本文以注意力理論為基礎,以1978—2019年42份國務院政府工作報告為研究對象,借助NVivo11軟件解讀改革開放以來中國政府對社會保障事業(yè)的注意力分配。研究發(fā)現(xiàn):政府推進社會保障事業(yè)發(fā)展的注意力總體呈現(xiàn)上升趨勢,相對注意力強度從較低轉向較高。在注意力指向方面,政府對社會保障不同項目的注意力分配不同,政府最關注的是國民基本生活、醫(yī)療和養(yǎng)老風險以及就業(yè)問題,并采用社會保險方式應對上述風險;在推動社會保障制度改革起步、制度體系雛形生成、基本制度框架確立和實現(xiàn)制度穩(wěn)定發(fā)展這四個階段,社會保障制度建設注意力指向不同;政府對社會保障對象的注意力指向從分化轉向整合�；谶@些研究結果,筆者從四個方面提出了相應的政策建議。 

【文章來源】：財經問題研究. 2020,(11)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

1978—2019年三種社會保障方式編碼節(jié)點對比圖

自1992年起,中央政府推進社會保障事業(yè)發(fā)展的注意力強度出現(xiàn)了大幅度的提升,最高達到6.3%。6.3%到底是什么樣的水平呢?回答這個問題有賴于橫向的相對注意力考察,即每一年份社會保障事業(yè)在中央政府全部公共事務議程中被關注的“相對排序”情況,它需要將每一年國務院政府工作報告中所涉及的各項公共事務的注意力情況全部測量后進行比較。這一工作量過于龐大,出于操作效率的考慮,本文適當簡化研究,僅以教育政策為例來做一個大致對比。之所以選擇教育政策作為對照項,主要是考慮到教育與社會保障同屬于現(xiàn)代政府職能中最基本的公共事業(yè)項目,并且教育政策內涵與外延比較清晰,便于準確編碼。具體研究過程為:從1978年起每隔5年取一次國務院政府工作報告作為研究樣本,依程序對國務院政府工作報告中的教育政策內容進行編碼和統(tǒng)計,再與同時期的社會保障事業(yè)編碼覆蓋度對比,結果如圖1所示。由圖1可以得出這樣一個結論:與注意力強度較均衡的教育事業(yè)相比,中央政府對社會保障的關注程度在1998年之前明顯不足,到2003年時有了非常顯著的提升,并且于2008年超過了教育事業(yè)的注意力分配,此后始終保持在相對較高的水平�？梢�,社會保障在國家層面公共事務體系中的注意力強度分配從相對較低轉向相對較高。四、政府推進社會保障事業(yè)發(fā)展的注意力指向分析


本文編號：3274658