本文以注意力理論為基礎(chǔ),以1978—2019年42份國務(wù)院政府工作報(bào)告為研究對(duì)象,借助NVivo11軟件解讀改革開放以來中國政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的注意力分配。研究發(fā)現(xiàn):政府推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的注意力總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì),相對(duì)注意力強(qiáng)度從較低轉(zhuǎn)向較高。在注意力指向方面,政府對(duì)社會(huì)保障不同項(xiàng)目的注意力分配不同,政府最關(guān)注的是國民基本生活、醫(yī)療和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)以及就業(yè)問題,并采用社會(huì)保險(xiǎn)方式應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn);在推動(dòng)社會(huì)保障制度改革起步、制度體系雛形生成、基本制度框架確立和實(shí)現(xiàn)制度穩(wěn)定發(fā)展這四個(gè)階段,社會(huì)保障制度建設(shè)注意力指向不同;政府對(duì)社會(huì)保障對(duì)象的注意力指向從分化轉(zhuǎn)向整合。基于這些研究結(jié)果,筆者從四個(gè)方面提出了相應(yīng)的政策建議。 

【文章來源】：財(cái)經(jīng)問題研究. 2020,(11)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

1978—2019年三種社會(huì)保障方式編碼節(jié)點(diǎn)對(duì)比圖

自1992年起,中央政府推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的注意力強(qiáng)度出現(xiàn)了大幅度的提升,最高達(dá)到6.3%。6.3%到底是什么樣的水平呢?回答這個(gè)問題有賴于橫向的相對(duì)注意力考察,即每一年份社會(huì)保障事業(yè)在中央政府全部公共事務(wù)議程中被關(guān)注的“相對(duì)排序”情況,它需要將每一年國務(wù)院政府工作報(bào)告中所涉及的各項(xiàng)公共事務(wù)的注意力情況全部測(cè)量后進(jìn)行比較。這一工作量過于龐大,出于操作效率的考慮,本文適當(dāng)簡(jiǎn)化研究,僅以教育政策為例來做一個(gè)大致對(duì)比。之所以選擇教育政策作為對(duì)照項(xiàng),主要是考慮到教育與社會(huì)保障同屬于現(xiàn)代政府職能中最基本的公共事業(yè)項(xiàng)目,并且教育政策內(nèi)涵與外延比較清晰,便于準(zhǔn)確編碼。具體研究過程為:從1978年起每隔5年取一次國務(wù)院政府工作報(bào)告作為研究樣本,依程序?qū)鴦?wù)院政府工作報(bào)告中的教育政策內(nèi)容進(jìn)行編碼和統(tǒng)計(jì),再與同時(shí)期的社會(huì)保障事業(yè)編碼覆蓋度對(duì)比,結(jié)果如圖1所示。由圖1可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:與注意力強(qiáng)度較均衡的教育事業(yè)相比,中央政府對(duì)社會(huì)保障的關(guān)注程度在1998年之前明顯不足,到2003年時(shí)有了非常顯著的提升,并且于2008年超過了教育事業(yè)的注意力分配,此后始終保持在相對(duì)較高的水平。可見,社會(huì)保障在國家層面公共事務(wù)體系中的注意力強(qiáng)度分配從相對(duì)較低轉(zhuǎn)向相對(duì)較高。四、政府推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的注意力指向分析


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