回顧新中國70年扶貧歷程和西北地區(qū)扶貧實踐發(fā)現(xiàn),西北扶貧經(jīng)歷了從救濟式扶貧到片區(qū)開發(fā)與精準扶貧協(xié)同推進的政策演進�；贚DA主題模型的視角,收集西北地區(qū)1986—2019年地方政府出臺的扶貧政策,實證分析政策文本的主題強度、熱門主題和主題變化趨勢,驗證了西北地區(qū)扶貧開發(fā)從區(qū)域開發(fā)式、綜合開發(fā)式到開發(fā)與保障并重式的模式創(chuàng)新。扶貧資金、項目帶動扶貧開發(fā)是西北地區(qū)扶貧政策的持續(xù)性熱門主題;以貧困縣為重點的開發(fā)式扶貧階段政策主題較為單一;以貧困村為重點的開發(fā)式扶貧階段政策主題呈現(xiàn)出多元化的趨勢,注重西北地區(qū)的綜合建設(shè)和貧困人口的自我發(fā)展能力;片區(qū)開發(fā)與精準扶貧協(xié)同推進階段政策主題開始注重農(nóng)村低保、殘疾人救助、醫(yī)療等社會保障方面。未來西北地區(qū)扶貧開發(fā)需依托市場和社會力量,發(fā)揮保障性扶貧政策效果,推進開發(fā)與保障并重的扶貧開發(fā)模式,來培育貧困人口的內(nèi)生動力并實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧。 

【文章來源】：蘭州大學學報(社會科學版). 2019,47(06)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

1986-2019年西北地區(qū)扶貧政策文本數(shù)量

(1）以貧困縣為重點的開發(fā)式扶貧（1986—2000）。該階段的五個熱門主題體現(xiàn)出扶貧政策以區(qū)域開發(fā)為主要特征（表1）。開發(fā)式扶貧離不開資金支持，主題8、主題2和主題7都與扶貧資金相關(guān)，其中主題8的主題強度最高，涉及的政策為小額信貸扶貧到戶。區(qū)域扶貧的扶貧主體對象為貧困地區(qū)，而貧困戶存在獲取貸款難和資金滲漏的問題。為解決貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營中資金不足的問題，在二十世紀九十年代初期，我國借鑒國際經(jīng)驗開展小額信貸扶貧試驗項目。陜西省通過試驗和創(chuàng)新形成的“三線管理”(1)小額信貸扶貧到戶方式，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，取得了良好的成效，并在西北地區(qū)和全國推廣和實施。主題2強度次之，涉及扶貧資金管理政策。扶貧資金包括支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款，西北地區(qū)由于自然條件惡劣和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國家下達的扶貧資金對西北地區(qū)重點支持。從1994年起，中央新增財政扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)，這使得扶貧資金對西北地區(qū)的傾斜力度進一步加大。為提高扶貧資金使用效益，國務院辦公廳于1997年發(fā)布了《扶貧資金管理辦法》，在扶貧開發(fā)工作省級負責制的制度安排下，中央下達的西北地區(qū)扶貧資金由省級政府統(tǒng)一安排使用，由各有關(guān)部門規(guī)劃和實施項目。西北地區(qū)各省隨之出臺系列政策對扶貧資金進行有效管理。例如，1997年新疆發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，明確扶貧資金的使用實行項目管理，并提出建立健全扶貧資金的檢查、監(jiān)督制度。主題7涉及的政策為扶貧貸款項目，扶貧專項貸款是扶貧資金的主要來源之一，自1986年起，國家安排扶貧專項貸款用于貧困人口的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。西北地區(qū)根據(jù)其資源優(yōu)勢和技術(shù)條件，實施了一系列重點支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目，旨在直接解決貧困人口溫飽問題的扶貧貸款優(yōu)惠政策，比如提高貧困戶貸款限額和簡化貧困戶貸款項目操作程序等。主題12的政策主要為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。西北地區(qū)干旱缺水、生態(tài)脆弱，貧困人口缺乏最基本的生產(chǎn)生活條件，通過實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)式移民、溫飽工程等政策措施，以項目建設(shè)推動西北扶貧開發(fā)，可以實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和貧困人口減貧脫貧的雙贏。另外，從主題12對“貧困縣”的提及，可以看出該階段西北地區(qū)扶貧開發(fā)的瞄準機制以縣為單元。主題4涉及少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧政策，西北地區(qū)多分布有少數(shù)民族地區(qū)，扶貧開發(fā)有其特殊性，政府對少數(shù)民族貧困地區(qū)采取了一些特殊的扶持優(yōu)惠政策。比如在扶貧資金和物資上向少數(shù)民族貧困縣傾斜，加強牧區(qū)的扶貧工作，1986年確定國家重點扶持的貧困縣時放寬少數(shù)民族貧困縣的扶持標準，設(shè)立“溫飽基金”等。主題7和主題4的特征詞都提到了“解決溫飽”，“七五”“八五”和“九五”計劃時期國家力圖解決貧困地區(qū)人民的溫飽，《國家八七扶貧攻堅計劃》提出用7年左右的時間解決全國農(nóng)村8 000萬貧困人口的溫飽問題，該階段西北地區(qū)出臺的扶貧政策也以解決貧困人口的溫飽為主要目標。例如，1998年青海省出臺的《關(guān)于貫徹國務院辦公廳關(guān)于切實做好扶貧開發(fā)工作的通知》指出青海省截止1997年底仍有50.1萬貧困人口尚未解決溫飽，需要制定針對有效措施。

【參考文獻】：
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