本文關(guān)鍵詞：西方社會(huì)保障理論的發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

摘要：本文把西方社會(huì)保障理論分為三大流派，即國(guó)家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義和中間道路學(xué)派。國(guó)家干預(yù)主義主要有德國(guó)新歷史學(xué)派、費(fèi)邊社會(huì)主義、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、瑞典學(xué)派、凱恩斯主義、新劍橋?qū)W派等；經(jīng)濟(jì)自由主義包括古典自由主義和新自由主義；中間道路學(xué)派主要指第三條道路。文章對(duì)三大社會(huì)保障理論流派進(jìn)行了詳細(xì)闡述并作了簡(jiǎn)要分析，認(rèn)為三大流派在西方社會(huì)發(fā)展中，實(shí)際上是循環(huán)往復(fù)、交替出現(xiàn)的，所謂新理論不過是舊有理論的回歸、修正或綜合；三大理論流派主要是圍繞著政府與市場(chǎng)、公平與效率、權(quán)利與責(zé)任之間孰重孰輕所展開的爭(zhēng)論；其本質(zhì)是資本主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的回應(yīng)與調(diào)整。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障／國(guó)家干預(yù)主義／經(jīng)濟(jì)自由主義／中間道路學(xué)派

　　社會(huì)保障理論對(duì)西方各國(guó)社會(huì)保障制度的演變產(chǎn)生了導(dǎo)向作用，發(fā)揮著重要影響和積極作用�？v觀西方社會(huì)保障理論的發(fā)展歷史，可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，百家爭(zhēng)鳴，大致可以分為國(guó)家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義、中間道路三大流派。

　　一、西方社會(huì)保障的三大理論流派

　　所謂國(guó)家干預(yù)主義，是指一種主張削弱私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，由國(guó)家干預(yù)和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定程度上，承擔(dān)多種生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)職能的思想和政策。它主要強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)機(jī)制的缺陷必須通過國(guó)家干預(yù)來彌補(bǔ)，表現(xiàn)在社會(huì)政策方面，國(guó)家必須負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)，肯定政府在社會(huì)財(cái)富再分配中占有的重要地位。國(guó)家干預(yù)主義的社會(huì)保障理論主要有德國(guó)新歷史學(xué)派、費(fèi)邊社會(huì)主義、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、瑞典學(xué)派、凱恩斯主義、新劍橋?qū)W派等。

　　德國(guó)新歷史學(xué)派催生了現(xiàn)代社會(huì)保障制度。19世紀(jì)末，面對(duì)德國(guó)社會(huì)中存在的日益尖銳的勞資矛盾，一些學(xué)者提出了不改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系的條件下，由政府通過立法，實(shí)行某些社會(huì)政策，提高工人的物質(zhì)生活待遇，以緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)資本主義社會(huì)秩序。德國(guó)新歷史學(xué)派就是由這樣一批以鼓吹勞資合作、實(shí)行社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)者所組成的。新歷史學(xué)派又被稱為“講壇社會(huì)主義”，其代表人物有施穆勒、布倫坦諾等人。新歷史學(xué)派的社會(huì)改良政策有兩個(gè)支撐點(diǎn)：一是他們從倫理道德出發(fā)，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對(duì)立。因此，在他們看來，勞資問題是一個(gè)倫理道德問題，不需要通過社會(huì)革命來解決，而只要對(duì)工人進(jìn)行教育，改變其心理和倫理道德的觀點(diǎn)，便可以解決。二是他們的國(guó)家觀。該學(xué)派主張國(guó)家至上，國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)。新歷史學(xué)派的政策主張包括：一是國(guó)家的職能不僅在于安定社會(huì)秩序和發(fā)展軍事實(shí)力，還在于直接干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)生活，即經(jīng)濟(jì)管理的職能。二是國(guó)家的法令、法規(guī)、法律至上，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。三是經(jīng)濟(jì)問題與倫理道德密切相關(guān)，人類經(jīng)濟(jì)生活并不是僅僅局限于滿足本身的物質(zhì)方面的欲望，還應(yīng)滿足高尚的、完善的倫理道德方面的欲望。四是勞工問題是德意志帝國(guó)所面臨的最嚴(yán)峻的問題。五是國(guó)家應(yīng)通過立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會(huì)措施，自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。新歷史學(xué)派的政策主張被俾斯麥政府所接受，從而成為德國(guó)率先實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的理論依據(jù)。正是在這種背景下，從1883年開始，德國(guó)陸續(xù)推出了《疾病保險(xiǎn)法》、《工業(yè)傷害保險(xiǎn)法》、《老年與殘疾保障法》《孤兒寡婦保險(xiǎn)法》等社會(huì)保險(xiǎn)法典。新歷史學(xué)派的主張后來經(jīng)過制度學(xué)派而得以在美國(guó)發(fā)展，并得到歐洲一些國(guó)家的認(rèn)可，這是西方國(guó)家初級(jí)的社會(huì)保障的思想基礎(chǔ)。

　　 費(fèi)邊社會(huì)主義是19世紀(jì)末20世紀(jì)初資本主義開始從自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過渡時(shí)期的階級(jí)矛盾急劇尖銳化的產(chǎn)物，它試圖用溫和的、漸進(jìn)的改良政策實(shí)現(xiàn)它所向往的“社會(huì)主義”。其價(jià)值觀念是英國(guó)在二戰(zhàn)后實(shí)施“普遍福利”政策的理論基礎(chǔ)。費(fèi)邊社會(huì)主義是在“費(fèi)邊社”的基礎(chǔ)上形成的一種社會(huì)思潮�！百M(fèi)邊社”是英國(guó)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中心以研究和教育宣傳為主要目的的組織，成立于1884年，其成員包括一批關(guān)心社會(huì)問題的中產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，如著名的文學(xué)家伯納德·蕭伯納、社會(huì)理論家悉德尼·韋伯和比阿特麗絲·韋伯夫婦等。他們以古羅馬名將費(fèi)邊作為學(xué)社名稱的來源，意即師法費(fèi)邊有名的漸進(jìn)求勝的策略。公元前217年，費(fèi)邊接替前任敗將的職務(wù)，迎戰(zhàn)迦太基的世紀(jì)名將漢尼拔。費(fèi)邊采取了避其鋒芒，改用迅速、小規(guī)模進(jìn)攻的策略，從而達(dá)到既避免失敗又打擊對(duì)方的目的。經(jīng)過八年的苦戰(zhàn)，費(fèi)邊終于擊敗了漢尼拔。從此費(fèi)邊主義成為緩步前進(jìn)、謀后而動(dòng)的代名詞。費(fèi)邊社會(huì)主義的價(jià)值觀念總的來說是一種集體主義價(jià)值觀，這種學(xué)說是建構(gòu)在對(duì)國(guó)家的高度信任的基礎(chǔ)上。其基本信念認(rèn)為由資本主義到社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)漸進(jìn)而必然的轉(zhuǎn)變過程。他們看到英國(guó)民主憲政的擴(kuò)展以及勞工組織的發(fā)達(dá)，足以促成必要的社會(huì)改革，因此排斥馬克思階級(jí)斗爭(zhēng)及激烈革命的觀點(diǎn)，改采民主溫和的方式，企圖以國(guó)家作為推動(dòng)改革的工具，主張廢除土地私有制、實(shí)行工業(yè)國(guó)有化，以及由國(guó)家實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)福利。其社會(huì)改良思想包括：國(guó)家是個(gè)理想的、為社會(huì)服務(wù)的工具；社會(huì)僅靠市場(chǎng)力量進(jìn)行分配是不夠的，政府的任務(wù)是調(diào)整市場(chǎng)制度造成的不公正，以一種集體的精神關(guān)心社會(huì)的福利和平等。費(fèi)邊社認(rèn)為社會(huì)主義是“國(guó)家社會(huì)主義”，它是“醫(yī)治有缺陷的工業(yè)組織和極端惡劣的財(cái)富分配辦法所引起的疾病的良藥”。費(fèi)邊社會(huì)主義有三個(gè)基本的價(jià)值理念即平等、自由和互相關(guān)懷，平等有利于社會(huì)的整合，自由可以使公民實(shí)現(xiàn)自己的生活價(jià)值和目標(biāo)，互相關(guān)懷能夠弘揚(yáng)利他主義，促進(jìn)社會(huì)和諧。費(fèi)邊社會(huì)主義的三個(gè)基本價(jià)值理念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的集體主義傾向，其主要觀點(diǎn)，一是從社會(huì)有機(jī)體的理論出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)中的人應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上保持協(xié)作關(guān)系，貧富收入不宜過分懸殊，強(qiáng)調(diào)要提高國(guó)民素質(zhì)必須保證國(guó)民基本生活標(biāo)準(zhǔn)；二是從平等、自由、民主、協(xié)作與人道主義的社會(huì)價(jià)值觀推論出每個(gè)公民都應(yīng)該享受最基本的文明生活，擺脫貧困，過上具有人的尊嚴(yán)的生活是每個(gè)人的權(quán)利；三是認(rèn)為政府是一種理想的可用來為社會(huì)服務(wù)的工具，政府有責(zé)任和義務(wù)組織各種社會(huì)服務(wù)，采取各種手段改善國(guó)民的社會(huì)福利。費(fèi)邊社會(huì)主義者由此提出了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度有著重要影響的主張，如國(guó)家最低生活標(biāo)準(zhǔn)、資源的社會(huì)管理、以累進(jìn)稅縮小貧富差別、整頓教育等，這些措施在費(fèi)邊社的努力下，通過一個(gè)一個(gè)的法案落實(shí)到國(guó)家立法中。費(fèi)邊主義者還參與協(xié)助了英國(guó)工黨的成立，并成為工黨中頗具影響力的會(huì)員，為后來英國(guó)工黨的社會(huì)政策產(chǎn)生了直接而深刻的影響。當(dāng)然，費(fèi)邊社的漸進(jìn)社會(huì)主義主張也招致了當(dāng)時(shí)其他一些知識(shí)分子的嘲笑，但費(fèi)邊社在承受著嘲笑的同時(shí)，堅(jiān)定的朝著與嘲笑者相同的目標(biāo)前進(jìn)。

　　福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是最早對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)派。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它形成于20世紀(jì)初的英國(guó)，后來在美國(guó)、瑞典、法國(guó)等國(guó)得到傳播。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分為新舊兩派。舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物是被譽(yù)為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的庇古。庇古主張國(guó)家實(shí)行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救助制度，建立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論。庇古認(rèn)為，福利是指?jìng)�(gè)人獲得的某種效用與滿足，它們來自對(duì)財(cái)物、知識(shí)情感、欲望的占有和滿足。而所有社會(huì)成員的這些滿足或效用的總和便構(gòu)成社會(huì)福利。國(guó)民收入總量的增大和國(guó)民收入分配的平均程度是檢驗(yàn)社會(huì)福利的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)邊沁所提出的“最大多數(shù)人的最大福利”這一功利原則，庇古假定在收入分配中有一個(gè)貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律在起作用。同樣一英鎊收入對(duì)窮人和富人的效用是不相同的，窮人一英鎊收入的效用大于富人一英鎊收入的效用。一個(gè)人越富裕，它用作消費(fèi)的收入在全部收入中所占的比重就越小。相對(duì)富裕的人失去一定數(shù)量的收入，從滿足本身需要的角度來說，對(duì)他只是比較微弱的犧牲；而相對(duì)貧困的人，如果獲得同樣數(shù)量的收入，就能滿足他比較迫切的需要。因此，他認(rèn)為，把收入從相對(duì)富裕的人轉(zhuǎn)移到相對(duì)窮人的手中，從整體來說，就一定能夠得到更大的滿足，會(huì)增加一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利。其主要主張是：一是增加必要的貨幣補(bǔ)貼，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，使勞動(dòng)者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)；二是向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；三是普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入，進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。雖然在資本主義制度下是不可能實(shí)現(xiàn)“收入均等化”的，但庇古提出轉(zhuǎn)移性支付以及一些改革社會(huì)福利的理論幾經(jīng)演變并廣為流傳，對(duì)社會(huì)保障制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)。1938年和 1939年及其之后，英美一些著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作了重要補(bǔ)充與修改。到50年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在批判和吸收庇古舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上形成了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，也即現(xiàn)代西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。該學(xué)派主要代表人物有保羅·A.薩繆爾森、J.R.�？怂�、A.伯格森、A.P.勒納、西托夫斯基、艾倫、李特爾等人。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用“序數(shù)效用論”、“帕累托最優(yōu)”、“補(bǔ)償原理”、“社會(huì)福利函數(shù)”等分析工具來說明政府應(yīng)當(dāng)保證個(gè)人的自由選擇，通過個(gè)人福利的最大化來增進(jìn)“整個(gè)社會(huì)的福利”，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的極大化。當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利總和增加時(shí)，整個(gè)社會(huì)的福利保障水平也就隨之提高。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，最大福利的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)效率，而不是收入的均等分配。所謂經(jīng)濟(jì)效率，是指生產(chǎn)資源的使用達(dá)到最適度狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)了“帕累托最優(yōu)”又稱帕累托效率。當(dāng)資源得到最適度配置時(shí)，經(jīng)濟(jì)就是有效率的，因而才能達(dá)到最大社會(huì)福利。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)主要在于：一是提出了社會(huì)福利函數(shù)理論；二是提出了社會(huì)選擇理論；三是對(duì)市場(chǎng)失效與政府作用進(jìn)行了研究。自從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生以來，其理論雖然經(jīng)過了一些變化，但新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。他們都建立在邊際效用價(jià)值學(xué)說、消費(fèi)者“自由選擇”學(xué)說和自由競(jìng)爭(zhēng)學(xué)說之上的，都包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是論證競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的有效性及其例外得出了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一個(gè)基本原理，即競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)注定是帕累托有效的。二是認(rèn)為政府通過采取適合的收入分配政策能夠有效地矯正“市場(chǎng)失靈”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化或帕累托最優(yōu)，得出了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二個(gè)基本定理。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的這些理論為福利國(guó)家的社會(huì)保障制度的建立提供了重要的理論依據(jù)。
　瑞典學(xué)派開創(chuàng)了以國(guó)家干預(yù)實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”和“收入均等化”的瑞典社會(huì)福利模式，成為獨(dú)特的“混合經(jīng)濟(jì)”的“福利國(guó)家”。瑞典學(xué)派又稱北歐學(xué)派或斯德哥爾摩學(xué)派，是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要流派之一，它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的斯德哥爾摩大學(xué)，其代表人物有大衛(wèi)·達(dá)維遜、古斯塔夫·卡塞爾、克努特·維克塞爾、伊里克·林達(dá)爾、阿薩·林德伯克等瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家。瑞典學(xué)派的理論和政策有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是依靠政府的干預(yù)，通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方式來平抑經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”。他們提出了貨幣均衡論，對(duì)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行了解釋，提出了通過調(diào)節(jié)利息率克服周期波動(dòng)。二是用收入再分配的方法實(shí)現(xiàn)收入均等化。他們認(rèn)為資本主義生產(chǎn)制度是優(yōu)越的，通過競(jìng)爭(zhēng)能促進(jìn)生產(chǎn)，促進(jìn)資源的合理配置。但資本主義分配制度有缺陷，它必然帶來貧富懸殊、階級(jí)對(duì)立，因此應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改革。用收入再分配的方法，主要是利用累進(jìn)所得稅以及轉(zhuǎn)移性支付，舉辦社會(huì)福利設(shè)施，使社會(huì)各階級(jí)、集團(tuán)之間的收入和消費(fèi)水平通過再分配趨于均等化，保障國(guó)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)民的生活質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)收入的平等。瑞典學(xué)派認(rèn)為實(shí)行“混合經(jīng)濟(jì)”具有其優(yōu)越性，因?yàn)樗綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)注重的是社會(huì)公平，通過兩者互補(bǔ)，既可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以保持社會(huì)安定�！白杂缮鐣�(huì)民主主義”經(jīng)濟(jì)制度理論是瑞典福利制度的理論基礎(chǔ)，其代表人物是瑞典學(xué)派最新一代代表人物阿薩·林德伯克。他認(rèn)為，瑞典在第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)制度，既不屬于傳統(tǒng)的資本主義制度，也不屬于社會(huì)主義制度，而是一種特殊的經(jīng)濟(jì)制度，即自由社會(huì)民主主義經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的主要內(nèi)容是，在政治上保留西方的民主制度，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行國(guó)有化、福利國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三者結(jié)合的制度。這里的“福利國(guó)家”，主要是指收入再分配政策，同時(shí)主張政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，提供公共服務(wù)。早在克努特·維克塞爾的著作中就已提出收入再分配的主張。維克塞爾認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)中各階層的利益并不總是和諧一致的，而是會(huì)發(fā)生抵觸的，財(cái)產(chǎn)分配的不公平就能說明這一點(diǎn)。因此，他說，“我們一旦認(rèn)真開始把經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象看成一個(gè)整體，并為這個(gè)整體尋求增進(jìn)福利的條件，就必然為無產(chǎn)階級(jí)的利益進(jìn)行考慮。”維克塞爾主張改革當(dāng)時(shí)的瑞典經(jīng)濟(jì)制度，改善無產(chǎn)階級(jí)的現(xiàn)狀，增進(jìn)全社會(huì)的福利。例如，他提出要擴(kuò)大公共經(jīng)濟(jì)成分，由國(guó)家執(zhí)行收入再分配政策，以彌補(bǔ)由于根據(jù)生產(chǎn)要素邊際生產(chǎn)力進(jìn)行初次分配時(shí)造成的收入不平等。維克塞爾同庇古一樣，也從邊際效用遞減規(guī)律出發(fā)，來論證收入再分配。庇古從收入的邊際效用遞減原理得出了國(guó)民收入平均分配的結(jié)論。維克塞爾也同樣認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)規(guī)定適當(dāng)價(jià)格和最低工資，以提高窮人和富人的交換能力，從而增加社會(huì)總效用。瑞典學(xué)派強(qiáng)調(diào)收入和財(cái)富分配均等化，主張用累進(jìn)稅率來解決分配問題。他們認(rèn)為，一個(gè)理想的社會(huì)應(yīng)當(dāng)把福利普遍給予社會(huì)的成員，使人人得到幸福。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)、公共產(chǎn)品和勞務(wù)的供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入和財(cái)富的分配等方面的責(zé)任。瑞典學(xué)派不僅在理論上為福利制度奠定了基礎(chǔ)，而且其政策主張?jiān)趯?shí)踐上也得到了應(yīng)用。由此，，瑞典便成為世界上第一個(gè)走上積極穩(wěn)定政策道路的國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)后，瑞典學(xué)派的理論和政策主張，同凱恩斯主義一樣，受到了許多資本主義國(guó)家政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的日益重視。

　　凱恩斯主義以需求管理為基礎(chǔ)建立了其社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論——有效需求理論。針對(duì)1929-1933年的資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，1936年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯在他的代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，運(yùn)用總量分析方法，提出了有效需求不足理論以及相應(yīng)的國(guó)家干預(yù)思想。凱恩斯的所謂“有效需求”是指商品的總需求價(jià)格與總供給價(jià)格相等，即達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)的總需求，是一個(gè)國(guó)家的總需求或總購(gòu)買力�？偣┙o價(jià)格與總需求價(jià)格之間關(guān)系的變化，決定社會(huì)的總就業(yè)量。當(dāng)總需求的價(jià)格大于總供給價(jià)格時(shí)，企業(yè)就要擴(kuò)大生產(chǎn)，增加雇傭工人，社會(huì)總就業(yè)量就會(huì)增加；反之，當(dāng)總需求價(jià)格小于總供給價(jià)格時(shí)，企業(yè)就要壓縮生產(chǎn)，裁減在崗工人。這種總的、合理的供求關(guān)系就是有效需求。凱恩斯就業(yè)理論的基礎(chǔ)正是有效需求原理，可用公式表示為：Y(社會(huì)有效需求)=C(居民有效需求即消費(fèi)需求) I(資本有效需求即投資需求)。凱恩斯認(rèn)為，社會(huì)有效需求不足是由消費(fèi)需求不足和投資需求不足造成的，而后兩者的不足又是由三個(gè)心理法則所決定的。這三個(gè)心理法則是消費(fèi)傾向法則(收入用于消費(fèi)的比例)、資本邊際效率法則(預(yù)期利潤(rùn)率)和流動(dòng)偏好法則(貨幣形式保持收入和財(cái)富的愿望強(qiáng)度)。消費(fèi)傾向法則指消費(fèi)增長(zhǎng)落后于收入增長(zhǎng)，從而引起消費(fèi)需求不足；資本邊際效率法則和流動(dòng)偏好法則指預(yù)期利潤(rùn)率偏低的趨勢(shì)，而與利息率不相適應(yīng)，因而引起投資需求不足。由于三個(gè)心理法則的作用，引起投資不足，從而使社會(huì)有效需求不足，造成非自愿失業(yè)現(xiàn)象的存在。為解決有效需求不足的問題，凱恩斯主張確定經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)時(shí)要刺激需求，才能使資本主義經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，資本家對(duì)未來喪失信心，而借貸投資又需支付利息，所以貨幣政策對(duì)刺激需求的作用不大。他提出，政府要積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，推行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。擴(kuò)大政府支出，實(shí)行赤字財(cái)政，即政府的財(cái)政政策應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算平衡思路中解放出來，走向主動(dòng)的、積極的赤字預(yù)算，以刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加國(guó)民收入。還可以實(shí)行適當(dāng)?shù)耐ㄘ浥蛎浾�，即�?guó)家通過自己控制的中央銀行系統(tǒng)增發(fā)紙幣，擴(kuò)大信貸，壓低利率。這樣做一方面可以使企業(yè)家預(yù)期純利潤(rùn)將增大，從而會(huì)加大投資的欲望；另一方面，紙幣流通量的增加造成物價(jià)上漲，這不僅壓低了工人的實(shí)際工資，相對(duì)地也提高了資本的邊際效率，加強(qiáng)了投資引誘，而且令人們考慮到保持更多的現(xiàn)金是不聰明的，于是阻礙投資引誘的“流動(dòng)偏好”將會(huì)越來越小，投資需求便會(huì)高漲。除了通過稅收政策鼓勵(lì)資本家投資外，政府要直接興辦公共工程，擴(kuò)大社會(huì)福利設(shè)施，增加消費(fèi)傾向，達(dá)到足夠的總需求和充分就業(yè)，消除和緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在凱恩斯的國(guó)家干預(yù)思想中，社會(huì)保障占有相當(dāng)重要的地位，他主張通過累進(jìn)稅和社會(huì)福利等辦法重新調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，還提出消除貧民窟，實(shí)行最低工資法，限制工時(shí)立法等主張。他倡導(dǎo)積極國(guó)家，反對(duì)自由主義的消極國(guó)家，強(qiáng)調(diào)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主制度。第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論占絕對(duì)主導(dǎo)地位，成為建立國(guó)家的重要思想基礎(chǔ)和資本主義各國(guó)制定公共政策的主要理論依據(jù)。人們把他的《就業(yè)、利息和貨幣通論》稱譽(yù)為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“凱恩斯革命”，有人甚至把凱恩斯說成是“經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的哥白尼”。在社會(huì)保障制度理論方面，凱恩斯主義是一個(gè)新的里程碑，它直接推動(dòng)了第二次世界大戰(zhàn)后社會(huì)保障制度在全世界范圍內(nèi)的建立。

　　新劍橋?qū)W派以維護(hù)“凱恩斯革命”的理論正統(tǒng)為己任，在凱恩斯理論的基礎(chǔ)上建立并發(fā)展新的收入分配理論。新劍橋?qū)W派的主要代表人物有瓊·羅賓遜、尼古拉斯·卡爾多、皮羅·斯拉法、盧杰·帕西內(nèi)蒂等，這些主要代表人物都在劍橋大學(xué)任教，但他們又都背離了舊劍橋?qū)W派的經(jīng)濟(jì)主張，所以稱為新劍橋?qū)W派。在這些人物中，瓊·羅賓遜尤為著名。她早年是凱恩斯的學(xué)生，后來又和他長(zhǎng)期共事，過從甚密，在學(xué)術(shù)觀點(diǎn)上受凱恩斯的耳提面命，因此，她以凱恩斯的嫡傳弟子自居。新劍橋?qū)W派首先認(rèn)為，國(guó)民收入分配和再分配的不合理是資本主義生產(chǎn)方式的頑疾；并進(jìn)一步認(rèn)為，由于國(guó)民收入是由勞資雙方的收入所構(gòu)成的，并且工資和利潤(rùn)是對(duì)立的，從而導(dǎo)致了國(guó)民收入在工資和利潤(rùn)之間的分配具有不公平性和不合理性。其次，他們否定新古典學(xué)派的邊際生產(chǎn)力分配理論，把改善資本主義社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)行收入均等化作為經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)，其他目標(biāo)均處于從屬地位。最后，他們認(rèn)為，國(guó)民收入在工資與利潤(rùn)之間分配的不公平和不合理，只有通過國(guó)家干預(yù)才能解決，因此，他們主張國(guó)家必須采取分配政策，使國(guó)民收入再分配趨向合理和公平，使個(gè)人收入趨向均等化。這樣，就能保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。新劍橋?qū)W派的具體主張包括以下幾個(gè)方面：第一，實(shí)行累進(jìn)的稅收制度來改變社會(huì)各階層收入分配不均等的狀況。累進(jìn)的稅收制度可以對(duì)高收入者課以重稅，以在一定程度上消除一些收入不均等的狀況。第二，實(shí)行高額的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，以消除私人財(cái)產(chǎn)的大量集中，抑制社會(huì)食利者階層收入的增加。同時(shí)，政府還可以通過這一稅收方式將所得到的財(cái)產(chǎn)用于社會(huì)公共目標(biāo)和改善低收入貧困階層的狀況。第三，通過政府的財(cái)政撥款對(duì)失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的文化程度和技術(shù)水平，以便使他們能有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并能從事收入較高的技術(shù)性工作，從而拉平一些收入上的不均等狀況。此外，國(guó)家還可以通過預(yù)算給低收入水平的家庭以一定的生活補(bǔ)貼，增加他們的收入。第四，制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政政策，減少財(cái)政赤字，逐步平衡財(cái)政預(yù)算；并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來制定實(shí)際工資增長(zhǎng)率政策，以改變勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中收入分配的相對(duì)份額向不利方向變化的趨勢(shì)，從而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中逐漸扭轉(zhuǎn)分配的不合理。第五，實(shí)行進(jìn)出口管制政策，利用國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出口產(chǎn)品的生產(chǎn)，以便為國(guó)內(nèi)提供較多的工作崗位，增加國(guó)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低失業(yè)率，提高勞動(dòng)者的收入。第六，政府運(yùn)用財(cái)政預(yù)算中的盈余來購(gòu)買私人公司的股票，把一部分公司股份的所有權(quán)從私人手中轉(zhuǎn)移到國(guó)家手中，從而抑制食利者階層的收入，增加低收入家庭的收入。雖然新劍橋?qū)W派并沒有提出如何來建立和完善社會(huì)保障制度，但其分配均等化主張大大促進(jìn)了社會(huì)保障制度的發(fā)展，尤其對(duì)就業(yè)社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的發(fā)展和完善起到了很大的推進(jìn)作用。新劍橋?qū)W派的理論對(duì)西方國(guó)家尤其是歐洲各國(guó)的社會(huì)保障實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響，成為其制定社會(huì)保障政策的理論依據(jù)之一。

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