月Sept.,20192.1.2農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市自從2016年9月啟動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，瀏陽市積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在滿足土地使用者用地需求的同時(shí)，盤活了農(nóng)村存量集體建設(shè)用地。2017年1月6日，湖南省第一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地（大瑤鎮(zhèn)南陽村原扁塘完全小學(xué)地塊）成功入市（圖3），用途為商服用地，競得單位為瀏陽市大瑤金色搖籃幼兒園。截止2018年12月31日，全市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市共成交46宗，主要分布在大瑤鎮(zhèn)、古港鎮(zhèn)、葛家鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為76.33公頃（合為1145畝），土地出讓總價(jià)款共12995.36萬元。按用途分，商服用地9宗，工業(yè)用地37宗；按入市方式分，就地入市26宗，調(diào)整入市20宗；按土地使用權(quán)類型分，出讓43宗，租賃1宗，作價(jià)入股2宗；按定價(jià)方式分，網(wǎng)上掛牌2宗，協(xié)議44宗。從入市地塊的交易價(jià)格來看，工業(yè)用地成交平均單價(jià)為10.75萬元/畝，商服用地成交平均單價(jià)為23.22萬元/畝。各入市地塊的成交單價(jià)與其所處區(qū)域同用途的集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)基本相當(dāng)。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的土地增值收益的分配方面，瀏陽市嚴(yán)格執(zhí)行《瀏陽市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金和稅費(fèi)征收使用管理辦法（試行）》、《瀏陽市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配指導(dǎo)意見（試行）》中的相關(guān)規(guī)定，兼顧了政府、集體和個(gè)人的利益[8]。圖3湖南省第一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項(xiàng)目Fig.3TheFirstProjectofCollectivecommercialConstructionLandEnteringtheMarketinHunanProvince2.2主要做法2

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[2]農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策——以海南省文昌市為例[J]. 劉敏.  當(dāng)代經(jīng)濟(jì). 2018(18)
[3]我國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑[J]. 茍小江.  西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2017(04)
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[5]農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化的必要性與可行性[J]. 杜茂華,陳莉.  中國集體經(jīng)濟(jì). 2016(21)
[6]農(nóng)村集體建設(shè)用地入市淺析[J]. 丁琳琳.  中國土地. 2015(08)



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